湖州市人民政府办公室关于印发湖州市 安全生产监督管理局职能配置内设机构 和人员编制规定的通知
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湖州市人民政府办公室关于印发湖州市 安全生产监督管理局职能配置内设机构 和人员编制规定的通知
浙江省湖州市人民政府办公室
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市 安全生产监督管理局职能配置内设机构 和人员编制规定的通知
湖政办发〔2005〕29号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
湖州市人民政府办公室
二○○五年三月八日
湖州市安全生产监督管理局
职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈湖州市深化完善政府机构改革方案〉的通知》（浙委办［2005］7号），设置湖州市安全生产监督管理局，为市政府工作部门，承担安全生产综合监管和行政执法职能。
一、职能调整
（一）划入的职能
原由市经济委员会承担的指导全市安全生产工作、协调处理重大安全事故的职能。
（二）增加的职能
烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理职能。
二、主要职责
（一）贯彻执行国家、省有关安全生产的法律、法规、规章和方针政策；研究提出全市安全生产重大政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调市级有关部门和各县、区的安全生产工作；组织全市安全生产大检查和专项督查；研究指导有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；组织协调全市安全生产行政执法工作；督促、检查市安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况。
（二）负责综合管理全市安全生产工作。组织起草全市安全生产方面的规范性文件；研究拟定安全生产工作政策；制定工矿行业及有关综合性安全生产规章、规程，并组织实施。
（三）依法行使全市安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；制定全市安全生产发展规划；定期分析预测全市安全生产形势；研究、协调和解决安全生产中的重大问题；受市政府委托牵头负责对市级有关部门及县、区政府安全生产目标管理责任制进行考核。
（四）依法行使全市安全生产监察职权。依法监察工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规，及其安全生产条件、有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全管理情况；负责对危险化学品、烟花爆竹生产、经营和储存企业设立及其改建和扩建的安全审查；对不具备安全生产条件的矿山依法进行查处；组织矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收。
（五）负责发布全市安全生产信息；综合管理安全生产伤亡事故统计和安全生产行政执法分析工作；依法组织、协调重大、特大事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作。
（六）指导、协调全市安全生产检测检验工作；依法组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、设施进行检测检验、安全评价。
（七）组织、指导全市安全生产宣传教育工作。负责安全生产监督管理人员、矿山安全监察人员的安全培训、考核工作；依法组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格考核工作；对安全培训社会中介组织及生产经营单位的安全培训工作进行监督检查。
（八）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况（以下简称“三同时”情况）；依法监督检查重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作；依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。
（九）负责拟订安全生产科技规划，指导、监督市安全生产科技服务中心开展工作。
（十）承担市安全生产委员会办公室的日常工作。
（十一）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市安全生产监督管理局设４个职能处室：
