关于印发六盘水市信访事项复查复核暂行办法的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
关于印发六盘水市信访事项复查复核暂行办法的通知
市府办发〔2010〕48号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，省属驻市有关单位：
经2010年3月15日市人民政府第44次常务会议研究同意，现将《六盘水市信访事项复查复核暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年四月七日
六盘水市信访事项复查复核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范信访事项复查复核工作程序，保护信访人合法权益，引导信访人依法有序信访，根据《国务院信访条例》、《贵州省信访条例》和《贵州省信访事项复查复核暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 信访事项的复查、复核工作坚持属地管理、分级负责；谁主管、谁负责的原则，做到依法、公开、公正、实事求是、程序合法。
第三条 信访人不服本市行政机关作出的信访书面答复，申请复查、复核；本市行政机关受理复查、复核申请，作出复查、复核意见的活动，适用本办法。
本办法所称复查，是指信访人对行政机关作出的信访处理意见不服，可自收到书面处理意见之日起30日内向原办理机关的上一级机关请求复查，由收到复查请求的机关作出复查意见的行为。
本办法所称复核，是指信访人对行政机关作出的信访复查意见不服，可自收到书面复查意见之日起30日内向复查机关的上一级机关请求复核，由收到复核请求的机关作出复核意见的行为。
本办法所称信访程序终结，是指信访问题已经复核或经过处理具备信访程序终结条件，由有关机关审查并作出终结决定的行为。
第四条 设立信访事项复查复核委员会，其职责由同级信访联席会议承担。履行下列职责：
（一）受理应由本级政府和复查复核委员会复查、复核的信访事项；
（二）向本级政府工作部门和下级复查复核委员会授权复查、复核信访事项；
（三）协调、指导、指定对涉及两个或两个以上行政机关或跨区域处理的信访事项，以及其他重大、复杂、疑难的信访事项的办理。
（四）研究重大、复杂、疑难信访事项的复查、复核意见；
（五）协调、指导、检查和监督本级行政区域信访事项的复查、复核工作；
（六）督促本级行政区域复查复核意见的执行；
（七）承担本级政府交办的其他信访事项，并向其报告工作。
第五条 信访事项复查复核委员会下设办公室在本级信访局，具体负责复查复核委员会的日常工作。履行下列职责：
（一）受理本级信访事项复查、复核申请；
（二）向有关组织和人员调查取证、查阅有关文件和资料；
（三）授权交办复查、复核事项；
（四）审查信访事项处理意见或复查意见，提出复查或复核意见；
（五）研究复查、复核工作中发现的问题，及时向有关单位提出完善政策或改进工作的建议；
（六）承办复查复核委员会交办的其他有关工作。
第二章 复查、复核的申请
第六条 信访人反映投诉请求类信访事项，应当按照办理、复查、复核三级处理程序，逐级向乡（镇、办事处）、县（特区、区）、市三级政府申请复查复核，不得越级提出复查复核申请。当两个机关均可受理同一复查、复核请求时，信访人只能选择向其中的一个机关提出。
第七条 投诉请求类信访事项申请复查复核，必须经过完整的办理、复查、复核三级信访处理程序。
（一）属于乡（镇、办事处）政府管理范畴内的信访事项，信访人须向乡（镇、办事处）政府反映处理，对乡（镇、办事处）政府的办理意见不服的，可向县（特区、区）政府职能部门申请复查；对县（特区、区）政府职能部门作出的复查意见不服的，可向县（特区、区）政府或市直主管部门申请复核。县（特区、区）政府或市直主管部门复核意见书送达信访人后，该信访事项信访程序终结。
（二）属县（特区、区）政府工作部门职能范围内的信访事项，信访人须先向县（特区、区）政府工作部门反映处理，对县（特区、区）政府工作部门办理意见不服的，可向县（特区、区）政府或市直主管部门申请复查；对县（特区、区）政府或市直主管部门复查意见不服的，可向市政府或省级主管部门申请复核。市政府或省级主管部门复核意见书送达信访人后，该信访事项信访程序终结。
（三）属县（特区、区）政府范围的信访事项，信访人须先向县（特区、区）政府反映处理，对县（特区、区）政府办理意见不服的，可向市政府或市复查复核委员会申请复查；对市政府或市复查复核委员会复查意见不服的，可向省级主管部门或省复查复核委员会申请复核。省级主管部门或省复查复核委员会复核意见书送达信访人后，该信访事项信访程序终结。
（四）市直部门发生的信访事项，信访人须向该部门反映处理，对该部门办理意见不服的，可向市政府或市复查复核委员会申请复查；对市政府或市复查复核委员会复查意见不服的，可向省级主管部门或省复查复核委员会申请复核。省级主管部门或省复查复核委员会复核意见书送达信访人后，该信访事项信访程序终结。
