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宪政所要解决的问题
——宪政问题研究系列之一

谢维雁



立宪政府的理论和实践被认为是西方世界所取得的最大的政治成就。这一成就既不是一个世纪也不是一个民族所造就的[1]。这意味着，宪政决不是某一国家、某一民族的权宜之计，更不是某个天才人物的偶然所得。实际上，在整个20世纪，宪政已成为世界之大趋势，时代之主潮流，它是现代国家政治的常规形态。极少数国家虽未建立真正的宪政制度，却也采取了宪政的形式以掩盖其反宪政的实质。这一事实进一步说明，宪政具有普适性价值，有其存在的合理根据，或者说，它必定可以为人们提供解决特定问题的稳定方式和制度性措施，能满足人们某种普遍的、一般的、恒定的需要。宪政存在的根据，在于它所要解决的问题的普遍性。宪政所要解决的问题，揭示了它所要达成的价值目标。“有了真问题才有真学问”[2]，把握宪政所要解决的问题，是认识和理解宪政的前提。

宪政到底要解决什么问题呢？笔者认为，宪政所要解决的问题可由对下面两个问题的回答予以揭示，一是“宪政是干什么用的？”二是“怎样实现宪政的功能？”前一个问题是价值问题，后一个问题是事实问题。关于第一个问题，卡尔·J· 弗里德里希认为，宪法和宪政的本质，“可以通过提出这样的问题而被揭示：宪法的政治功能是什么？因为其功用旨在达成的政治目标。在这其中，核心的目标是保护身为政治人的政治社会中的每个成员，保护他们享有真正的自治。宪法旨在维护具有尊严和价值的自我（Self）”，“宪法的功能也可以被阐释为规定和维护人权的”[3] 。斯蒂芬·L·埃尔金也认为，“古典的宪政思想传统上关注于最大限度地‘保护社会成员彼此不受侵害……同时将政府侵害其公民的机会降至最小程度’。它的目标就是‘避免暴政’”[4]。弗里德里希和埃尔金分别从积极和消极两个方面揭示了宪政的核心价值：保障人权。这是对宪政第一个问题的回答。我国学者一般把立宪主义或宪政的价值概括为两个方面，即对政府权力的限制和对公民权利的保障。但笔者认为，对权力的限制和对权利的保障在价值意义上并不处于同一层次，对权力的限制具有手段或者工具的意义，应当属于下文要谈到的第二个问题，而对权利的保障是宪政的首要的和终极的价值[5]。宪政所保障的自由与权利，只有相对于具体的、独立的公民个体才有真正的意义。宪政是一个极具人文气息的概念，它在本质上应当是一种个人主义，它针对每一个生命个体，并力求使每一个个体都获得同等的、最低限度的制度保障。人权保障价值是宪政自身的合法性根据。价值认同是实行宪政的前提。宪政之所以成为现代国家政治的基本形态，就是因为宪政的人权价值具有普适性并已经获得普遍的价值认同。关于第二个问题，它实际上意味着，为保障人权而建构的宪政制度及其规范体系，它主要以规则和程序为其表现形式。作为一种实证的制度设计，它是要解决“如何实现人权的保障”或者“怎样保障人权”的问题，前述对权力的限制仅是人权保障的方式之一。实质上，第二个问题的解决可被看作是为保障人权而采行的技术手段。如前述，对人权保障的价值，已获得世界各国的普遍认同，并已成为绝大多数国家宪政的核心理念。然而，对于如何保障人权的问题，虽然在一些重大理论问题上已达成了认识上的一致，但实践中存在很大而且注定是不可消除的差异。一些在西方国家已经验证有效的人权保障策略在其他一些国家未获普遍认同，而一些东方国家根据各自不同的历史文化传统和实际情况建立起来的行之有效的人权保障制度也多为西方国家所责难。实际上，以何种方式、手段、制度来保障人权，从来都没有固定不变的模式。即使最早建立宪政的英国、美国和法国在这方面至今也存在很大的差异。因此，一个国家、一个民族对宪政的选择，首先而且关键是价值认同，其次才是根据各自的传统与国情构建一套制度措施来保证这一价值的实现，即以规则和程序的形式“约束成员的行为，成为一种生活规范”[6]。