（一）办公室
负责局内勤工作；负责局机关组织、宣传、人事、精神文明建设等工作；负责相关人员的安全培训和考核；负责对安全培训等社会中介机构的管理；承担市安全生产委员会办公室的日常工作。
（二）法规处
负责安全生产政策措施、发展规划和科技规划的拟订和实施；负责市安全生产专家组工作；负责劳动防护用品和安全标志的监督管理工作；承办安全生产方面的行政复议和执法监督工作；组织或参与生产安全事故的调查处理，并对事故查处的落实情况进行监督；负责全市生产伤亡事故统计和安全生产行政执法分析工作。
（三）企业监督管理处
负责全市工矿企业的综合安全生产监督管理工作。
（四）综合监督管理处
负责全市除工矿企业以外的社会其它领域的综合安全生产监督管理工作。
四、人员编制
市安全生产监督管理局机关编制15名（含工勤人员2名）。其中：局长1名、副局长3名，科级领导职数6名。
五、其他事项
（一）关于有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题。公安、交通、经济、贸易、铁路、水利、建设、教育、邮政、信息产业、旅游、质监、环保、城管、农业等部门具体负责本行业或领域内的安全生产监督管理工作，并承担相应行政管理责任；市安全生产监督管理局从综合监督管理全市安全生产的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。特种设备的安全监督管理由市质量技术监督局负责。
（二）关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工。市安全生产监督管理局负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和安全生产许可证、经营许可证发放工作，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故；市公安局负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；市城市管理行政执法局负责管理烟花爆竹限放、禁放工作；市贸易与粮食局负责拟定烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。
关于2004年度烟用丝束、卷烟纸、滤棒产品质量监督抽查的通知
国家烟草专卖局
国烟科监[2004]56号
关于2004年度烟用丝束、卷烟纸、滤棒产品质量监督抽查的通知
各有关省级局（公司）质量监督主管部门，各有关单位：
根据《国家烟草专卖局关于印发2004年度行业质量监督工作计划的通知》(国烟科[2004]91号)文件要求，经研究，决定于9月至10月期间组织进行2004年度烟用丝束、卷烟纸和滤棒产品的质量监督抽查。现将具体事项通知如下：
一、本次抽查工作由国家烟草专卖局科教司会同中国烟草物资公司共同组织。检验工作设在国家烟草质量监督检验中心（以下简称质检中心）。卷烟纸检验工作由质检中心和部分单位专业技术人员组成的检验组承担(详见附件1)；烟用丝束、滤棒产品的检验工作由质检中心自行完成。
二、国家局委托山东、河北、内蒙古、江苏、湖北、江西、四川、贵州、上海、黑龙江、辽宁、云南、重庆、河南、陕西、广西、安徽等省级烟草质检站在9月6日至9日期间，赴指定卷烟生产企业材料库进行抽样（抽样安排详见附件2），并于9月10日前将样品送达质检中心。卷烟纸的抽样方法按照附件3进行；烟用丝束和滤棒的抽样方法按现行有关标准执行。请各有关省级工业公司及卷烟生产企业配合完成好抽样工作。
三、检验时间安排：烟用丝束为9月13日至30日；卷烟纸为10月11日至15日；滤棒为10月18日至22日。在此期间，任何单位和个人不得以任何方式和借口干扰正常工作。
四、请质检中心按GB/T 12655-1998《卷烟纸》、《卷烟纸》第1号修改单，YC/T 26—2002《烟用二醋酸纤维素丝束》、YC/T 27—2002《烟用聚丙烯纤维丝束》和GB/T 15270-2001《聚丙烯丝束滤棒》、GB/T 5605-2002《醋酸纤维滤棒》等有关标准提前做好检验准备工作。各种检测仪器设备必须经过校准，处于完好工作状态，操作人员必须持有上岗证，测试环境条件应满足检验要求。
五、委托质检中心负责卷烟纸产品质量监督抽查的会务工作。各有关单位接到通知后，派出卷烟纸检验技术人员按时参加本次抽查工作，因故不能参加者，须在9月24日前向国家局科教司请假（电话：010-63605748）。报到时间10月10日，联系人：杨进，电话：0371-6251410、6228800-2262。
二○○四年八月二十六日
附 件：
1、2004年度卷烟纸产品质量监督抽查检验组成员名单
