关于贯彻中办发〔１９９１〕１１号和〔１９９２〕政老字第１号文件中一些具体问题的处理意见
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关于贯彻中办发〔１９９１〕１１号和〔１９９２〕政老字第１号文件中一些具体问题的处理意见
中组部老干部局 民政部安置司
关于贯彻中办发〔1991〕11号和〔1992〕政老字第1号文件中一些具体问题的处理意见
中组部老干部局、民政部安置司、人事部离休退休司、总政治部老干部局
中组部老干部局、民政部安置司、人事部离休退休司、总政治部老干部局关于贯彻中办发〔1991〕11号和〔1992〕政老字第1号文件中一些具体问题的处理意见
各省、自治区、直辖市党委组织部、老干部局、政府民政厅（局）、人事厅（局），各计划单列市党委组织部、老干部局、政府民政局、人事局、各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学政治部老干部局（干部部）：
中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅中办发〔1991〕11号文件、中共中央组织部等五部〔1992〕政老字第1号通知下发后，军地有关部门在贯彻执行中提出了一些问题。对此，经研究，并征得财政部有关司的同意，现提出如下处理意见请遵照办理。
一、关于调整待遇的对象问题
1．〔1992〕政老字第1号通知中规定，“这次调整待遇的对象是：1981年底前由部队批准退休移交政府安置管理，1982年以后按国务院、中央军委〔1982〕16号文件规定改办离休的原军队干部。”对此，应从两个方面掌握：一是在部队批准其退休时，是有军籍的
现役干部；二是由部队批准其退休后移交政府安置管理、享受军队退休干部待遇并按国务院、中央军委规定改办离休的干部。这两个方面的条件必须同时具备，缺一不可。
2．1958年7月5日国务院《关于现役军官退休处理的暂行规定》颁发前，由国家供养的军队干部，按照1958年9月7日总干部部、国务院人事局、内务部《关于由国家供养的军队干部执行〈国务院关于现役军官退休处理的暂行规定〉中几个问题的通知》改为军队退休干部，
后又按照国务院、中央军委规定改办离休的干部，应包括在这次调整待遇对象的范围内。
3．按规定由退休改离休后，在中办发〔1991〕11号文件颁发前受到刑事处罚的人员，虽符合上述调整待遇的规定条件，但不作为这次调整待遇的对象，其待遇仍按劳动人事部《关于离休干部受刑事处分后待遇问题的复函》劳人老函〔1987〕5号执行。在中办发〔1991
〕11号文件颁发后受刑事处罚的，有关问题按最高人民法院等六部门印发《关于处理移交政府管理的军队离休干部犯罪案件若干问题的规定》的通知（〔1991〕政法字第003号）处理。
4．凡不符合上述条件的人员都不包括在这次调整待遇对象的范围内。如：在部队批准退休时，是军队的无军籍的职员干部；被错误处理离队，后按有关规定落实政策改办退休、离休的干部；1969年至1975年期间按复员处理离队，后按中共中央、国务院、中央军委规定办理退
休又改办离休的干部；公安部队集体转业到公安系统期间按地方公安干警退休改离休的干部。
5．符合这次调整待遇的条件，于1991年9月1日至这次登记审报前已经牺牲病故的离休干部，应包括在调整待遇对象的范围内，并同样按规定报批（在《审定表》“备注”栏内注明其牺牲病故年月日，并附遗属简况）。
二、关于生活待遇问题
1．离休干部职务等级，按军队、地方干部职级对照的有关规定执行，原则上应按改离休后政府确定的职级进行对照。
2．军龄薪金的具体计算方法，按照1991年1月22日民政部等四部〔1991〕后财字第52号通知的有关规定执行。其中参加革命工作时间的确定和因离队、被俘等涉及军龄和工龄计算的问题，按中共中央组织部和总政治部的有关规定执行。
3．护理费的标准和评定享受护理费的条件，按军队离休干部的现行规定执行；审批护理费的权限和手续按国家机关离休干部的有关规定执行。
4．1991年9月1日后牺牲病故的离休干部应调整的各项生活待遇，均补发到牺牲病故之月止，并发给丧葬费和抚恤费（在6个月内按离休干部生前工资额逐月发给）。其遗属从离休干部牺牲病故后的第七个月起发给遗属生活补助费。
按规定已由退休改离休的干部，于1991年8月31日前牺牲病故的，其遗属从1991年9月1日起按〔1992〕政老字第1号通知规定发给遗属生活补助费。其审批，按离休干部调整生活待遇的审批规定办理（在《审定表》“备注”栏内注明离休干部牺牲病故年月日，并附遗
属简况）。
三、关于授予功勋荣誉章和发给荣誉金的问题
