国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知
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国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知
环境保护部 财政部 国家发展和改革委员会
国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知
国办发〔2009〕11号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○九年二月二十七日
关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案
环境保护部 财政部 发展改革委
根据全国农村环境保护工作电视电话会议精神，自2008年下半年以来，对采取有力措施使严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题得到解决的村镇，国家实行了“以奖促治”政策，以激励和促进地方人民政府及社会各界加大农村环境保护投入，稳步推进农村环境综合整治。为进一步落实“以奖促治 ”政策，加快解决突出的农村环境问题，制定本实施方案。
一、总体要求、基本原则和工作目标
（一）总体要求。以科学发展观为指导，统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，通过“以奖促治”，推动污染防治的重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题。
（二）基本原则。注重实效，农民受益。有针对性地实施农村环境综合整治，切实改善农民的生产和生活环境，保证农民得到实惠。政府引导，多元投入。充分发挥财政资金的引导作用，促进地方各级人民政府加大投入，吸引社会资金，鼓励农民出资出劳。规范管理，公开透明。整治项目的确定、成效考核和奖励资金的使用要向社会公布，尊重群众意愿，接受群众监督。
（三）工作目标。到2010年，集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环保意识得到增强。到2015年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理，环境监管能力明显加强，环保意识明显增强。
二、实施范围、整治内容和成效要求
（一）实施范围。“ 以奖促治”政策的实施，原则上以建制村为基本治理单元。优先治理淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治重点流域、区域，以及国家扶贫开发工作重点县范围内，群众反映强烈、环境问题突出的村庄。在重点整治的基础上，可逐步扩大治理范围。
（二）整治内容。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。
（三）成效要求。农村集中式饮用水水源地划定了水源保护区，在分散式饮用水水源地建设了截污设施，水质监测得到加强，依法取缔了保护区内的排污口，无污染事件发生。采取集中和分散相结合的方式，妥善处理了农村生活垃圾和生活污水，并确保治理设施长期稳定运行和达标排放。通过生产有机肥、还田等方式，有效治理了规模化畜禽养殖污染，对分散养殖户进行人畜分离，养殖废弃物得到集中处理；对历史遗留农村工矿污染采取工程治理措施，消除了隐患。推广化肥、农药污染小的生产方式，建立了有机食品基地；在污灌区、基本农田等区域，开展了污染土壤修复示范工程，保障食品安全。
三、实施程序和监督考核
（一）申报程序。每年上半年，由环境保护部、财政部根据有关规划和年度预算安排原则及重点，发布年度“以奖促治”资金申报指南，提出具体要求。“以奖促治”资金由县级人民政府申请，经市（地）级环境保护、财政部门审核，省级环境保护、财政部门审查汇总后，联合报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部组织审查。已有投资渠道的农村环境治理项目，按现行工作程序进行。
（二）资金管理。“以奖促治”资金是财政奖励资金，专项用于农村环境综合整治。省级财政部门应在中央财政下达资金的20个工作日内，及时下达资金预算。资金使用实行县级财政报账制，县级财政、环境保护部门要加强资金审核和管理，确保专款专用、专项核算，不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布，实行村务公开。财政部会同环境保护部对资金使用情况进行监督检查。对违反规定，截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的，将相应扣减或取消安排下一年度资金，并按规定追究相关人员责任。
