国家开发银行办公厅关于办理《国家开发银行贷款质量通报》有关问题的通知

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广东省江门市人民政府


江门市土地利用总体规划实施管理办法


江府办［２００２］２５号

　　各市、区人民政府，市直有关单位：

　　我市各级土地利用总体规划的编制修订、审批工作已完成。为进一步加强土地利用的规划管理，全面实施土地用途管制制度，实现规划确定的目标，保障我市社会经济的可持续发展，现将《江门市土地利用总体规划实施管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关问题通知如下：

　　一、加强组织领导，确保规划实施取得成效。各级人民政府和国土资源管理部门要确保依法批准的土地利用总体规划的权威性。要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位和"龙头"作用，切实加强规划实施管理，保障土地利用和管理目标的实现。要把规划实施管理放在土地管理工作的重要位置，纳入领导任期目标责任制体系。主要领导要亲自抓，负总责，协调解决规划实施中突出问题，要带头依法行政，按照土地利用分区确定的用途管制原则管理土地，确保规划实施取得成效。

　　二、江门市是我省唯一实施规划试点的地级市，各级要在规划实施的制度创新、政策研究和加强规划管理的实施方法、手段的改进等方面作有益的尝试，采取切实有效的措施，充分发挥规划自身的控制和指导作用，保障土地利用总体规划目标的实现。

　　三、各市、区国土资源管理部门要加强对规划实施工作的指导和监督，解决规划实施中的各种问题。要及时总结规划实施的经验，并将每年度的规划实施工作总结于年底前报江门市国土资源局。江门市将根据工作需要有重点地对各市、区规划的实施工作进行检查，对实施工作做得好的给予表彰，并在全市推广其经验。


　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　二○○二年八月一日

江门市土地利用总体规划实施管理办法

　　第一条为实现土地利用总体规划各项目标任务，发挥规划的宏观调控作用，全面实施土地用途管制制度，合理开发利用土地，促进我市社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条镇级土地利用总体规划经依法批准后，镇人民政府应当在本行政区域内将规划期限、主要控制指标、地块用途、批准机关和日期等内容，在镇人民政府办公所在地或指定地点长期公布。

　　第三条各级人民政府应当加强土地利用的计划管理，严格执行上级下达的土地利用年度计划。没有或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，必须核减下一年度的农用地转用计划指标。

　　第四条省下达的城镇建设专用指标，专用于由省政府批准的中心镇在城市规划区范围内进行城市建设，其使用年限为五年。

　　第五条城镇专用指标封闭使用，逾期不用，过期作废。使用该专用指标的城镇如占用耕地，原则上应在当年内实现耕地占补平衡。如本镇没有条件开发新耕地的，可进行易地开发或缴交耕地开垦费。

　　第六条农用地转用指标实行台帐管理，每宗用地使用指标需逐笔核减，指标当年使用不完的，可结转下年度使用，只能结转一年。

　　第七条建设项目可行性研究论证时，必须先经过国土部门预审，正式申请用地时必须出具项目的预审报告。未能通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。

　　第八条建设单位提出预审申请时，应提交下列材料：申请预审的正式文件，建设项目建设书和可行性研究报告（其中应包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地规模、用地类型和补充耕地资金落实情况等）；拟占用地质灾害防治规划确定的地质灾害易发生区内土地的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。

　　第九条国家、省批准的单独选址建设项目，由建设项目单位持申请表和预审的有关材料向项目所在地的市（县）国土资源局申请项目的初步审查，市（县）国土资源局按照预审审查要求加具初审意见报江门市国土资源局，江门市国土资源局加具审核意见报省国土资源厅。属于省批准的项目，省国土资源厅根据审核情况向建设单位出具预审报告。属于国家批准的项目，省国土资源厅提出审核意见报国土资源部审查，由国土资源部向建设单位出具预审报告。

