最高人民检察院关于认真执行《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》的通知

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安徽省合肥市人民政府办公厅


关于印发合肥市政府网站管理办法（试行）的通知
合政办〔2007〕76号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　为进一步加强政府网站的规范化管理，充分发挥政府网站的作用，市政府同意印发《合肥市政府网站管理办法》（试行），请认真贯彻执行。

二○○七年十二月二十五日


合肥市政府网站管理办法（试行）

　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强政府网站的管理，确保政府网站高效、安全运行，充分发挥政府网站的功能和作用，根据国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第４９２号）、《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔２００６〕１０４号）和《安徽省政府网站管理办法》（皖政办〔２００５〕４３号），结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称政府网站，是指由各级政府、政府部门和政府直属机构建立的通过国际互联网面向社会公众的网站。

　　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等公共企事业单位设立的网站，参照本办法执行。

　　第三条　政府网站要及时准确地公开政务信息，搭建与公众互动平台，拓宽社情民意表达渠道，把为公众服务放在首位，提供以政务公开为核心的信息服务和以在线办事为核心的互动服务。

　　第四条　合肥市政府门户网站（“中国·合肥”门户网站）统一发布市政府政务信息，集中链接县（区）政府及市政府各部门、各直属事业机构网站，是企业、公众网上办事、与政府互动交流的统一入口。政府网站发布本单位政务信息，为企业、公众提供本单位网上办事及互动交流的服务。

　　第二章　组织管理

　　第五条　“中国·合肥”门户网站由市政府主办，市信息化工作办公室承办。

　　“中国·合肥”门户网站英文版内容更新由市外事侨务办公室负责。

　　市信息资源管理中心负责“中国·合肥”门户网站的日常建设、管理和技术支撑工作。

　　第六条　市信息化工作办公室负责“中国·合肥”门户网站栏目的设立和上网内容的界定，并对各栏目的内容及信息的更新情况进行跟踪监督，提出改进意见。

　　第七条　政府网站主办单位负责本单位网站的建设、管理、维护，要建立管理机构，明确分管领导，落实经办人员，按照统一规划，遵守网站建设的基本要求和规范，并接受市信息资源管理中心的技术和业务培训等。

　　第八条　政府网站运行维护、监督检查及评估所需的经费列入本级财政预算。

　　第三章　内容和原则

　　第九条　政府网站应包括以下四大类栏目：

　　（一）概况类：市（区）情、机构设置、领导简介，社会、经济、文化、科技、教育、卫生、司法等发展情况。部门网站该类栏目介绍本部门的概况。

　　（二）动态信息类：法律法规、政务要闻、政务动态、新闻发布、政府监管、对外交往、政府公报、人事任免、公示公告、经济建设、政府采购、热点关注、公务员之窗等。

　　（三）政府服务类：公民办事、企业办事、涉外办事、投资旅游、政务大厅和政务直通车、行政审批等。

　　（四）互动类：公民信访、领导访谈、调查评议、参政议政等。

　　第十条　政府网站发布政务信息应以公开为原则，以不公开为例外，除法定保密事项外，应主动公开以下信息：

　　（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

　　（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；

　　（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

　　（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

　　第十一条　市政府各部门、各直属机构、县（区）政府及其部门网站应当依照本办法第十条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政务信息的具体内容，并重点公开下列政务信息：

　　（一）行政法规、规章和规范性文件；

　　（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

　　（三）国民经济和社会发展统计信息；

　　（四）财政预算、决算报告；

　　（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；

　　（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

　　（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；

　　（八）重大建设项目的批准和实施情况；

　　（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

　　（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

　　（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

　　（十二）城乡建设和管理的重大事项；

　　（十三）社会公益事业建设情况；

　　（十四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

　　（十五）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

　　第十二条　乡（镇）人民政府应当依照本办法第十条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政务信息的具体内容，并重点公开下列政务信息：