然而，在中国，宪政之路一开始就偏离了方向。1898年，以康有为、梁启超为代表的资产阶级先进分子掀起的戊戌维新运动，拉开了宪政运动的序幕。时至今日，虽然我们“有理由相信已经站在宪政的路口”[7]，但毕竟“中国还没有实现宪政”，宪政仍然仅仅“是中国为其完全实现而为之奋斗的目标和理想”[8]。宪政在中国一开始就是被作为一种富国强兵的工具选择，而不是被作为一种保障人权的价值认同。迄戊戌维新至今的整个中国宪政运动史，都以求富求强为基本动力，“近代中国的志士仁人主要是把宪政作为民族复兴、国家富强的‘器’，坚持一种以富国强兵为目标的工具主义的宪政价值观”[9]。而在实践中，也未形成有效的规则和程序对社会生活进行真正有意义的规制。宪政基本上停留在作为规范表现形式的宪法上，宪法本身更多的是被用作一种政治策略，而不是一种实质意义上的法律。对宪政的工具化理解和接受，在亚洲国家中具有普遍性。正如有学者指出的，“亚洲国家在面临殖民统治，或在国际关系中处于不利地位时，人们把西方强大的原因简单地归结于立宪主义，归结于它们有统一的宪法，认为只要制定了宪法，并以宪法精神制约社会生活，那么国家的强大就有了保证。因而，忽视了对立宪主义的价值判断，简单地从救国手段的意义上理解立宪主义 ，移植立宪主义，其结果必然导致立宪主义的工具化与社会危机”[10]。实行宪政的第一步是价值认同，其次才是实现这种价值的制度构建。在我国传统文化中从来不曾有过保障人权的观念，宪政运动虽历时百余年，却至今仍未将人权保障确立为宪政的核心价值和指导思想，因此，中国要实现真正意义上的宪政还有很长的路要走。





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[1] （美）卡尔·J·弗里德里希：《超验正义：宪政的宗教之维》，周勇等译，生活·读书·新知三联书店1997年版，前言。

[2] 这是卞悟先生一篇评论文章的题目，其内容与本文主旨并无关联。见《读书》，1998年第6期。

[3] （美）卡尔·J·弗里德里希：《超验正义：宪政的宗教之维》，周勇等译，生活·读书·新知三联书店1997年版，第14-15页。

[4] （美）斯蒂芬·L·埃尔金、卡罗尔·爱德华·索乌坦：《新宪政论：为美好的社会设计政治制度》，周叶谦译，生活·读书·新知三联书店1997年版，第7页。

[5] 依笔者之见，宪政的基本价值应当包括人权的切实保障，权力的合理配置，秩序的严格维护，利益的有效协调等但毫无疑问，在这个价值序列中，人权保障居于核心地位，而秩序维护、权力制约和利益协调等则居于从属或者次要地位。（见拙作：《宪政基本价值论》，载《.社会科学研究》1998年第6期）。

[6] 韩大元：《亚洲立宪主义研究》，中国人民大学出版社1996年版，第94页。

[7] 蔡定剑：《中国宪政运动—百年回眸与未来之路》，刘海年主编：《人权与宪政》，中国法制出版社1999年版，第41页。

[8]李步云：《宪政与中国》，李步云、张文显主编：《法理学论丛》（第一卷），法律出版社1999年版，第589页。

[9] 王人博：《宪政文化与近代中国》，法律出版社1997年版，俞荣根“序”。

[10] 韩大元：《亚洲立宪主义研究》，中国人民大学出版社1996年版，第64页。





建设部


关于在全国供热行业推广应用除氧、阻垢新技术成果的通知



建科综函[2001]130号

有关省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委：

　　我国供热行业低温热水锅炉水处理的除氧、阻垢问题多年得不到有效解决，供热行业热水锅炉及管网由于氧腐蚀和结垢严重，平均使用寿命与国外发达国家相比，相差一半左右，直接影响供热质量和供热企业效益。