（五）对涉及中央、省属驻市有关单位的信访事项，信访人须直接向该单位反映处理，对该单位办理意见不服的，可按《国务院信访条例》规定逐级申请复查复核。
第八条 提出信访事项复查或复核申请的信访人为申请人。申请人提出信访事项复查或复核事项应当符合下列条件：
（一）申请人必须是与该复查、复核事项有直接利害关系的信访当事人，无民事行为能力人和限制民事行为能力人的法定代理人可代理提出复查、复核申请；
（二）申请人应依照相关法律、法规和政策，提出具体的复查、复核事项；请求复查、复核的事项，应当与其原处理、复查的信访事项内容一致；
（三）符合《国务院信访条例》和《贵州省信访条例》受理范围，且非诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理范围的事由；
（四）多人提出同一复查、复核申请的，应当推选代表具名提出，代表人数不得超过5人；
（五）信访人因健康等原因不能本人提出的，可委托他人代理提出复查、复核申请。委托人必须提交签名或者盖章的授权委托书并附上本人身份证明，授权委托书必须注明委托事项和权限。代理人必须符合资质，并承担相应责任。
第九条 信访人对信访事项受理单位作出的处理意见或复查意见不服的，可在自收到处理意见或复查意见之日起30日内，书面向上一级机关提出复查或复核申请。信访人逾期提出复查、复核请求的，除因不可抗力或其他障碍不能行使请求权的，视为自动放弃复查、复核请求权利，相关部门不再受理。
申请日期以投递信件邮戳日期为准，直接递送的以签收日期为准。
第十条 信访人申请信访事项复查或复核应当提交下列材料：
（一）请求复查的，应当提交信访事项复查申请书；请求复核的，应当提交信访事项复核申请书。申请书应当注明信访人的姓名、性别、出生年月、家庭住址、工作单位、通讯地址、联系电话、请求时间、有效证件（附复印件）；申请书必须写明对原处理、复查意见不服的事实、理由以及要求复查、复核的具体内容和要求；
（二）提出复查、复核请求的信访人应当提交原办理机关对该信访事项作出的书面处理意见的原件（附复印件）以及相关证据、依据和其他材料；需补充有关材料的，可要求申请人在规定时间内补充，所需时间不计入受理期限。
第三章 复查、复核的受理
第十一条 对申请人提出的复查、复核书面请求，信访事项复查复核委员会办公室或有权处理的机关，应当按照下列程序处理：
（一）接受登记：收到信访人递交的信访事项复查或复核申请书，按规定内容核准登记。
（二）形式审查：对信访人提出的信访事项是否符合复查或复核条件、申请期限及事实依据进行审查。
（三）初审答复：能够立即答复的应当立即答复；不能立即答复的，应当自收到信访事项之日起15日内作出答复。
第十二条 有下列情形之一的不予受理：
（一）依法应通过诉讼，仲裁，行政复议等法定途径解决的投诉请求；
（二）反映情况、意见建议类信访事项的；
（三）信访人无不可抗力事由超过规定时限提出复查、复核请求的；
（四）复查请求无原处理机关出具的处理意见书，复核请求无原复查机关出具的复查意见书和原处理机关的处理意见书的；
（五）请求复查、复核的信访事项，与其原处理、复查的信访事项内容不一致的；
（六）请求复查、复核的信访事项一事多议的；
（七）复查、复核请求已被相关机关受理的；
（八）信访问题不属于本机关受理范围的；
（九）经通知后，补充的申请材料仍不齐全和诉求不清的；
（十）信访人在原处理意见书或复查意见书上已经签署同意意见的；
（十一）信访问题已复核终结的；
（十二）其他依法不予受理的。
第十三条 本级政府及信访事项复查复核委员会可授权本级政府工作部门代行复查、复核信访事项，授权手续由信访事项复查复核委员会办公室代表本级政府或复查复核委员会办理，被授权部门在接到授权委托书后应认真办理，不得推诿。
第十四条 对涉及两个或两个以上工作部门以及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，由该信访事项所涉及的地区、行业、部门共同的上一级主管机关直接受理或指定受理机关；涉及外省（自治区、直辖市）的信访事项，由市信访事项复查复核委员会向省信访事项复查复核委员会报告，会同有关地区和部门协调办理。
第四章 复查、复核的办理
第十五条 信访事项的复查、复核主要采用书面审查的方式，原办理机关应按要求及时报送相关材料，不得推诿。
第十六条 信访人提出调查要求且复查、复核机关认为有必要的，可启动调查程序，被调查的组织和人员应当如实提供有关情况。
信访复查、复核工作人员对调查中知悉的国家秘密、商业秘密或个人隐私，应当保密。
第十七条 对重大、复杂、疑难的复查、复核事项，复查、复核机关可根据信访人提出的听证申请和信访事项的必要性举行听证会。
第十八条 复查、复核机关对信访人提出的复查、复核请求进行审查后，按照下列规定作出复查、复核意见：