1．1991年12月31日前牺牲病故的离休干部，均不追授功勋荣誉章，不发荣誉金。
2．1992年1月1日后牺牲病故的离休干部，其功勋荣誉章发给其遗属，荣誉金随工资同时停发。
四、关于住房问题
1．“住房困难户”的标准由各地政府根据当地地方离休干部住房情况确定和掌握，不作统一的规定。
2．现住军队房屋的离休干部的住房，当地政府应作出计划逐步解决。
五、关于调整生活待遇和授勋的审核问题
给这部分军队退休改离休干部调整待遇和授予功勋荣誉章，政策性很强，且情况又比较复杂，军地有关部门要联合办公，严格审查，做到准确无误。地方地（市）级管理单位和当地军分区、卫戍区、警备区政治部对调整待遇和授勋对象要进行联审，意见一致后分别上报审批调整生活待
遇和授勋。省军区、卫戍区警备区政治部在审核授勋对象时，要同省级主管部门联系，凡省主管部门未批准调整生活待遇的，不得上报授勋。
1992年6月17日
吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市河道采砂管理实施办法的通知
山西省吕梁市人民政府办公厅
吕政办发〔2007〕11号
吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市河道采砂管理实施办法的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直各企、事业单位：
现将《吕梁市河道采砂管理实施办法》印发你们，请认真贯彻执行。
二OO七年一月二十九日
吕梁市河道采砂管理实施办法
第一条 为加强吕梁市河道采砂统一管理和监督检查力度，改变乱挖乱采，乱倒垃圾的河道管理难的局面，确保河势稳定、防洪安全，根据《山西省河道管理条例》、《山西省河道采砂收费管理实施细则》，制定本办法。
第二条 吕梁市人民政府水行政主管部门是全市河道主管机关（以下简称市河道主管机关），对本行政区域内县（市、区）河道采砂实施统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调、指导工作，具体负责跨县（市、区）的河道砂、石、土采区的管理和监督检查。
各县（市、区）人民政府水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关〈以下简称县（市、区）河道主管机关〉，负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。具体依法承办本县（市、区）河道境内的采砂审批手续。
第三条 按照《山西省河道管理条例》，河道管理实行统一管理和分级管理，专业管理与群众管理相结合的原则，各县（市、区）应结合实际出台自己的河道管理实施办法，以县级以上河道主管部门管理为主，公安、水利、土地有关部门配合，对河道乱采乱挖，乱倒垃圾，违障建筑，污水排放实施常年性的政府综合管治。
第四条 河道采砂规划是采砂管理和监督检查的依据，河道采砂规划及实施方案，必须符合河道防洪标准和河道开发利用规划要求。河道采砂规划，按河道分级管理权限由县级以上河道主管部门组织编制，报上一级河道主管部门审查同意，经本级人民政府批准实施。
河道采砂规划的修改要根据河势变化、河道变迁、砂石补给、环境保护的情况以及管理的需要进行，并严格履行报批手续，规划修改完成后报上一级河道主管部门审批后方可实施。
第五条 河道内的砂、石、土资源均属国家所有，任何单位及个人未经河道主管机关审批，不得擅自开采。
从事以下采砂活动，不受河道采砂规划的限制，但应按照《山西省河道管理条例》涉河工程管理办法，履行有关法律审批手续。
(一)整修堤防加固基础或者整治河道；
(二)改河工程；
(三)河坝造地工程。
村民在所在区域内自采自用少量砂、石，可简化采砂申请，免交采砂管理费。
第六条 河道采砂实行总量控制制度，审批的年度开采总量不得超过规划开采总量。
第七条 每年6月1日至9月30日定为河道采砂禁采期，为确保安全渡汛，采砂户必须在6月1日前停止采砂、平整河道，确保行洪畅通。未经河道主管机关批准，不得擅自延长或缩短禁采期。
第八条 河道采砂规划审批，实行可行性专家论证审查制度。
论证报告由河道主管机关委托具有设计资质的单位编制。
第九条 可行性论证报告包括下列内容：
(一)采砂河段对河势、河床演变分析报告；
(二)采砂范围图、采砂深度；
(三)采砂对河势、防洪影响论证分析；
(四)采砂总量的可行性分析；
(五)采砂对水环境影响的论证分析；
(六)采砂对水上建筑物设施影响论证分析；
(七)论证结论。
第十条 申请从事采砂的，应当提供下列材料：