　　经建设部组织鉴定，我们认为沈阳天泉高新技术开发公司开发研制的天泉ZDH型多功能水处理设备，是适合供热行业低温热水锅炉水处理的一项很好新技术成果。该成果技术构思创新、巧妙，技术路线科学合理，设备运行稳定可靠，操作简便，能够满足不同用户要求。采用该项成果将有效地解决工业低温热水锅炉处理的除氧、阻垢问题，具有明显的经济效益和社会效益。采用该成果后，由于水中溶解氧含量≤0.1mg/l，从而我国房屋采暖系统采用钢制、铝制散热器提供了良好的运行使用条件。

　　经研究，决定在全国供热行业推广应用由沈阳天泉高新技术开发公司研制成功的除氧、阻垢新技术成果。请有关地方建设行政主管部门及相关单位结合本地实际，积极组织好该项技术成果的宣传和推广应用，加快推动我国城镇供热行业的技术进步。实施过程中有何问题，请及时与我们联系。

　　联系人：建设部科技司　倪江波、牛立平

　　　　　　010-68393282

　　附件：⒈科技成果鉴定意见；

　　　　　⒉科技成果推广转化指南项目专家评审意见；

　　　　　⒊天泉ZDH型多功能水处理技术与设备项目简介。

建设部科学技术司
建设部城市建设司
二○○一年八月三十日




附件一：

鉴定意见

　　建设部科技司于2001年7月23日在沈阳主持召开了天泉ZDH型多功能水处理设备产品技术成果鉴定会，鉴定委员会审查了项目单位的技术文件，部分专家到实地进行考察，并听取了项目完成单位的研究、工作报告和使用情况报告，一致提出鉴定意见如下：

　　⒈本项科技成果报告内容详实，可靠，资料齐全，符合鉴定要求。

　　⒉本项成果创造性的综合利用物理、化学、电化学的方法，将除氧、阻垢、节水、节能合为一体，课题构思创新、巧妙，技术路线科学合理；在城市低温热水供暖系统为替代传统的水处理方法提供了可能。

　　⒊天泉ZDH型多功能水处理设备通过多年运行表明结构合理，操作简便，运行稳定可靠，维护方便。

　　⒋本项技术未采用任何化学药剂，不造成环境污染，符合国家环保要求。

　　⒌本项科研成果技术可行，适合国情，达到了国际先进水平，具有显著经济效益和社会效益，对推动我国城镇供暖系统与设备的技术进步有积极作用，在小于95℃热水锅炉供暖行业方面有着广泛的应用前景，建议在全国供暖行业大力推行。

　　建议：

　　⑴天泉ZDH型多功能水处理设备已具备设备制造条件，企业标准，质量保证体系等管理手段，可批量生产，推广使用。

　　⑵针对我国各地不同水质，继续研究扩大应用范围，生产各种不同形式的设备。

2001年7月23日

附件二：

建设部科技成果推广转化指南项目专家评审意见

　　天泉ZDH型多功能水处理设备技术是采用物理、化学反应和电化学等方法，解决水温小于95℃的供热行业低温热水锅的用水除氧和阻垢问题，同时起到节水作用。该设备技术指标为：水中除氧量达到0.1mg/1标准，阻垢效果以一个采暖期计，当原水硬度≤6.0mmOL/l时，锅炉结垢厚度不大于1mm；经济指标为：水处理能力投资为9000-11000元/吨时，运行成果为0.25元/吨。经考察认为，该设备技术齐全、系列配套，能够满足不同用户的需求。在运行中无需投入化学药剂，对环境没有污染。