（三）监督考核。省级环境保护、财政部门要加强“以奖促治”政策实施进展和成效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意程度等情况的考核验收，于每年2月底之前将上年度实施情况报送环境保护部和财政部。 2008年已安排的“以奖促治”项目应于2009年6月底前完成，省级环境保护、财政部门要于2009年8月底前将实施情况报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部对“以奖促治”政策的落实情况进行抽查并考核，考核的重点是“以奖促治”工作机制、责任制落实、治理目标完成、资金管理等情况。对按时完成治理目标、考核情况较好的地区，优先安排“以奖促治”资金；对未按时完成治理目标，考核情况较差的地区，将通报批评并取消申报资格、停止资金安排或追缴已拨付资金。
四、组织领导
（一）地方责任。各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强农村环境保护“以奖促治”政策实施工作的组织领导，合理规划本行政区域综合整治的目标和任务，建立工作制度，完善政策措施，制订具体实施方案，逐级明确责任，层层抓好落实。县级人民政府作为政策落实的责任主体，要抓紧建立农村环境综合整治目标责任制，通过签订责任书等形式，明确具体承担单位的任务和要求，并确保污染治理设施稳定达标排放。地方各级人民政府要参照国家“以奖促治”政策，结合当地实际，安排本级农村环境保护专项补助资金。
（二）部门分工。环境保护部要做好“以奖促治”政策实施的统筹规划，加强对治理工作的指导、协调、监督和考核，会同有关部门尽快编制全国农村环境综合整治规划，确定“以奖促治”政策支持的范围、目标、内容和资金需求，为年度资金安排提供依据。财政部要制定有关政策措施，加大资金投入，会同环境保护部抓紧制定出台“以奖促治”资金管理办法。发展改革委要制定综合性政策措施，加大解决农村环境问题的支持力度。其他有关部门要按照职能分工，加强协调配合，形成工作合力。
河南省人民代表大会常务委员会规范性文件备案办法
河南省人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会规范性文件备案办法
（２００３年９月２７日河南省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 自２００３年１２月１日起施行）
河南省人民代表大会常务委员会公告
第８号
《河南省人民代表大会常务委员会规范性文件备案办法》已经河南省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议于２００３年９月２７日审议通过，现予公布，自２００３年１２月１日起施行。
河南省人民代表大会常务委员会
２００３年９月２８日
第一条 为了加强对有关国家机关制发的规范性文件的备案审查，更好地履行省人大常委会的监督权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的规范性文件，是指省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、各省辖市人大及其常委会制定的规范公民、法人和其他组织行为的、具有普遍约束力的文件。
第三条 规范性文件的备案范围：
（一）省人民政府制定的规章和发布的决定、命令（令）、通告、公告等；
（二）省人民政府对其制定的规章具体适用问题所作的解释或者批复；
（三）省人民政府依据地方性法规的授权制定的该地方性法规的实施办法；
（四）省高级人民法院、省人民检察院制定的在审判、检察业务中适用的规范性文件；
（五）各省辖市人大及其常委会作出的决议、决定；
（六）省人大常委会认为应当备案的规范性文件和其他应当报送省人大常委会备案的规范性文件。
第四条 省人大常委会各工作机构、办事机构负责涉及本部门业务的规范性文件的备案审查。
规范性文件内容涉及多个工作机构、办事机构业务的，由省人大常委会法制室组织相关工作机构、办事机构进行联合审查。
第五条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、各省辖市人大及其常委会制定的规范性文件，应当在发布后十个工作日内报送省人大常委会办公厅备案。办公厅应登记备查，并于三个工作日内交付相关委员会或常委会工作机构、办事机构进行审查。审查工作应当在三十个工作日内进行完毕。
每年一月底前，前款所列的报送单位应将其上一年度制发的规范性文件的目录报省人大常委会办公厅备查。
