陕西省政府信息公开规定

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海南省政府


海南省农村社区合作经济组织暂行规定
海南省政府


规定
第一条 为了稳定农村经济秩序，健全农村社区合作经济组织，巩固公有制的主体地位，发展农村生产力，引导农民走互助合作、共同富裕的道路，根据国家有关法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于由原来人民公社“三级所有，队为基础”的体制经过改革而形成的农村社区合作经济组织，包括在原生产队或联队（自然村）一级设置的经济合作社，在原大队（管理区）一级设置的经济联合社。
第三条 社区合作经济组织是农村土地等基本生产资料的集体所有者，是农村劳动群众在基本生产资料公有的基础上进行生产经营活动所形成的经济关系在组织上的体现。凡属于社区合作经济组织集体所有的土地、山林、水面、滩涂、企业及其他公共财产，受国家法律保护，任何单位
和个人不得侵犯。
第四条 市、县农业委员会（未设农业委员会的市、县，由农业局负责，下同）和乡、镇人民政府合作经济管理办公室或者经营管理站，是同级人民政府管理农村合作经济的主管部门，负责办理社区合作经济组织的登记工作，维护其合法权益；搞好农村承包合同、发展规划、土地使用
、劳动及财务的管理和内部审计；抓好农村经营管理干部、社区干部培训和会计辅导；开展农经服务，提供经营咨询，指导社区合作经济组织和广大农户搞好经营管理，提高经济效益。主管部门在管理中要贯彻国家有关法律和政策，完善统分结合的双层经营体制。
第五条 社区合作经济组织受当地人民政府的领导，服从上级主管部门管理，接受国家计划指导，在国家法律、政策规定的范围内因地制宜，自主经营，独立核算，自负盈亏；从实际出发，统分结合，双层经营；平等互利，按劳分配；民主管理，勤俭办社。
第六条 社区合作经济组织的规模和设置，在当地人民政府及上级主管部门的指导下，由本组织成员集体讨论决定。
第七条 社区合作经济组织的权利：
（一）对法律规定属于集体所有的土地、林木、山岭、草原、荒地、水面、滩涂、农村机械、农田水利设施以及建筑物和工业设备等生产资料拥有所有权；
（二）根据有关法规，制定本组织章程，对组织内部的经营管理享有自主权；
（三）对本组织所有的生产资料，有权发包给本组织成员或者外来人员经营，并取得合理的收益；
（四）对国家所有而依法确定由合作经济组织使用的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，依法享有使用、收益的权利；
（五）依据国家计划和市场需求，根据当地的资源条件，有权与国家有关部门及其他经济组织签订购销合同或者劳务合同，推销本组织的产品，输出或者引进劳动力和科技人才；
（六）有权获得金融机构的贷款，接受社会的生产扶持或者馈赠；
（七）有权按规定确定并实施本组织内部集体收益的分配；
（八）有权拒绝不合法的收费和摊派；
（九）法律、法规规定的其他权利。
第八条 社区合作经济组织的义务：
（一）遵守国家法律、法规和政策，并以本组织所有的财产（不含土地）承担民事责任；
（二）积极完成国家农产品定购任务和照章纳税；
（三）发展集体经济，增加公共积累，巩固和加强公有制的主体地位，做好必要的管理协调和服务工作，支持农户开展生产互助活动，搞好家庭经营；
（四）依法保护集体所有的或者国家所有由集体使用的生产资料；
（五）根据国家有关法规和政策，落实合理的社会负担，支持公益事业和办好社员福利事业，做好“五保户”（即农村中无依无靠、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾者和孤儿，下同）和困难户的供养及扶持工作；
（六）依法做好资源开发利用和保护的规划，搞好环境保护，制止滥伐滥垦和乱采乱捕，防止废水、废气、废物等污染环境，保持生态平衡；
（七）协助当地政府和村民委员会对社员进行政治思想教育，搞好农村社会主义精神文明建设；
（八）按照有关规定进行组织登记，申报经济活动情况，接受主管部门的检查、指导；
（九）法律、法规规定的其他义务。
第九条 社区合作经济组织应当调动社员从事家庭经营的积极性，并发挥集体的优势，统一经营好集体经济中原已形成一定规模和生产能力、不宜分散经营的项目；发展多种形式的经济联合或专业合作，合理开发当地资源，开拓新的生产领域，发展新的集体经营项目。
第十条 社区合作经济组织必须搞好土地管理：
（一）维护土地公有制，防止任何单位和个人非法转让、侵占、买卖或者破坏集体土地；
（二）完善土地承包经营制度，合理确定土地的承包经营期限和使用方向，及时调整承包期满的土地，经社员讨论同意后，把过于零碎分散的地块适当调整成片，以利耕作；
（三）逐步推行土地达标承包制度，制订奖罚措施，鼓励承包者增加投入，保护和培养地力，鼓励推广优良品种和先进科学技术，提高单位面积产量；
（四）保护土地资源，对合同期内搞掠夺性生产或者丢荒土地的承包户，责令其赔偿损失或者复耕，并按合同规定完成国家任务和集体提留，对拒不复耕者及时收回其丢荒地另行处理，对“农转非”和去港出国人员及丧失生产经营能力者所承包的土地，及时调整给他人承包经营；
（五）因地制宜逐步发展种养业的适度规模经营，凡是开发性生产所使用的土地，应当实行统一规划，适当连片开发，由农户或者联户、专业队承包经营或者管理；
（六）允许社员在承包期内，有偿转让其土地承包经营权或者转包其承包的土地，但必须经社委会同意并按有关规定办理手续，不得转作非农用地。
第十一条 社区合作经济组织必须搞好合同管理工作。土地等生产资料及其他经营项目在承包经营后，其所有权和性质不变，承包方只享有合同规定的经营权。经营项目的发包，必须经本组织成员民主议定，由社委会具体组织实施，由社长代表发包方与承包方签订承包合同，并到农村