　　综述：该设备技术与同一供热条件下所采用的现行水处理设备技术相比较，具有一定的先进性、可靠性和经济性，有极大的推广价值。最近，供热同行在严格执行国家标准《采暖通风与空气调节设计规范》GBJ19-87（局部修订）和《锅炉水质标准》中，对采暖系统水质要求的重要性认识不断提高，该设备技术的推广应用具有一定的深远意义。

　　专家建议：将该设备技术列为2002年建设科技成果推广转化指南项目。

2001.8.2

附件三：

天泉ZDH型多功能水处理技术与设备简介

　　天泉ZDH型多功能水处理技术与设备是由沈阳天泉高新技术开发公司专门为供热行业开发研制的一种集除氧、阻垢、防止水人为丢失为一体的综合水处理技术。2000年5月18日该项技术被国家专利局正式授权为发明专利，专利名称为：一种水处理方法，专家号为：ZL97I0504X；2001年7月23日通过了由建设部科技司主持的国家级技术成果及新产品鉴定；2001年8月1日又通过了建设部科技司主持的推广应用评审论证。鉴定会和推广应用论证会专家分别有来自全国锅炉水处理协会的专家，全国供热协会的专家，中国科学院金属电化学的专家，金属腐蚀与防护的专家，以及清华大学教授等。与会者一致认为天泉ZDH型多功能水处理技术与设备运行有着深远的意义，并评价该项技术成果达到国际先进水平。

　　该项成果利用真空解析、物理和电化学综合方法，创造性的用一套水处理设备解决了除氧、阻垢、防止水人为丢失三大问题。

　　该项成果的除氧技术采用真空、电化学、化学三部完成。由于冬季水温很低（10℃左右），单纯在负压下靠喷淋折流真空除氧远远达不到国家标准，因此该项除氧技术的核心是利用电化学方法产生Fe(OH)2，再利用Fe(OH)2与水中的O2发生学化反应，来彻底吃掉水的溶解氧，Fe(OH)2+O2+H2O→Fe(OH)3。确保水中溶解氧含量满足国家标准≤0.1mg/L。由于电化学产生Fe(OH)2原则上不受水温限制（＞1℃），并可适当过量产生一定的Fe(OH)2来消灭由于系统运行中不慎所再次溶进的溶解氧，所以此除氧方法大大优于目前其它物理除氧方法。

　　该项成果的阻垢机理是利用除氧后产生的Fe(OH)3胶体所具有的大的表面能与水中的Ca+2，Mg+2离子及受热析出的CaCO3等盐类相互吸附，从而阻碍CaCO3晶核的生长达到有效的防垢目的，致使通过电化学水处理后的水中硬度，不用加热就可明显的下降，这是目前在供暖行业水处理中其它物理方法所不能比拟的。

　　该项成果的另一特征是水中电解制备的Fe(OH)3最终的颜色为棕黄色，它的物理性质与Fe3O4、Fe2O3、Fe2O3·H2O的物理性质有明显的区别，以上三种物质均有明显的磁性，而Fe(OH)3是很稳定的胶体，没有磁体，具有明显的ζ(ZETA)电位，胶体微粒在纳米之间，质量甚小，重力影响甚微，在水循环动力的搅拌流动下Fe(OH)3胶体均匀的分散在水中，阻止它们相互接触的因素是带有相同电荷的胶体颗粒或胶团间的静电斥力，因此管网和锅炉系统中的水在Fe(OH)3胶体的存在下永远保持棕黄颜色，用此水洗衣服、拖地、洗脸、刷东后都会留下一层黄色的Fe(OH)3胶水后的产物（但无毒、不伤害皮肤），从而有效地减少了因用户的原因而丢失的水。

　　该项水处理技术适用于源水硬度≤6.0mmOL/L，而＜95℃以下的低温供暖热力锅炉封闭循环系统，该技术除氧效果满足国家相关热水锅炉水质标准≤0.1mg/L。可限制一个供暖期内水垢厚度不超过1mm。被处理源水水温可在1℃-4℃之间，工作压力可适合在0.8MPa到2.0MPa。