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=843&pic_id=0
2、2004年度烟用丝束、卷烟纸、滤棒产品质量监督抽查抽样安排
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=843&pic_id=1
3、卷烟纸抽样方案
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=843&pic_id=2
苏州市规章立法后评估办法
江苏省苏州市人民政府
第 124 号
《苏州市规章立法后评估办法》已于2011年12月23日经市政府第92次常务会议讨论通过，现予发布，自2012年3月1日起施行。
市长
二○一一年十二月二十七日
苏州市规章立法后评估办法
第一条 为了规范规章立法后评估工作，改进政府立法，促进经济社会发展，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府规章（以下简称规章）的立法后评估，适用本办法。
本办法所称的规章立法后评估，是指规章实施后，根据其立法目的，按照法定程序，结合经济社会发展实际，对规章的立法质量、实施绩效、存在问题等进行调查、分析、评价，提出继续执行、修改或者废止等意见的制度。
第三条 规章立法后评估应当遵循客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则。
第四条 市人民政府对规章立法后评估工作实行统一领导，并为规章立法后评估工作提供必要的保障。
市政府法制部门是规章立法后评估工作的主管部门，负责规章立法后评估的组织、协调、指导和监督。
第五条 规章确定的行政主管部门是规章立法后评估的实施机关（以下简称评估实施机关）；规章确定的行政主管部门有两个以上或者规章未明确行政主管部门的，由市政府法制部门协调确定。
与规章实施相关的各级人民政府、部门及其他单位应当参与规章立法后评估工作，并提供与规章立法后评估有关的材料和数据以及其他必要的支持。
第六条 评估实施机关可以根据需要，将规章立法后评估的有关事项委托高等院校、科研机构、行业协会（商会）、社会中介机构等单位（以下统称受委托评估单位）进行。
受委托评估单位应当具备下列条件：
（一）熟悉被评估规章所依据的法律、法规和所涉及的行政管理事务；
（二）具有三名以上熟练掌握规章立法后评估方法、技术的人员；
（三）相关人员参与规章立法后评估的时间能够得到保证；
（四）具备开展规章立法后评估工作的必要设备、设施。
第七条 规章有下列情形之一的，应当进行立法后评估：
（一）事关经济社会发展全局和涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规章实施满三年的，其他规章实施满五年的；
（二）拟废止或者作重大修改的；
（三）拟上升为地方性法规的；
（四）人大代表、政协委员提出较多意见和建议的；
（五）行政复议、行政诉讼反映出较多问题或者公众、新闻媒体提出较多意见和建议的；
（六）市人民政府认为需要评估的。
因上位法修改或者有紧急情况需要修改、废止规章的，可以不开展规章立法后评估。
第八条 评估实施机关每年应当按照要求向市政府法制部门报送下一年度的规章立法后评估项目。
市政府法制部门也可以根据实际需要，提出下一年度规章立法后评估项目。
第九条 市政府法制部门每年应当编制下一年度规章立法后评估计划，报市人民政府批准后实施。
对列入规章立法后评估计划的项目，市政府法制部门应当会同评估实施机关编制经费预算，报市财政部门按照规定核拨。
第十条 评估实施机关应当根据规章立法后评估计划对规章进行评估。
评估实施机关应当对规章中直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的内容进行重点评估。
第十一条 规章立法后评估主要依据以下标准进行：
（一）合法性标准，即制定规章是否符合立法权限、立法程序，是否违背上位法的规定。
（二）合理性标准，即公平、公正原则是否得到体现；各项管理措施是否必要、适当；法律责任的设定是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
（三）协调性标准，即规章与同位阶的规章、配套的规范性文件以及国家政策是否存在冲突，要求建立的配套制度是否完备、互相衔接。
（四）可操作性标准，即规定的制度是否切合实际，易于操作；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便。
（五）立法技术性标准，即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到规章的正确、有效实施。