承包合同管理机关办理鉴证手续。
第十二条 社区合作经济组织必须搞好企业管理：
（一）实行统一经营的社办企业，应完善企业内部的经营管理，落实岗位责任制，搞好经济核算，抓好产品质量和新产品的开发，努力提高经济效益；
（二）实行承包经营责任制的社办企业，不论采取何种承包形式，都应遵循公平竞争择优承包的原则，防止少数人仗权承包或者垄断承包；
（三）完善社办企业承包合同的有关条款，确保企业的集体所有制性质不变，确保集体经济利益不受损失，确保企业固定资产保值，保证承包者根据合同规定行使生产经营自主权；
（四）社办企业实行股份制，必须由社员大会或者社员代表大会按有关政策讨论决定。
第十三条 社区合作经济组织必须搞好财务管理：
（一）建立财务计划预算和经济核算制度，定期进行经济活动分析，提高生产经营效益；
（二）建立资产积累和管理制度，定期清产核资，确保集体财物的合理使用和固定资产的折旧更新，确保集体积累逐年增加；
（三）建立财务收支审批和民主理财制度，定期公布财务帐目，接受社员监督，防止贪污、挪用，严格控制非生产性开支；
（四）建立清收合同承包款和集体提留款（物）制度，确保各业承包合同应收款（物）按时兑现；
（五）建立合作基金会，开展集体内部资金融通，管好用好集体资金；
（六）建立资金管理制度，集体提留款或者土地承包金用作公积金、公益金和管理费，要严格控制使用范围；公积金要用于农田水利建设，改善生产条件，购置生产性固定资产和开发资源，兴办集体企业等。公益金主要用于“五保户”的供养和困难户的补助，以及集体福利事业的支出
。管理费主要用于干部报酬和管理事项的开支。乡镇统筹费要坚持定项限额原则，由乡镇统筹安排用于乡镇、管理区两级办学，计划生育，优抚，民兵训练，交通等民办公助事业。要按项目入帐，专款专用。
第十四条 社区合作经济组织必须搞好劳动管理：
（一）建立劳动义务工制度，每个农村劳力每年应完成五至十个标准工，主要用于植树造林，修建桥路，修缮校舍，打井饮水等公共事业建设；
（二）建立劳动积累工制度，每个农村劳力每年应完成十至十五个标准工，主要用于搞好农田水利建设，不断改善生产条件和发展壮大集体经济；
（三）建立农村劳动力进出登记和有关管理制度，积极组织富余劳动力开拓新的生产经营项目或者合理输出。
第十五条 社区合作经济组织必须正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，协助有关部门落实国家计划，教育社员完成农产品定购任务；协调社内各业之间、社员之间的利益关系，搞好集体经济收入的再分配。
第十六条 社区合作经济组织必须搞好社会化服务工作。对生产和建设规划、农田作物布局、排灌、机耕、植保、关键技术措施等，要力求做到有利生产，统一安排，并逐步创造条件，联合其他专业性服务组织，为社员提供技术指导、良种、生产资料供应和农产品的贮藏、运输、加工
、销售等服务。
第十七条 凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手
续后，亦同时终止。
第十八条 社员在生产经营活动中有如下权利和义务：
（一）有权在国家计划的指导下，合理安排生产经营活动，决定生产经营方式和规模，同时有完成国家农产品定购任务和按时缴交集体提留款、乡镇统筹费以及完成劳动义务工、劳动积累工的义务；
（二）在完成国家农产品定购任务后，有权自销其余的农副产品；
（三）有权按照社区合作经济组织决定的承包办法，签订各种形式的承包合同，承包集体发包的土地或者其他生产资料和固定资产，以及林木、果树、热带经济作物等，同时有全面履行合同的义务；
（四）有权在自愿互利的基础上参加各种形式的经济联合或者专业合作组织，有权按照国家规定购置所需的生产资料，从事其他专业生产经营活动，同时有依法登记、纳税的义务；
（五）有权按社章规定享受集体规定给予社员的各种生产和生活服务、劳保福利待遇和集体收益分配，同时有义务遵守社章，爱护集体财产，维护社区合作经济组织集体利益；
（六）有权在社员之间进行换工或者互助活动，也可以依照国家法律和政策规定雇请帮工；
（七）有权将无力经营或者经营不善的承包项目转包或者转让给有经营能力的单位和个人，但必须征得发包方的书面同意并办理有关手续；
（八）法律、法规规定的其他权利和义务。
第十九条 社区合作经济组织的最高权力机构是社员大会或者社员代表大会。由社员大会或者社员代表大会民主选举产生若干人组成社委会管理社务，并选出社长主持日常工作。社委会干部任期三年，称职者可连选连任，不称职者可以经过社员大会或者社员代表大会进行罢免。社区合
作经济组织的管理委员会同村民委员会实行一套班子、两个牌子。
第二十条 社委会是执行机构。负责起草和修改社章，拟定经济发展计划、工作计划和财务收支计划，提交社员大会或者社员代表大会审议通过；召开社员大会或者社员代表大会并报告工作，贯彻执行大会作出的各项决议；处理社务，行使社区合作经济组织的生产服务、管理协调、资
产积累和组织资源开发，兴办集体企业等职能，以增强为农户服务和发展基础设施的经济实力；挑选和聘任社办企业的厂（场）长、经理；向当地人民政府及上级有关部门反映社员的意见和要求，并按照国家的法律和政策，维护合作经济组织的自主权，抵制不合理负担，维护集体与社员的
合法权益。
第二十一条 社委会必须建立健全岗位责任制和任期目标责任制，公诸于众，接受社员监督。
第二十二条 社委会干部的报酬，可以实行定额补贴（工资）加奖励等办法。具体补贴标准和奖励办法，由市、县主管部门根据当地实际情况作出规定。
第二十三条 各级人民政府以及有关业务部门，要采取相应措施，从政策、财力、物力和科技等方面，鼓励、指导和帮助农村合作经济的发展。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。



