国家工商行政管理局《关于金融工会和银行在职员工是否可以投资办企业问题的请示》的答复

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安徽省宿州市人民政府


关于印发宿州市就业再就业工作目标任务和考核办法的通知


各县、区人民政府，市政府有关部门：
　　现将《宿州市就业和再就业工作目标考核办法》、《2004年市就业和再就业工作领导小组有关成员单位目标任务》和《2004年全市各县、区就业再就业工作目标任务》印发给你们，请遵照执行。


　　二○○四年四月十二日

　　宿州市就业和再就业工作目标考核办法

　　为认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）和省委、省政府《关于大力做好下岗失业人员再就业工作的通知》（皖发〔2002〕18号）、省委办公厅、省政府办公厅《安徽省就业再就业工作目标责任制及责任追究暂行办法》（皖办发〔2003〕27号）以及市政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（宿政明电〔2003〕69号）精神，建立健全就业和再就业工作责任体系，确保全市就业和再就业各项工作目标任务落到实处，特制定本办法。
　　一、考核对象
　　各县、区人民政府，市委宣传部、市计委、经贸委、劳动局、财政局、国税局、地税局、工商局、建委、人事局、编办、教育局、民政局、统计局、物价局、人行宿州中心支行、总工会、妇联、团市委。市纪检监察、审计部门负责监督检查。
　　二、考核内容
　　新增就业岗位、下岗失业人员再就业、“4050”人员再就业、城镇登记失业率、农村劳务输出、再就业资金投入、小额担保贷款发放、免费再就业介绍、免费再就业培训、主辅分离与辅业改制、《再就业优惠证》发放、清腾购买公益性岗位、免税企业认定、税费减免、政策性补贴、创业补助等。
　　三、考核形式和步骤
　　考核采取县区、部门自查和市政府年度综合考评相结合的形式。各地各有关部门定期对本地本部门就业再就业工作情况进行专项检查，按季向市就业和再就业工作领导小组报告工作进展情况，年中和年终分别对照全年目标任务写出书面自查总结报告，并提供相应数据或证明材料。市就业和再就业工作领导小组成员单位要建立基础台帐，按季向再就业办公室报送统计报表。年终，市就业和再就业工作领导小组办公室、市政府督查室、岗责办共同组成考评委员会，对各地各有关部门完成任务情况进行检查评估，依据核查结果并结合年中抽查、平时督查情况进行评分，得出年度综合考评最后得分。
　　四、奖惩
　　对年度综合考核得分居前２位的县区及有关部门，市政府予以通报表彰，并从再就业经费中拿出一部分资金进行奖励。对当年未能完成责任目标的县区及有关部门，年度考核一律不予评优；对责任不明确，政策不落实，工作不到位并造成严重后果的，市政府将通报批评，并按《安徽省就业和再就业工作目标责任制及责任追究暂行规定》追究有关人员的责任。凡在年度综合考核中提供虚假统计数据，虚报谎报成绩的，一经查实即取消评比资格，并按规定追究有关单位负责人和当事人的行政责任。
　　五、本办法自二○○四年元月一日执行。
　　2004年市就业再就业工作领导小组
　　有关成员单位目标任务

　　一、城镇新增就业岗位23000个，下岗失业人员再就业1000人，其中“4050”人员2800人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　市计委负责完成城镇新增就业岗位7000个。
　　市工商局负责完成城镇新增就业岗位8500个。
　　市劳动局负责完成城镇新增就业岗位7500个。
　　市总工会负责300名特困下岗失业职工实现再就业。
　　团市委负责200名青年下岗失业人员实现再就业。
　　市妇联负责200名下岗失业女工实现再就业。
　　协同责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市经贸委、市统计局。
　　二、提供免费职业介绍5500人，免费再就业培训4000人。
　　市劳动局负责免费职业介绍4400人，免费再就业培训3000人。
　　市总工会负责免费职业介绍500人，免费再就业培训400人。
　　团市委负责免费职业介绍和免费再就业培训各300人。
　　市妇联负责免费职业介绍和免费再就业培训各300人。
　　市财政部门负责两项补贴资金的审核、拨付。
　　三、发放小额担保贷款560万元，为280名下岗失业人员自谋职业、自主创业提供信贷支持。
　　人行宿州中心支行牵头，协调指导商业银行加快小额担保贷款发放进度。
　　协同责任单位：各国有商业银行、有关贷款担保机构、市劳动局、市财政局。
　　四、国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置70％的富余人员。
　　市经贸委负责牵头组织实施。
　　协同责任单位：市劳动局、市财政局、市国税局、市地税局。
　　五、清腾（购买）公益性岗位1000个，安置“4050”持证人员。
　　市人事局负责清腾机关、事业单位工勤岗位500个。
　　市财政局负责购买公益性岗位500个，落实岗位补贴和社保补贴资金。
　　协同责任单位：市劳动局、市公安局、市建委、市城管局。
　　六、下岗失业人员从事个体经营享受收费减免3500人，税收减免3000人，服务型（商贸型）等7种企业享受减免税140户。
　　市工商局负责下岗失业人员从事个体经营收费减免。
　　市地税局、市国税局负责下岗失业人员从事个体经营税收减免和服务型企业等7种企业税收减免。
　　市财政局负责被服务型（商贸型）等企业吸纳的持证人员社保补贴的支付。
　　协同责任单位：市劳动局、卫生局、公安局、烟草、民政等涉及行政性收费的部门。
　　七、农村劳务输出新增12万人，农村富余劳动力培训3万人。
　　市劳动局负责农村劳务输出新增12万人，农村富余劳动力培训3万人。
　　协同责任单位：市农委、扶贫办、妇联、共青团、教育局。
　　八、新建再就业园（区、街）18个。
　　市城管局负责落实再就业园（区、街）场地。
　　协同责任单位：市建委。
　　市工商局负责下岗失业人员进场地安排。
　　协同责任单位：市地税局、市国税局和市城管局。
　　九、市委宣传部、市广播电视局负责在报纸、电视台、电台开设再就业、劳务输出宣传专栏，宣传再就业和劳务输出政策、工作动态、先进典型。
　　十、市财政局、物价局负责清理下岗失业人员从事个体经营所涉及的行政性收费项目，并向社会公布。
　　十一、市监察局负责组织监督检查就业再就业各项政策落实情况及目标任务完成情况。