（一）对事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章、政策正确，程序合法，处理恰当的，维持原处理意见；
（二）对事实不清，证据不足，适用法律、法规、规章、政策错误，程序违法，处理不当的，应明确作出结论和意见，并责令原办理机关重新处理。
被责令重新作出处理意见的机关，必须在规定期限内重新处理，并将处理情况按程序报送有关部门。
第十九条 复查、复核机关应当根据复查、复核结果制作复查、复核意见书。复查、复核意见书应当注明信访人请求复查、复核的事项、要求；经复查、复核后的结论和意见；注明申请人如对复查意见不服，可以在规定时间内向有关机关请求复核；复核意见为信访终结意见等内容。经复查、复核机关审批后，加盖公章。
第二十条 复查、复核意见应当自作出受理决定后30个工作日内作出。复查、复核期间举行了听证、鉴定或勘验的，所需时间不计入办理期限。
第二十一条 由本级政府授权政府工作部门代行复查、复核的信访事项，承办的工作部门应当在20个工作日内办理完毕，制作复查、复核意见书，报本级信访事项复查复核委员会办公室审核同意后，加盖承办单位公章，由承办工作部门送达复查、复核申请人。
第二十二条 复查、复核意见书应当一式6份，复查、复核申请人、承办单位、原办理机关、承办单位的上一级机关、本级信访事项复查复核委员会办公室各一份，同时应当备份存档。
第二十三条 复核意见为信访处理程序的终结意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关对同一信访人就同一事实和理由反映的同一信访事项不再受理、不再交办、不再考核、不再通报，并对该信访人的信访行为进行疏导教育和管理。
第二十四条 复查、复核意见书应送达复查、复核申请人。原则上5日内交复查、复核申请人签收。若直接送达有困难的，应通知申请人领取，也可以邮寄送达。因信访人下落不明或用本办法规定的其他方式无法送达，以及送达时信访人拒绝签收的，应在办理卷宗时将情况予以记录。送达完毕后，复查、复核的有关材料由复查、复核机构归档保管。
第五章 相关责任
第二十五条 复查、复核机关及其工作人员应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，保守秘密、落实责任，及时办理复查、复核事项，不得推诿、扯皮、敷衍、拖延。复查、复核工作人员与提出复查、复核的信访人有直接利害关系的应当回避。
第二十六条 对复查、复核工作中的失职、渎职行为，造成信访事项处理错误严重或导致严重后果的，依据《国务院信访条例》、《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》、《六盘水市信访工作责任追究暂行办法》等有关规定，追究责任单位和责任人的责任。
第二十七条 信访人对信访终结意见不服仍然以同一事实和理由信访的，有关国家机关工作人员应对信访人进行劝阻和批评教育；经劝阻和批评教育无效，有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》行为的，移交公安机关依法处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究责任。
第二十八条 在批准信访事项复核终结之日起15日内，由市复查复核委员会办公室将信访事项复核终结意见上报省复查复核委员会办公室（省信访局）备案，并通报市直有关部门、信访人所在单位和信访人户籍所在的县（特区、区）信访局。县（特区、区）信访局收到终结通报后，应当及时将有关信息分发至信访人所在的单位，落实稳控责任，并告知本级公安机关。
第二十九条 市委、市政府对已被终结的信访事项，不再受理、不再交办、不再考核、不再通报。但在全国和省、市“两会”期间，重大节假日、重要庆典活动等特殊、敏感时期，信访人对信访终结意见不满仍然信访的，信访人所在的相关单位应当按照要求做好稳控和劝返工作。
第三十条 对已终结信访事项涉及的重点信访人，由信访人常住地的所在单位组成疏导教育工作小组，负责对信访人的日常疏导教育工作。
第六章 附 则
第三十一条 依托全国信访信息系统，建立全市统一的信访事项终结数据库，共享数据库信息。在批准信访事项终结之日起5日内，应当将该信访事项有关信息输入信访事项终结数据库。
第三十二条 按照档案管理的有关规定，建立完整的信访事项复查复核工作档案，做到一案一档。
第三十三条 社会团体和企事业单位的信访复查、复核工作，参照本办法执行。
第三十四条 本办法由市复查复核委员会办公室负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起30日后施行。
阜新市地下管线管理办法
辽宁省阜新市人民政府
阜新市人民政府令第91号
《阜新市地下管线管理办法》业经2010年11月30日阜新市第十四届人民政府第29次常务会议审议通过，现予公布施行。