1990年11月1日
湖南省岳阳市人民政府办公室


岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市住房公积金行政执法管理办法的通知（岳政办发[2012]14号）



　　各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

　　《岳阳市住房公积金行政执法管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二○一二年四月二十六日


　　岳阳市住房公积金行政执法管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范住房公积金行政执法行为，切实维护好职工的住房公积金合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《住房公积金管理条例》(国务院令第262号)等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 岳阳市住房公积金管理中心(以下简称管理中心)是本市住房公积金行政主管部门，负责本市住房公积金的管理、执法、监督等工作。

　　第三条 住房公积金行政执法，是指管理中心依法检查本市住房公积金的缴存、使用情况，查处住房公积金违法行为。

　　第四条 住房公积金行政执法的对象为岳阳市行政区域内存在住房公积金违法行为的单位和个人。

　　第五条 住房公积金行政执法遵循合法、公平、公正和教育整改为主、处罚为辅的原则。

　　第二章 执法权限

　　第六条 单位不依法办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，责令限期办理;逾期不办理的，处1万元以上5万元以下罚款，并可由管理中心直接办理缴存登记或账户设立手续。

　　第七条 单位逾期不缴或少缴住房公积金的，责令限期缴存;逾期仍不缴存的，申请人民法院强制执行。

　　第八条 单位不依法办理名称、地址、职工情况变更登记的，责令限期办理。单位不依法为职工办理住房公积金账户转移、封存、启封、托管等手续的，责令限期办理。单位拒绝住房公积金行政执法检查，不如实反映情况或者不按要求提供有关资料的，责令改正。

　　第九条 以欺骗手段提取本人住房公积金账户内存储余额的，责令限期退回所提款项，且3年内不得提取住房公积金账户存储余额和申请住房公积金贷款。

　　以欺骗手段提取他人住房公积金账户内存储余额的，责令限期退回所提款项，且五年内不得提取其住房公积金账户存储余额和申请住房公积金贷款。

　　涉嫌刑事犯罪的，移送司法机关处理。

　　第十条 以欺骗手段获得住房公积金贷款的，责令退回所贷款项，且五年内不得提取住房公积金账户存储余额和申请住房公积金贷款。

　　涉嫌刑事犯罪的，移送司法机关处理。

　　第三章 执法机构和管辖

　　第十一条 管理中心设立住房公积金执法稽查大队和执法稽查中队，具体负责住房公积金行政执法工作。

　　第十二条 住房公积金执法稽查大队负责指导、检查、监督、考核各县、市、区住房公积金执法稽查中队的行政执法工作。住房公积金执法稽查中队隶属于住房公积金执法稽查大队，具体负责所辖区域内住房公积金执法检查、投诉举报受理以及对违法行为行政处理等执法工作。