（六）绩效性标准，即规章是否得到普遍遵守和执行，是否有效地解决行政管理中存在的问题，是否实现预期的立法目的，实施后取得的经济社会效益是否明显高于规章制定和执行的成本。
第十二条 规章立法后评估包括准备阶段、实施阶段和评估报告形成阶段。
第十三条 规章立法后评估准备阶段主要开展以下工作：
（一）成立评估小组。评估实施机关组织成立以本机关人员为主，与规章实施密切相关的人民政府、部门及其他单位人员参与的评估小组，具体承办评估工作。
（二）制定评估方案。评估方案主要包括评估目的、评估内容、评估方法、评估步骤和时间安排、经费使用和组织保障等。
第十四条 规章立法后评估实施阶段主要开展以下工作：
（一）发布评估公告，包括评估小组组成人员、评估方案主要内容；
（二）开展调查研究，通过多种途径搜集整理评估意见和建议；
（三）汇总和分析评估意见和建议，并得出初步结论。
第十五条 规章立法后评估报告形成阶段主要开展以下工作：
（一）评估小组对初步结论进行研究论证；
（二）起草评估报告；
（三）组织有关专家对评估报告进行论证；
（四）形成正式评估报告。
第十六条 评估实施机关委托评估的，应当将委托情况向市政府法制部门备案。
受委托评估单位应当在委托范围内，以评估实施机关的名义独立开展评估，不得将部分或者全部受托事务转委托其他单位或者个人。
第十七条 立法后评估应当采用下列方法：
（一）通过新闻媒体、政府网站等公开征集社会公众意见；
（二）走访或者书面征求相关行政执法单位、监督机关、行政相对人或者其他利益相关者的意见；
（三）通过召开座谈会、听证会、专家论证会等听取意见。
评估实施机关根据评估需要，还可以采用以下评估方法：
（一）问卷调查；
（二）实地考察；
（三）专题调研；
（四）个案分析；
（五）立法比较分析；
（六）成本效益分析；
（七）文献检索；
（八）其他方法。
第十八条 评估实施机关应当充分听取公民、法人或者其他组织的意见，全面收集、分析和评估相关资料。
公民、法人或者其他组织可以通过信函、传真和电子邮件等方式参与规章立法后评估。
评估实施机关应当通过适当方式反馈公众意见的采纳情况。
第十九条 规章立法后评估应当在计划年度内完成。
规章立法后评估应当在评估小组成立后6个月内完成并形成评估报告。在6个月内不能完成评估工作的，应当说明理由，经市政府法制部门同意后可以延期，但延长期限最长不得超过3个月。
第二十条 规章立法后评估报告应当包含下列内容：
（一）评估工作的基本概况；
（二）规章的合法性、合理性、协调性、可操作性、立法技术性以及绩效性的分析和评价；
（三）评估结论和建议；
（四）其他需要说明的问题。
第二十一条 评估实施机关应当向市政府法制部门报送评估报告。
市政府法制部门应当对评估报告进行审核。经审核发现在评估内容、评估程序、评估方法等方面存在较大问题的，市政府法制部门应当提出修改完善的意见并退回评估实施机关。评估实施机关应当根据意见完善有关工作并重新提交评估报告。
评估报告的结论和建议需要市人民政府作出进一步决定的，由市政府法制部门组织研究后报市人民政府批准。
第二十二条 经审核的规章评估报告应当作为编制政府立法计划、改进政府立法和行政执法工作的重要依据。规章需要修改、废止的，应当适时启动政府立法程序；对规章执行方面的建议，有关行政执法部门或者机构应当研究落实，并及时向市政府法制部门反馈落实情况。
评估报告的结论和建议经市人民政府形成决定的，有关行政执法部门或者机构应当实施，并将实施情况向市人民政府报告。
第二十三条 参与规章立法后评估的单位、人员对评估中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当予以保密。
第二十四条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容外，规章评估报告应当依法公开。
第二十五条 规章立法后评估工作应当纳入对评估实施机关依法行政工作的考核范围。
第二十六条 评估实施机关、有关行政执法部门或者机构，违反本办法规定，有下列情形之一的，由市政府法制部门提请市人民政府责令其限期改正，视情提请有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予行政处分：
（一）不按照规定报送评估项目的；
（二）不按照规定的程序进行评估的；
（三）不按照规定提交评估报告的；
（四）不按照规定落实改进行政执法工作的。
第二十七条 本办法施行前颁布的有效规章，应当分期列入评估计划，并按计划组织实施。
第二十八条 规范性文件或者重大行政决策的后评估工作，可以参照本办法执行。
规范性文件制定主体可以按照本办法制定本部门、本地区规范性文件制定后评估实施细则。
第二十九条 本办法自2012年3月1日起施行。