为现代化企业保驾护航

甘肃致诚律师事务所 石金星 郎元鹏


党的十五大和九届全国人大都将国有企业改革作为近几年国家经济改革的中心任务，而当前国有大中型企业改革的重要途径是转换企业经营机制，建立健全现代企业制度。但是这些年随着国内一些企业现代企业制度的建立，越来越多的企业家们普遍感到企业正常运作离不开法律的保障，企业经营者缺乏和轻视法律知识，已成为制约现代企业制度发展的重要因素之一。这说明，建立现代企业制度而产生多方面的法律需求为律师提供了极为难得的机遇，作为现代律师就应紧紧地把握住这一机遇，主动承担起为现代企业发展保驾护航的神圣职责，提供各项优质法律服务，为国家的经济建设贡献力量。
首先，律师在为现代企业的法律服务中，应围绕适应社会主义市场经济的需求，树立为市场经济服务的新观念，国家的经济建设需要什么样的法律服务，我们就应勇敢地承担起这一任务。因为，市场经济的合理运行有赖于一定的契约关系，即法律调整的可预见性关系，作为市场主体和现代企业凭借法律的可预见性进行决策，组织生产，而法律的高度发达以及由此带来的复杂性使每一个市场主体都离不开律师的法律帮助，因此可以说，在市场经济条件下，凡是经济活动的延伸之处，也就是律师法律服务的覆盖面。
其次，充分发挥律师的法律服务职能，改变企业经营者那种认为请律师就是为了“打官司”，寻求事后法律帮助的观念，树立法律服务的超前意识，使律师的职能作用发挥到企业经济运行的各个环节。随着社会主义市场经济体制在我国的确立和发展，对法制建设提出了更高的标准和要求，同时也为律师工作提出了新的挑战。律师不仅要具有广博的法律知识，而且还应具有丰富的实践经验，熟悉和掌握现代企业的生产经营活动，懂得相关的科技和外语知识，成为复合型的专业人才，使其为企业提供的法律服务走向市场化、多元化、专业化和国际化，走出传统的服务单一性、服务范围有限性、服务对象狭隘性和服务方式片面性的社会误区，为企业提供现代意义上的优质法律服务。具体可在传统的法律服务的基础上，进一步扩大到公司的设立、改制的法律论证，公司的注册登记、年检，公司重要规章制度的草拟、审核，参与公司重大经济活动(如公司股权转让、合并、解散、清算、破产；企业兼并、收购、产权界定、资产评估，上市公司重大信息披露等)，公司专利、商标、商业秘密的申请与保护，企业劳资纠纷的处理等方面。
再次，律师的作用不仅局限于为企业的经济活动提供法律服务和充当法律参谋，而且应根据职业性质的要求，变被动服务为主动服务，直接影响和参与企业的经营决策，即以积极的方式和态度直接介入到企业工作运转的各个环节，真正起到服务、参谋、把关、决策的作用。
最后，律师的法律服务应介入到现代企业的对外经济往来和重大项目的谈判、论证、落实以及纠纷的处理，降低企业经营风险，有效地保护我国企业的合法权益。企业对外经济项目往往涉及到金融、税务、外贸、土地、环保、能源、劳资关系、知识产权等各方面的法律法规，相当复杂，只有律师提供优质的法律服务，参与到项目的全过程，这样才能达到预防风险、确保经济项目的有效可行，取得预期的效益。