　　江门市批准的单独选址建设项目由市（县）国土资源局提出初审意见后，由江门市国土资源局出具预审报告。

　　各市（县）批准的单独选址项目由各市（县）国土资源局直接受理、审查、出具预审报告。

　　第十条江门市区分批次经批准转用的土地，在安排具体项目时由江门市国土资源局受理、审查、出具预审报告。

　　各市（县）市区分批次经批准转用的土地，在安排具体项目时由各市（县）国土资源局直接受理、审查、出具预审报告。

　　其他需分批次转用的土地，在报批前由镇国土部门分批次向市（县）国土资源局提出用地预审，市（县）国土资源局审查，出具预审报告。

　　第十一条在建设用地项目报批过程中，各级土地行政主管部门要依据土地利用总体规划严格审查项目。

　　第十二条对单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划的，需做好规划和用地审查的各项工作，按照规定及时批准用地。

　　未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第二十六条规定属于国家、省政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，依据国家、省政府的批准文件，可及时调整规划，将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并报批。

　　未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第二十六条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报原批准机关批准后，才能审批用地。

　　第十三条分批次农用地转用，不得超出土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围。

　　因特殊原因，小部分用地确需超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，在编制农用地转用和土地征用方案时，可以对规划作局部调整，落实到规划图上，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并上报，由负责规划职能部门对规划局部调整确认。

　　全部或大部分超出规划确定的建设用地范围的，须按法律规定修改并报原批准机关批准后，才能审批用地。

　　第十四条加强对农村宅基地的审批管理，实行批前批后公示制度，公开接受群众监督。农村村民一户只能拥有一处宅基地，且必须符合镇土地利用总体规划和村镇建设规划。占用耕地的，必须补充与所占耕地的数量和质量相当的耕地，或缴交耕地开垦费。

　　第十五条非农业建设经批准占用耕地的，按照"占多少、垦多少"的原则，单独选址建设项目用地由建设单位承担补充耕地的义务；土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次农用地转用，由市、县人民政府负责补充耕地。

　　第十六条制定建设用地项目补充耕地方案时，必须注明与补充耕地挂钩的土地开发整理项目名称，并在土地利用现状图上标明土地开发整理项目的范围以及用于补充耕地的地块位置。对未与土地开发整理项目挂钩的补充耕地方案，原则上不予批准。

　　第十七条建设项目占用耕地，投资概算中应列补充耕地所需费用。如概算中未列补充耕地所需费用，或费用标准未达到耕地开垦费标准的，土地行政主管部门不应出具建设用地预审意见或不予受理建设用地申请。

　　第十八条严格执行国家的《基本农田保护条例》和《广东省基本农田保护区管理
条例》，对基本农田实行特殊保护，严禁将基本农田擅自转为非农建设用地，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。农业结构调整必须坚持能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地，并做到集约用地、节约用地的原则。对土地利用的影响必须在时间、空间、利用方式、利用强度等方面合理控制，避免因农业结构调整，而对土壤耕作层产生永久性破坏。

　　第十九条各市、镇人民政府应当依据土地利用总体规划编制土地开发整理专项规划，确定土地开发整理项目，建立补充耕地项目库。土地开发整理补充耕地项目必须从补充耕地项目库中选择。

　　第二十条跨县级市的易地补充耕地工作由江门市国土资源局统筹管理，包括统一委托申请，统一安排易地补充耕地任务，统一委托价格，统一验收，统一指标调整。

　　第二十一条使用自筹资金跨县级市易地开发整理增加的耕地享有100%补充耕地指标，同时可按60%比例折成农用地转用指标（简称折抵指标），其中耕地指标占50%。

　　第二十二条在易地开发整理所产生的折抵指标80%归投资方，开发整理所在地享有指标20%；折抵指标由土地行政主管部门掌握。

　　第二十三条在城市总体规划和城镇体系规划编制和上报过程中，土地行政主管部门应依据土地利用总体规划进行审核，确保规划期内城市建设用地规模和范围与土地利用总体规划相衔接。