二○一一年一月四日
阜新市地下管线管理办法
第一章 总则
第一条 为加强地下管线工程管理，确保地下管线有序建设和安全运行，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地下管线，是指建设于地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、有线电视及其他用途的管线及其附属设施。
第三条 本市规划区范围内的地下管线的管理适用本办法。
企事业单位自用管线的管理，不适用本办法。
军事专用地下管线的管理按照有关法律、法规执行。
第四条 市住房和城乡规划建设委员会（以下称建设主管部门）负责地下管线的规划、建设等管理工作。
国土资源、公安、人防和城市管理综合执法等部门依据各自职责，配合做好地下管线的管理工作。
第五条 市人民政府依法建立地下管线安全管理机制，加强监督和管理。
地下管线的产权单位或管理单位应当对其所有或管理的地下管线安全负责，建立地下管线安全应急预案，保证地下管线的安全运行。
第六条 地下管线建设，应当坚持统一规划、合理布局、政府主导、市场运作、整合资源、信息共享的原则。
第二章 规划管理
第七条 规划主管部门应当根据城市总体规划，会同拟建设地下管线单位组织编制地下管线专项规划。
第八条 新建、改建、扩建道路，应当依据地下管线专项规划，统筹设计安排地下管线位置。
第九条 新建、改建、扩建地下管线工程，应当向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
建设单位在办理地下管线建设工程规划许可证时，应当提交在市城建档案管理机构查询的拟建地段地下管线现状资料。无资料或者资料不符合现状的，建设单位应当对该地段的地下管线现状组织探测，形成资料，并对其真实性、准确性、完整性负责。
地下管线工程需要新占土地的，应当依法办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。
建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的有效期限为一年。期满需要延期的，应当在有效期满前三十日内依法办理延期手续。延期只能一次，且期限不得超过一年。有效期满未办理延期手续的，建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证自行失效。
第十条 地下管线工程开工时，管线建设单位应当委托有资质的测绘单位进行放线，同时通知相关部门到场协助监督并报规划主管部门验线。验线合格后方可施工。地下管线工程覆土前，应当形成完整的测量数据和工程测量图。
第十一条 地下管线工程完成施工后，管线建设单位应当持建设工程规划许可证及附件、附图、竣工测绘报告、竣工图等材料，向规划主管部门申请规划条件核实。未经规划条件核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
第十二条 地下管线产权或管理单位不得擅自迁移、变更或者废弃地下管线；确需迁移、变更或者废弃的，应当经规划主管部门批准。废弃的管线应当拆除，无拆除必要的，应当将管道及其检查井封填。
第三章 建设管理
第十三条 新建、改建、扩建道路的工程，应按规划要求预留过街涵洞或涵管。
第十四条 新建、改建、扩建道路需要铺设、更换、维修地下管线的，地下管线工程与道路工程同步施工建设。道路建设单位应当统筹管理道路和管线建设工程，合理安排依附于道路建设的地下管线，其建设单位应当服从道路建设单位的统筹安排。
新建、改建、扩建道路需迁移、改建地下管线的，道路建设单位应当通知管线产权或管理单位，并告知迁移或者改建的设计要求，由管线产权或管理单位负责迁移或者改建，并与道路工程同步施工建设。
新建、改建、扩建道路施工过程中，因场地条件或地下空间占用等原因需变动地下管线平面位置、标高和规格的，应当按原审批程序办理变更手续后方可组织施工。
第十五条 地下管线建设单位应当向设计、施工单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料，督促测绘单位在管线覆土前完成测量工作，并做好地下管线工程的资料收集和归档。
第十六条 地下管线工程的勘察、测绘、设计、施工和监理单位，应当具有相应的资质等级。
地下管线工程勘察、测绘、设计单位应当按照国家和地方的技术规范要求进行地下管线的勘察、测绘、设计，并参与地下管线工程验收工作。
地下管线工程施工单位应当严格按照经审查通过的施工图、批准的时间以及有关技术规范和操作规程进行施工，设置管线标志，并提供合格的管线竣工图。
地下管线工程监理单位应当对地下管线隐蔽工程进行监理，并做好管线位置的监理记录。
第十七条 地下管线工程施工前，应办理工程质量和安全监督手续，并到市建设行政主管部门办理施工许可证。