　　（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；

　　（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；

　　（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；

　　（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

　　（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；

　　（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；

　　（七）乡（镇）集体企业及其他乡（镇）经济实体承包、租赁、拍卖等情况；

　　（八）执行计划生育政策的情况。

　　第十三条　政府网站应加强自身建设，切实提高网站在线办事能力，一般应具备以下功能：

　　（一）公布网上办事项目的名称、依据、程序和要求；

　　（二）提供市民在线办事所需相关表格下载；

　　（三）实现网上业务咨询和办事指南；

　　（四）按照公众与企业等服务对象的实际需求，梳理业务流程，整合办事项目，实现在线申请受理，并提供实时办理状态查询，及时反馈办理结果；

　　（五）按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，通过办事指引和页面链接提供“一站式”服务入口，逐步建立网上办事大厅。

　　第十四条　政府网站要遵循“总体规划，分步实施，严格审查，确保安全”的原则，推进互动交流，为公众参与互动交流创造条件。政府网站的建设应以便民为导向，注重与政府办公业务信息系统的结合，凡适合在网上办理的业务应通过政府网站提供服务。政府网站要通过“中国·合肥”门户网站互动栏目的应用，增强与市民的联系沟通。

　　政府网站设置互动栏目遵循“谁设置，谁负责”原则，并须指定专人负责互动栏目的维护管理，保证３个工作日内对问题给予反馈。

　　第十五条　政府网站信息可通过自编信息、网上获取、信息报送、网站链接等方式获得。政府网站发布、转载其他媒体新闻应当依据国家、省、市和本地的有关规定执行。政府网站发布的信息和相应的服务，遵循“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”的原则。

　　第十六条　政府网站要建立健全信息发布审批制度，未经审核的各类信息不得上网发布。依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。公开的政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

　　第十七条　政府网站要做到及时更新信息，防止重大信息缺失、滞后；政府网站首页信息每３个工作日至少更新１次。属于主动公开范围的政务信息，应当自该信息形成或变更之日起２０个工作日内予以公开，法律、法规对政务信息公开的期限另有规定的，从其规定。

　　第十八条　政府网站不得从事营利性活动，不得与非法网站、商业性网站建立超级链接，也不得从事与政府网站身份不符的活动。

　　第十九条　政府网站不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政务信息。在公开政务信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和有关规定，对拟公开的政务信息进行审查。

　　第四章　域名管理和运行维护

　　第二十条　网站域名的管理由市信息化工作办公室负责。

　　第二十一条　各县（区）人民政府、市政府各部门、各直属机构公务员电子信箱的开设、维护和撤销，由市信息资源管理中心负责；各单位应确定人员具体负责本单位的电子邮箱管理工作。

　　第二十二条　政府网站应当维护用户的正当权益，除法律、法规另有规定外，政府网站的系统管理人员不得对外透露用户资料。

　　第二十三条　政府网站的运行维护应遵循政府主导、制度保障、专业维护的原则。政府网站承办单位必须保障网站的正常运行；如遇特殊情况不能向社会提供服务，应及时发布公告。

　　第二十四条　市信息资源管理中心对各政府网站运行情况进行检测，并发布检测结果。发现问题，应及时通知有关单位采取措施加以解决。县（区）政府网站主管单位负责所属单位及乡（镇）网站的检测。

　　第二十五条　政府网站应在主页显著位置设置政府网站标志。

　　第二十六条　政府网站网页设计应当做到庄重、典雅、大方和美观，体现政府形象，发挥名片作用。

　　第五章　安全管理

　　第二十七条　政府网站应当牢固树立网站安全意识，建立健全网络、信息等安全组织领导机构和各项管理制度，并按照电子政务安全规范和技术要求，完善政府网站的基础安全设施，制定完备的安全策略和应急预案。

　　第二十八条　政府网站应根据国家有关保密法律、法规，严禁涉密信息上网。一旦出现问题，除追究当事人责任外，还要追究提供信息的部门和单位负责人的责任。

　　第二十九条　应保证政府网站７×２４小时正常运行，如发生故障，要及时排除，确保一般故障２小时内修复、疑难故障１２小时内修复（包括硬件损坏）。

　　三十条　政府网站不得随意更改网站域名和IP地址，如需要变更，须报经市信息资源管理中心备案后方可进行。

　　第三十一条　政府网站应根据《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等规定，加强网上互动内容监管，违法内容要及时删除，并记录备案，确保信息安全。

　　第六章　奖　　惩

　　第三十二条　市信息化工作办公室应会同相关单位对政府网站建设、维护与发展工作加强督查，建立长效考评机制，并将考评结果予以公布，考评结果与政府网站主管部门效能建设与政风评议工作考核挂钩。对考评成绩优秀的网站，给予适当物质与精神奖励。政府网站考评奖惩办法另行下发。