　　规划期不一致的，要审查城市人口预测和人均用地指标是否合理，结合当地土地集约利用水平和利用效益，确定合理的用地规模。

　　第二十四条经批准的土地利用总体规划应严格组织实施，但遇到下列情况可申请进行修编或局部调整：

　　（一）国务院和省政府已批准行政区域调整的市、县（市、区）、镇，需要按新的行政区域调整或修编土地利用总体规划。

　　（二）建设项目需占用基本农田保护区的需要调整土地利用总体规划。

　　（三）符合第十二条第三款和第十三条第三款的，需要修编土地利用总体规划。

　　（四）符合第十二条第二款和第十三条第二款的，需要局部调整土地利用总体规划。

　　（五）属于省政府批准的中心镇，其建设用地按《广东省中心镇建设用地规模核定的工作意见》确定的规模，根据省批文修改镇级土地利用总体规划。

　　(六)国家和省规定可进行规划修编或局部调整的其他情况。

　　第二十五条符合修编土地利用总体规划的人民政府，应逐级向规划原批准机关行文申请修编，经审核同意后，方可进行规划修编。修编完成后的规划，应按原规划审批程序和要求报规划原批准机关批准。

　　第二十六条符合局部调整土地利用总体规划的人民政府，可直接编制规划局部调整方案，随建设用地的有关报批材料一并上报，由规划原批准机关的土地行政主管部门核准，进行规划局部调整备案。

　　第二十七条做好规划成果资料建档备案工作。规划资料成果，包括规划批复文件、规划文本、说明、规划图件、附件以及规划编制、审批工作中的其他文件，必须建档备案。

　　第二十八条建立土地利用动态监测和土地利用规划管理信息系统，充分利用现代科技手段，提高对规划实施管理水平。

　　第二十九条建设项目用地批准后，应将项目用地的规模、范围（界线）按现状图例转绘到土地利用总体规划图或城市规模控制图上。

　　项目用地涉及到基本农田保护区调整的，应将调出或增划的保护区用地范围按图例标绘到规划图上。

　　第三十条建立对土地利用总体规划实施情况执法检查制度，全面监测与典型地区跟踪相结合，定期对规划执行情况进行执法检查，并以书面材料将检查结果报告同级人民政府和上一级土地行政主管部门。


　　第三十一条建立实施规划领导责任制，将规划的编制和执行列为考核各级政
府主管土地管理工作的领导和土地行政主管部门主要领导的一项重要考核指标。
第三十二条对土地利用总体规划实施管理成效显著的单位和个人，可给予奖励。

　　对违反本实施管理办法规定的单位和个人，由土地行政主管部门和有关部门按照各自职责，依据有关法律、法规进行处罚；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。


　　第三十三条本办法由江门市国土资源局负责解释。


　　第三十四条办法自颁发之日起施行。



广西壮族自治区河池市人民政府办公室


关于印发河池市农村微型车客运管理暂行办法的通知

河政发〔2009〕22号


各县（市）、自治县、区人民政府，市直各有关单位：

现将《河池市农村微型车客运管理暂行办法的通知》印发给你们，请你们认真组织实施。

二○○九年五月十四日


河池市农村微型车客运管理暂行办法




第一章　总　则




第一条　为了规范道路旅客运输秩序，确保运输安全，改善农村微型车客运条件，满足群众乘车出行需要，进一步促进我市农村道路旅客运输市场的健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《广西壮族自治区道路运输管理条例》等法规、规章和文件规定，结合我市实际情况，特制定本暂行办法。

县（市、区）、乡镇人民政府负责组织领导本行政区域内农村微型车客运管理工作。

县级交通主管部门负责主管本行政区域内农村微型车客运管理工作。

县级以上道路运输管理机构具体实施农村微型车客运管理工作。

第二条　本办法所指的农村微型车客运，是指在县内或毗邻县毗邻乡镇之间运行、起讫至少有一端在乡镇（毗邻县毗邻乡镇之间不含县城所在地的镇）的道路旅客运输。

第三条 本办法所指的农村微型车客运车辆，是指经营农村微型车客运的9座（含9座）以下的小型客车。

第四条　农村微型车客运管理实行农村微型车客运公司化、规模化、有序化经营，为农村群众提供安全、便捷的运输服务，促进农村经济快速发展。

第五条 从事农村微型车客运的车辆按国家法律法规有关规定享受政策优惠。




第二章 经营组织形式




第六条　管理模式。原则上由具有经营资质的运输企业组建权责明确、产权明晰、管理科学、结构紧密的农村微型车客运公司来经营管理。农村微型车客运公司在当地县（市、区）、乡镇人民政府的领导下，在行业管理部门的业务指导下，依法依规进行客运经营。