第十八条 因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件，到市政工程行政主管部门和公安交通管理部门办理审批手续，方可按照规定挖掘。
新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市人民政府批准。
第十九条 地下管线工程需临时使用土地或拆迁房屋的，管线建设单位应当按照有关法律、法规的规定办理审批手续。
管线穿越道路、铁路、地下铁路、地下建筑、河道、绿地、文物保护区等，应当依法办理相应的批准手续，并采取相应的安全防护措施。
第二十条 施工单位在施工中发现有未查明管线的，应当立即停止施工，采取措施防止损失或损失的扩大，告知建设单位，并向建设主管部门报告。
施工单位在施工中可能对其他管线或市政、绿化、建筑物及构筑物等设施造成影响的，应当采取相应的保护措施，并及时通知有关单位派员到场监督。如有损坏，施工单位应当立即停止施工，采取应急保护措施，并立即通知有关单位进行抢修。
第二十一条 地下管线建设单位应当组织管线工程勘察、设计、施工、监理等单位进行管线工程竣工验收。经验收合格后，15日内向建设行政主管部门或有关部门备案。
第四章 信息管理
第二十二条 城市建设档案管理机构负责地下管线信息管理系统的建设、维护、更新和管理等具体工作，及时将地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，实行动态管理。
第二十三条 地下管线工程实行工程档案预验收制度。地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城市建设档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。未取得工程档案预验收合格意见的地下管线工程，视为不具备竣工验收条件，建设单位不得组织工程竣工验收。
第二十四条 建设单位在向规划主管部门报送管线工程竣工验收资料前，应当向城市建设档案管理机构移交下列档案资料（包括电子文档）：
（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
（二）地下管线竣工测量成果；
（三）其他应当归档的文件资料，包括工程照片、录像等。
第二十五条 地下管线产权或管理单位应当根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入地下管线信息管理系统。
第二十六条 地下管线产权或管理单位应当向城市建设档案管理机构移交已有地下管线已形成的专业管线现状图、竣工图、竣工测量成果及其电子文档。测量成果及其电子文档应当自本办法施行之日起3个月内移交市城市建设档案管理机构。
对已建成而未有档案资料记录的地下管线，地下管线产权或管理单位应当负责查明管线现状并按照城建档案管理要求移交市城市建设档案管理机构。
第二十七条 建设行政主管部门应当组织相关单位定期进行地下管线专项普查，各有关地下管线产权或管理单位应当按规定参与、配合。
地下管线普查成果应当自验收合格之日起3个月内纳入城市地下管线信息管理系统。
第二十八条 城市建设档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料管理制度，依法做好地下管线信息公开、档案的开发利用等信息管理工作。
公民、法人及其他组织查阅、利用管线信息，地下管线建设单位查阅、利用非本专业管线信息的，应当遵守国家有关规定，并办理相关手续。
第五章 法律责任
第二十九条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城市管理综合执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第三十条 擅自挖掘城市道路的，由市城市管理综合执法部门责令限期改正，逾期未改正的，责令停止违法行为。对未造成设施损坏的，可处以1千元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至3倍罚款。
第三十一条 建设单位未按规定移交地下管线工程档案的，由市建设行政主管部门责令改正；逾期不改的，处1万元以上5万元以下的罚款。因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，由建设单位自行承担责任。
第三十二条 管线产权、管理单位未按时向市城市建设档案管理机构移交有关档案资料及其电子文档的，由市建设行政主管部门责令限期移交；逾期不移交的，处以5千元以上2万元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法的其他行为，依据相关法律、法规、规章应当予以行政处罚的，由法定机关或组织实施。
第六章 附则
第三十四条 市城市建设主管部门根据地下管线管理工作的实际，可依据本办法制定具体的实施细则。