(一)采砂申请书（内容：采砂性质、地点、范围、开采量、时间、弃料处理方案）；
(二)清障保证书及清障押金；
(三)采砂与第三者有利害关系的，提交与第三者达成的协议或者有关文件。
第十一条 河道采砂许可证实行一户一证，并放在采砂现场备查。
第十二条 河道采砂许可证有效期不得超过一个可采期，具体时间为：
第一期3月1日～5月30日
第二期10月1日～12月30日
第十三条 河道采砂许可证由省河道主管部门统一印制，由市河道主管部门统一领取，县（市、区）河道主管部门按审查批准的采砂户数发放。其它证件一律视为无效证件。
第十四条 经批准在河道管理范围内采砂的单位和个人依据下列规定向发放河道采砂许可证的单位按月交纳河道采砂管理费。
(一)政策性收费：根据《山西省河道采砂收费管理实施细则》规定，对开采砂、石、土料的，其管理费按当地市场销售价的20%计收，采砂管理费属行政事业性收费。各县（市、区）收费单位均应向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。
(二)因挖砂、采石留下的深坑，倾倒在河道内的弃料垃圾，除设障者按河道管理条例处罚外，河道平整费由设障者自负。
(三)河道采砂收取的各项费用，应设立专户储存。
第十五条 河道采砂管理费用于河道堤防工程维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费，结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。
第十六条 各县（市、区）河道主管部门是该行政区域的河道采砂收费主管机关，严禁乡镇、村委的采砂审批收费行为，县级河道主管机关要加强采砂管理和监督检查力度，监督检查的主要内容包括：
(一)是否有合法的采砂许可证或者有关批准文件；
(二)是否按照批准文件的规定进行采砂；
(三)是否交纳了采砂管理费和清障押金；
(四)是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料。
第十七条 违反本条例规定有下列行为的，县级以上河道主管机关根据《山西省河道管理条例》和《山西省河道采砂收费管理实施细则》等法律法规进行处罚，罚没收入一律上交同级财政，情节严重构成犯罪的依法追究其刑事责任。
(一)未办理河道采砂许可证，擅自采砂的；
(二)虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的；
(三)未按采砂许可证规定采砂的；
(四)伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其它方式转让采砂许可证的；
(五)因违规采砂造成河堤毁坏，河道行洪不安全的。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
关于加强奥运会期间登山户外运动组织和安全工作的通知
国家体育总局办公厅
关于加强奥运会期间登山户外运动组织和安全工作的通知
体办字〔2008〕213
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训和兵种部体育训练局、总政宣传部文化体育局，各行业体协：
北京奥运会即将来临，为了避免发生登山户外运动安全事故，切实做好奥运会期间登山户外运动的组织和安全工作，现通知如下：
一、严格执行《国内登山管理办法》和各地方有关登山户外运动的法规，认真履行登山户外运动的审批程序。本着“谁批准，谁负责”的原则，对不符合批准条件的活动应坚决不予批准。全国性和跨地区的登山活动，必须按规定上报国家体育总局审批；地方性登山活动，应按规定在国家体育总局登山运动管理中心备案。
二、要严格区分登山户外运动与旅游、自助游和探险等活动的界线，对于高技术、高风险的登山户外运动，一定要按照相关规定加强组织管理，尽量不要在奥运会期间安排高山探险活动。
三、严密登山户外活动组织管理工作，认真做好各环节工作，主办、承办部门要建立活动风险管理体系,要具有充足的技术力量和齐全的物资保障。
四、认真建立各种登山户外运动中突发事件的应急预案，严格各项安全管理措施，落实突发山难紧急救援工作。一旦发生险情，要立即组织救援。
五、要切实加强对登山户外运动的监督检查，对所属运动俱乐部组织的活动中发现的问题或安全隐患，要令其及时整改。
六、利用各种途径和方式加强登山户外运动安全知识的宣传教育，增强登山户外运动人员的安全防范意识，树立科学健康的登山户外运动理念。
国家体育总局办公厅
二○○八年七月二十九日