第七条　经营方式。由各县（市、区）根据实际情况，采取定线经营或定范围经营的方式：

（一）定线方式。确定固定的运行班线，明确起讫点及运行线路。农村微型车班线客运有乡镇至县城、乡镇之间和乡村之间营运，车辆悬挂统一的线路标志牌，车身喷（贴）统一标志。

（二）定范围方式。在一个或数个乡镇范围内按“以线为队、以片为公司”的原则组合成乡村客运公司（或车队），按车籍地运行相邻的乡镇，车身喷（贴）上明显统一的标志，在营运证中注明运行区域，车辆可在规定区域内根据相邻乡镇圩日、节假日自行调节运行，方便农村旅客出行。




第三章 经营许可




第八条 从事农村微型车客运经营的，应向县级道路运输管理机构提出申请，道路运输管理机构根据法律法规规定和运输市场的具体情况对申请材料进行审查后作出许可或不许可决定。

第九条 申请农村道路客运经营许可的，应当具备下列条件：

（一）符合本办法要求并经检测合格的小型客车。

（二）从事客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件：

1.取得相应的机动车驾驶证。

2.年龄不超过55周岁。

3.3年内无一般以上交通责任事故记录。

4.经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格而取得相应从业资格证。

本规定所称交通责任事故，是指驾驶人员负同等或者以上责任的交通事故。

（三）有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理的制度。

申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。

第十条 申请农村道路客运经营许可的，应当提供下列材料：

（一）申请开业的相关材料：

1.《道路旅客运输经营申请表》。

2.企业章程文本。

3.投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书。

4.安全生产管理制度文本。

5.拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件。

6.已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无一般以上交通责任事故的证明。

（二）同时申请道路客运班线经营的，还应当提供下列材料：

1.《道路旅客运输班线经营申请表》。

2.可行性报告，包括申请客运班线客流状况调查、运营方案、效益分析以及可能对其他相关经营者产生的影响等。

3.进站方案。已与起讫点客运站和停靠站签订进站意向书的，应当提供进站意向书。

4.运输服务质量承诺书。

第十一条 已获得相应农村道路班车客运经营许可的经营者，申请新增客运班线时，除提供第九条第（二）项规定的材料外，还应当提供下列材料：

（一）《道路运输经营许可证》复印件。

（二）与所申请客运班线类型相适应的企业自有营运客车的行驶证、《道路运输证》复印件。

（三）拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件。

（四）拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无一般以上交通责任事故的证明。

（五）经办人的身份证明及其复印件，所在工作单位的证明或者委托书。




第四章 运力的投入




第十二条 各县（市、区）道路运输管理机构应做好农村微型车客运运力投放规划，报县级人民政府批准。

第十三条 农村微型车客运车辆要适合当地的地理条件，应为符合国家客车技术标准、列入国家客车生产目录的车辆。未经交通或有关部门验收合格的道路不得投入客运车辆经营。

第十四条 各县（市、区）要依照政府领导、部门配合，积极引导、适度发展的原则，结合当地的经济情况、人口密度、线路及路况等农村微型车客运市场的实际进行调查分析，综合考虑，合理投放，控制农村微型车客运车辆运力投入的总体规模，确保运输市场的平衡、稳定。在市场发生变化需要增加运力时，必须经道路运输管理机构按有关程序审批后，方可投入。

第十五条 禁止农村微型车客运车辆从事县城至县城之间客运经营。

第十六条 为缓解市人民政府所在地金城江城区的交通压力，对农村微型车客运车辆的经营范围特作如下规定：只允许金城江区所属乡镇的农村微型车客运车辆按入城方向和规定线路分别到金城江城东、城西、城北3个客运服务站停靠上下旅客，不得进入城中送客、配客、揽客。禁止其他县（市）农村微型车客运车辆从事各县城、乡镇至金城江城区的固定班线客运及临时包车客运。

第十七条 严禁农用车、拖拉机、拼装车、报废车、货车等不符合规定的车辆从事客运。




第五章　保障措施




第十八条　车辆的维护。结合我市实际情况，农村微型车客运安全管理和车辆技术管理参照出租车的管理模式进行管理。从事农村微型车客运的客运车辆应定期进行二级维护，按期进行合格报班检验。