　　第十三条 住房公积金执法稽查中队按照下列原则划分管辖范围：

　　(一)单位未设立住房公积金账户或未给职工设立住房公积金账户的，由单位住所地所属执法稽查中队管辖。单位住所地与主要经营地不一致的，由主要经营地所属的执法稽查中队管辖。

　　(二)单位欠缴、少缴住房公积金，不办理单位信息变更，不为职工办理转移、封存、启封手续的，由单位住房公积金账户设立地所属执法稽查中队管辖。

　　(三)骗取、骗贷住房公积金的，由最先发现违法行为的执法稽查中队管辖。

　　第十四条 行政执法人员必须熟练掌握业务知识和法律知识，经过培训，考核合格取得《湖南省行政执法证》后，方可上岗执法。

　　第十五条 行政执法人员对外执法时不得少于两人，必须主动向当事人出示行政执法证件。行政执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

　　第四章 投诉举报

　　第十六条　任何单位和个人都有权投诉举报住房公积金违法行为。

　　第十七条　投诉举报者可以采用电话、信函、面谈、网络等方式提起投诉举报;投诉举报人必须提供真实姓名、工作单位、联系电话及其他通讯方式，以便核查情况和回复处理结果。

　　第十八条　投诉举报符合以下条件的，管理中心应当受理：

　　(一)有明确的被投诉人或被举报人(包括名称或姓名、住所地或居住地、联系电话等)。

　　(二)有明确的投诉举报请求、事实和理由。

　　(三)属于管理中心的职责范围。

　　第十九条　投诉举报有下列情形之一的，管理中心不予受理：

　　(一)投诉举报对象已注销或死亡。

　　(二)投诉举报事项不明确的。

　　(三)管理中心已作出最终处理，投诉举报人又以同一事实或理由再次投诉的。

　　(四)投诉举报事项已经或应当通过行政诉讼、复议、仲裁等法定途径解决的。

　　(五)投诉举报事项不属于管理中心职责范围的。

　　第二十条　投诉举报者应按第十五条规定向有管辖权的住房公积金执法稽查中队提起投诉或举报。

　　第五章 执法程序

　　第二十一条　立案。管理中心通过检查或者根据投诉举报发现住房公积金违法行为时，应当立案。

　　第二十二条　调查。立案后，案件承办人应对案件进行全面、客观、公正的调查，收集与案件有关的证据。当事人应积极配合，根据案件需要提供营业执照、组织机构代码证、财务报表、工资报表、单位人员统计表、劳动合同、工资单等材料。

　　第二十三条　行政处理决定。调查终结后对违法事实清楚、证据确凿的违法行为，管理中心可与当事人先协商解决，协商不成的，应及时作出行政处理决定。

　　第二十四条　送达。行政处理决定作出后应将执法文书送达当事人。送达可以采取当场交付、留置、公告等方式。

　　第二十五条　行政复议或行政诉讼。当事人对行政处理决定不服的，可在执法文书送达之日起六十日内，向市政府申请复议或执法文书送达之日起三个月内，向人民法院提起行政诉讼。

　　第二十六条　执行和申请强制执行。当事人应在执法文书规定的期限内主动履行行政处理决定。

　　当事人在法定期限内不申请复议、不起诉又不履行执法文书的，管理中心应在当事人法定起诉期届满之日起180日内申请人民法院强制执行。

　　第二十七条　结案。具有下列情形之一的，应予以结案：

　　(一)当事人在限期改正的期限内改正违法行为的。

　　(二)当事人按期缴纳罚款的。

　　(三)人民法院受理强制执行申请并执行完毕，或人民法院裁定案件执行终结的。

　　(四)管理中心决定撤销案件的。

　　(五)其他应予结案的情况。

　　第六章 监 督

　　第二十八条　行政执法人员违反有关法律、法规及本办法规定，侵犯当事人合法权益的，当事人有权向行政执法监督管理部门、管理中心投诉。

　　管理中心违反有关法律、法规及本办法规定，侵犯当事人合法权益的，当事人有权向行政执法监督管理部门、其业务主管部门投诉。

　　第二十九条　行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由管理中心依据有关规定给予行政处分;构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

　　第三十条　拒绝、阻碍管理中心行政执法人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第三十一条　管理中心可根据本办法制定实施细则或操作规程，报市住房公积金管理委员会备案。

　　第三十二条　本办法自发布之日开始施行。