　　这项成果1997年在沈阳市康平县供暖公司试用（当时考虑到此地方水质不好，锅炉易结垢）。经过一个供暖期的运行，1998年4月辽宁省劳动厅锅炉处，组织了沈阳市劳动局锅炉处、沈阳市供暖办、康平县劳动局的有关同志到现场进行破坏性割管检查，认为除氧、防垢效果显著，并于同年4月10日下发了全省范围内推广试用函。

　　经过1997年-1999年的二个供暖期的试用，设备再次进行改进，主要是将电磁阀改为电动阀。真空泵改为水循环式真空泵，从而消除了电磁阀的振动，真空泵不用经常更换真空油，确保正常连续运行。2000年对控制系统进行了改进，采用PLC编程。从而使得目前的设备在运行中处于免维护状态。

　　1998年沈阳市第三热力供暖公司洮昌小区应用此项技术与设备。1999年4月份沈阳市劳动局、沈阳市锅检所联合对此锅炉房的炉进行割管检查，无垢、无腐蚀。

　　1999年扩大应用范围，沈阳东陵区供暖公司，沈河区供暖公司、皇姑区供暖公司、大连西岗供暖公司，均采用了此设备。

　　2000年再次扩大应用范围。2001年辽宁省技术监督局锅炉处。沈阳市劳动局锅炉处，沈阳市锅检所、沈阳市供暖办再次联合对沈阳市第三供暖公司洮昌锅炉房应用此设备三年后的效果进行了跟踪割管检查，结果无垢、无腐蚀。沈阳市锅检所在冬季对部分沈阳应用此设备的锅炉房进行溶解氧抽检，无论设备出口，还是管网内的系统水（锅水）溶解氧指标均满足国家标准≤0.1mg/L。

　　供暖单位应用此项技术将会取得直接的经济效益。依据大连西岗供暖公司的用户报告，以大连西岗供暖公司白云四期锅炉房为例：锅炉房部吨位20吨，未采用天泉ZDH型多功能水处理设备前，平均每天失水量为100吨（来自用户报告），采用本设备电化学处理后，每吨水耗电为4V×50A×1小时为200W，每度电0.5元计200W为0.1元，耗铁50克/吨水，每吨铁按3000元计，则吨处理水耗铁费用为0.15元，累计运行费用0.25元/吨（无需专职人员维护）。150天平均每天按40吨计算（因为失水得到控制30吨/天）为10元/天，150天为1500元。原每天失水100吨降至30吨/天，按平均每天节约60吨水计算，根据沈阳市供暖办提供的热水8元/吨，则节约60吨为480元/天，150天总计节约720000元，也就是说大连西岗供暖公司白云四期锅炉房采用电化学多功能水处理设备，一个供暖期可节约720000-1500=70500元，同时，为国家节约珍贵的水资源9000吨。

　　以一台20吨热水锅炉带15万平方米供暖面积为例，不含锅炉辅机，主机费用在100万左右，室内外的管网费用在450万元左右（室内20元/立方米，室外10元/立方米）共计550万元，使用年限按15年计，则每年平均费用为36.7万元，也就是说延长一年的锅炉和管网的使用寿命对于20吨的热水锅炉和供暖区域而言，可为国家节约36.7万元；延长10天可节约367万元，对于沈阳市供暖行业而言，每延长一年锅炉及管网的使用寿命，将给国家节约346.4亿元人民币。全国供暖分为东北、西北、华北和山东、山西二省，粗略估计沈阳市仅占全国供暖总面积3％左右，全国供暖行业锅炉及管网每延长一年寿命可为国家节约1154.7亿元人民币，延长10天可为国家节约11547亿元人民币。（此计算依据来自沈阳市供暖办报告）。

　　成果完成单位的联系方式

　　单位名称：沈阳天泉高新技术开发公司

　　通讯地址：沈阳市皇姑区泰山路46号

　　邮政编码：110031

　　联 系 人：张小安

　　联系电话：024-8680265886215223

　　手　　机：13909826130