（一）农村微型车客运车辆每4个月进行一次二级维护，每10天进行一次合格安全例检，每月进行一次制动性能检验，每年结合车辆年度审验进行一次车辆综合性能检验和等级评定。

（二）二级维护必须在二类以上维修企业进行，安全例检和制动性能检验可在乡镇客运站中进行，若无乡镇客运站或客运站无检验条件的，可在乡镇选择具备相关条件的场地由具有安全例检或维修检验资格的人员进行检验，并出具有效的检验合格证。

第十九条　车辆保险。从事农村微型车客运的各种农村微型车客运车辆必须按法律法规办理承运人责任险、机动车辆交通事故责任强制保险、第三者责任保险，增强抗风险能力。

第二十条　安全管理。各县（市、区）和乡镇人民政府及各职能部门，要按照《广西壮族自治区人民政府关于实行道路交通安全目标管理有关问题的通知》（桂政发〔2002〕4号）和市人民政府《河池市推行道路交通社会化管理创建平安畅通县区活动工作职责方案的通知》（河政办发〔2006〕67号）的规定，各自依照工作职责，加强农村微型车客运安全管理，严防安全事故发生。

（一）县（市、区）、乡镇人民政府负责辖区内农村微型车客运的组织领导工作，按照河池市人民政府关于开展道路交通安全社会化管理的要求，督促当地各管理部门、乡镇农村微型车客运公司做好客运车辆的技术管理和业主的安全学习管理工作，根据本地实际,实施对农村微型车客运的安全监督。

（二）安全生产监督管理部门要依法督促有关部门、单位落实安全生产责任制，积极做好道路交通安全的综合监督管理工作。要在政府的统一领导下会同交通、公安等部门组成排查小组，定期对事故多发点、段和危险路段进行排查和综合分析，制定整改措施，明确整改责任单位，及时消除安全隐患。

（三）交通主管部门作为农村微型车客运的行业主管部门，要在当地人民政府的领导下，抓好农村微型车客运行业管理工作。其运输管理机构要积极、正确地引导农村微型车客运走公司化、集约化经营、规范化管理的道路，认真落实“三关一监督”职责，严把道路运输市场准入关、严把驾驶员准驾资格关、严把车辆技术关，搞好汽车客运站安全监督。指导、协调建立好农村微型车客运公司、客运站场，协助县（市、区）、乡镇人民政府建立健全农村微型车客运管理系统。打击非法运输经营，维护道路运输市场秩序。

（四）各级公安交通管理部门要针对辖区内农村微型车客运的状况，大力开展道路交通秩序整顿工作,加大路面执法力度,重点抓好无牌无证行驶、超速行驶、无证驾驶、客运车辆超员、非客运车辆违法载客等专项整治，严肃查处各类交通违法行为。积极配合县(市、区)、乡镇人民政府搞好农村微型车客运管理工作，配合运输管理机构打击非法运输经营行为。

（五）农村微型车客运企业要按照道路运输规章的要求建立相应的客运管理制度、台帐及档案，逐步建立农村微型车客运站场，将农村微型车客运车辆纳入站场管理，规范经营。对一时无法建立客运站点实行进站发车的乡镇，要与当地乡镇人民政府及运政部门共同协调，落实好发车地点，并落实人员对车辆的正常维护、检验、运营秩序等进行监督、管理，其业务接受当地县级道路运输管理机构指导。对驾驶人员要搞好运输市场准入考核，驾驶人员必须持有与其所驾驶车型相符的驾驶证和从业资格证。农村微型车客运经营者不得随意更换驾驶员或转让营运车辆，确需要更换或转让的，需经所属企业同意并报运政部门备案。更换者须证照齐全有效，方予办理更换、转让手续。

第二十一条 市场维护。各级人民政府要加强农村微型车客运市场管理的领导，安监、交通、公安、工商、城管等部门要依法制定严格的管理制度，强化农村微型车客运市场的监督管理工作，在政府的组织下联合查处农村微型车客运中的非法营运，严厉打击无牌无证的经营行为。

第二十二条 违章处罚。依照《中华人民共和国道路运输条例》以及《广西壮族自治区道路运输管理条例》有关规定执行。




第六章　附 则




第二十三条　本办法由市交通局负责解释。

第二十四条　本办法从下文之日起施行。