第六条 对报送备案的规范性文件，应就下列事项进行审查：
（一）是否超越法定权限；
（二）是否违反宪法、法律、法规的规定；
（三）是否违背全国人大及其常委会、省人大及其常委会的决议、决定；
（四）是否违背法定程序。
第七条 经审查，如果发现规范性文件有本办法第六条规定事项中的违法情形之一的，负责审查的工作机构、办事机构应当向主任会议提出书面审查报告和处理意见。主任会议认为该规范性文件需要撤销的，应以省人大常委会办公厅的名义建议制定机关自行撤销，也可建议制定机关的上级机关撤销，或者提请常委会审议，作出撤销决定。
经审查，规范性文件中只有个别条款需撤销的，应就个别条款作出处理，不影响其他内容的效力。
第八条 规范性文件的制定机关在接到省人大常委会办公厅的撤销建议或省人大常委会的撤销决定后，应当在三十个工作日内执行完毕，并及时将执行结果报省人大常委会。
第九条 省人民政府，省高级人民法院、省人民检察院，各省辖市人大常委会，省人大专门委员会、省人大常委会各工作机构、办事机构，书面要求省人大常委会对规范性文件进行审查的，省人大常委会办公厅收件后应在规定时间内交付相关委员会和常委会工作机构、办事机构办理。
省人大代表、省人大常委会组成人员、前款所列之外的其他国家机关、社会组织以及公民，书面要求省人大常委会对规范性文件进行审查，省人大常委会办公厅认为应当进行审查的，按本办法的有关规定办理。
第十条 在本省行政区域内，所有国家机关及具有行政管理职能的社会组织制发的规范性文件，如果有本办法第六条规定事项中的违法情形之一的，省人大常委会均可依照本办法对其合法性进行审查、处理。
第十一条 对不报送或不按时报送规范性文件备案的，省人大常委会相关工作机构、办事机构应当通知制定机关限期报送，逾期不报送的，予以通报。
对不执行省人大常委会撤销决定的，省人大常委会对主要责任人或者责任单位可以依法作出处理决定。
第十二条 本办法自２００３年１２月１日起施行。
齐齐哈尔市清真饮食业管理规定
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市清真饮食业管理规定
齐齐哈尔市人民政府
第一条 为尊重少数民族风俗习惯，加强民族团结，根据《黑龙江省城市民族工作条例》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称清真饮食，是指按照回族等信仰伊斯兰教的少数民族生活习惯生产、制作的饮料、食品。
第三条 凡本市行政区域内以清真名义生产、经营（含加工、储存、销售，下同）饮料、食品的单位和个人，均应遵守本规定。
第四条 工商管理部门根据市场需求，设立相应的清真屠宰点。凡供应回族和用于生产、经营清真食品的牛羊必须经清真屠宰点的屠宰师屠宰并加盖印记；供回族食用的其它畜禽，亦应按回族认可的习惯屠宰。清真屠宰点宰杀的牛羊及畜禽均应经防疫部门检疫。
清真屠宰点的屠宰师应经市伊斯兰教协会审核认定，方可持工商行政管理部门发给的营业执照从事屠宰工作。
第五条 凡生产、经营清真饮食品的国营、集体单位及个体私营企业，其负责人和采购、销售、前厅等主要岗位上的人员，必须由保持清真饮食习惯的少数民族人员担任；其从业人员中，有清真饮食习惯的少数民族人员必须占一定比例。
清真饮食食品生产、经营单位应严格按照回族等穆斯林习惯进行生产、经营，建立健全清真食品检查制度。
非清真饮食习惯的民族人员不得承包、开办清真饮食企业和销售清真食品、挂有清真标识的牌匾。
第六条 生产、经营清真饮食品的单位和个人，必须使用专用生产线、专柜、专库、专车。销售、贮运清真食品，应注明来源。
生产、经营清真饮食品的网点，应与生产、经营回族禁忌饮食的网点隔开一定距离，严禁并放。
第七条 凡生产、经营清真饮食品的单位和个人，必须向当地清真寺管理委员会申请领取清真标识，到县（区）民族工作部门审核盖章后，由工商行政管理部门发给营业执照。
第八条 生产、经营清真饮食品的单位和个人，必须在生产、经营场所悬挂营业执照和清真标识。
第九条 允许有清真饮食习惯的民族人员与其他民族人员联办清真饮食企业，其负责人须由回族等穆斯林担任。生产、经营清真饮食的单位和个人的营业执照，未经有关部门批准不得擅自转让、转租。
第十条 民族工作部门应会同工商行政管理部门加强对生产、经营清真饮食品的企业贯彻民族政策，执行民族法规情况的监督和检查，对违反政策法规的单位和人员，进行批评教育以至按有关规定罚款，情节严重者建议有关部门追究刑事责任。
第十一条 各县（市）、区聘请的清真饮食义务检查人员，有权代表工商行政和民族工作部门检查清真饮食业的经营活动，发挥群众监督作用。
第十二条 本规定由市民族事务委员会和市工商行政管理局负责解释。
第十三条 本规定自一九九三年八月十日起施行。
1993年8月9日