　　第三十三条　政府网站违反本办法的，由市信息化领导小组予以通报批评并责令改正，违反国家法律、法规的，有关部门将依法追究相应法律责任。

　　第七章　附　　则

　　第三十四条　本办法由市信息化工作办公室负责解释。

　　第三十五条　本办法自发布之日起实施。



高三女生需要怎样的心理素质？

　　　　　　　　　　　　　杨涛


黑龙江省绥阳林业中学高三女生迟明两次月考成绩排在后几名，按照该校《高中学籍（留级）管理制度》的规定，高三学生月考中的最后几名要被劝留级或离开学校，不允许在本校报名参加高考，不愿留级的迟明在巨大压力下选择了放弃生命。1月14日，还不满19岁的迟明卧轨自杀，幸亏火车司机刹车及时才保住了她的性命，但其左腿不得不被截肢。（《中国青年报》2月23日）
　对于迟明自杀这起悲剧，记者在采访中听到校方的声音居然是：这起学生自杀事件反映出该学生心理素质较差，在此事上学校没有责任！校方不好好反省自身在制度建设上的问题，竟然把责任都全推给了学生，简直令人匪夷所思！
受教育是公民受宪法保障的基本权利，而参加高考的权利是公民受教育权的权能之一，不容许任何机关、团体和他人剥夺。从民法角度上讲，学生报名入了学，学校接纳了学生，双方就形成民事合同关系，学生只要没有违反学校的规章制度，被开除，就当然有权利享受在这一合同中给予其参加高考的权利。《合同法》规定，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务；当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。学校单方面作出月考中的最后几名要被劝留级或离开学校，不允许在本校报名参加高考的规定，实际上是一种既违反公平原则又违反法律的做法，是无效的规定。
然而，校方用这种无效的规定，以学生“心理素质较差”将责任一推了之。那么，什么叫心理素质强，据记者了解，迟明性格开朗，口才好，能歌善舞，组织能力强，还是绥阳林业中学学生会副主席、高三·三班副班长、班团支部书记。其实，她并不是一个心理脆弱的人，她有着报考广播电视类院校或艺术院校，将来做节目主持人或在演艺界发展的理想。但是，学校不让她参加高考，等于把她的梦想活生生地掐灭了。实际上，她在其他方面表现都优秀，而她将来想报考的广播电视类院校或艺术院校对文化成绩的要求比其他院校低得多，她完全有上大学的可能。学校这种还参加考试都不给的残忍做法，让成年人都难以接受，更何况她还只是一个高三的学生，她还应当有怎样的心理素质才算强？难道她要像其他20多名学生一样逆来顺受，要么留级，要么不得不离校到其他学校报考，甚至是走上社会成为流失生，这样学生心理素质就强了。
学校推卸责任的背后，掩饰了他们这种强制留级背后的一味追求大学升学率，提高自身的高考“政绩”的真实意图。据介绍，该校实行留级制度原因是从迟明这届学生开始，该校高中扩招，所以招上来的学生素质参差不齐，从去年9月起，为了保证“学校的教学质量”，出台了这么一个规定，目的是给成绩较差的学生能够重新到高二“回炉”的机会。但这种说法极为牵强，如果是为学生好的话，完全可以采取建议学生留级的方法，由学生自行选择，而不应当剥夺学生参加高考的权利，学校真正的目的是想通过这种规定来使一些可能考不上学生排挤在参加高考之外，让升学率更高一些，面子上更好看一些。
迟明自杀这起悲剧，学校无疑存在责任，正是学校根据违法、不合理的规定，剥夺了她参加高考的权利，才酿成其试图走上绝路而残疾的后果，这不是“该学生心理素质较差”所能推卸的！但是，说实话，尽管我们说学校在这此事件中存在责任，但我们也真心希望学生们在学校的不合理的规定和行动面前，要勇敢拿起法律武器。求助于父母、求助于社会、求助于政府和司法机关、求助于新闻媒体，相信事件总能得到一个圆满的处理。而以死相抗争实在不可取，毕竟生命是人生最美好的，生命之光都熄灭了，抗争还有什么意义？

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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