中华人民共和国政府和克罗地亚共和国政府经济贸易协定

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河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于加强地方小煤矿管理确保安全生产的若干补充规定
平顶山市人民政府令第15号


平顶山市人民政府令第15号
《平顶山市人民政府关于加强地方小煤矿管理确保安全生产的若干补充规定》已经2003年8月13日市政府第106次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长邓永俭
二○○三年八月十五日

第一章 总则
第一条 为进一步深化全市地方小煤矿安全整顿，提高安全生产监管水平，完善安全生产长效机制，促进我市煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》、《煤矿安全规程》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的所有地方小煤矿。
第三条 各产煤县(市)区人民政府对本辖区地方小煤矿安全生产负全面责任，负责贯彻执行国家有关煤矿安全生产监督管理的法律、法规、规章和本规定。
县级以上地方人民政府煤炭管理部门是地方小煤矿安全生产监督管理的行业主管部门，负责组织实施本规定。
国土资源管理、安全生产监督管理、劳动和社会保障、公安、电力、工商管理等应在各自的职责范围内，按照本规定要求，配合煤炭管理部门做好地方小煤矿安全生产监督管理工作。
全市所有地方小煤矿必须严格遵守本规定，自觉接受各级政府及有关部门的监督管理。

第二章 安全技术装备
第四条 矿井供电必须遵守以下规定：
(一)所有矿井必须架设双回路专用供电线路，实现自动切换；
(二)矿井上下供电必须分开，井底设中央变电所；
(三)通讯、监测供电线路独立，局部通风、动力、照明、信号供电线路分开。
第五条 矿井通风系统必须遵守以下规定：
(一)所有矿井必须实行全负压通风，特殊情况实行正压通风的，报市煤炭局批准；
(二)必须具有独立、完善的通风系统，通(反)风设施齐全、有效，主扇风机必须经过科学选型，主扇、备扇必须同型号，功率不小于15KW；
(三)局扇功率不小于11KW，局扇最大供风距离不得超过80m，风筒末端风量不低于80立方米/分；
(四)高沼矿井局部通风必须实现双风机(同型号)、双电源、自动倒台；
(五)永久风门必须自动联锁，永久密闭墙厚度不小于500mm。
第六条 矿井提升系统投入使用前必须经过认证许可、年检合格。提升绞车必须科学选型，滚筒直径不得小于1.0m，各种安全保护装置必须按《煤矿安全规程》的规定安装齐全，性能可靠。各种设备和装置必须按煤炭管理部门的规定定期进行检修、试验和性能测定。
第七条 矿井必须有完善的排水系统，并遵守下列规定：
(一)排水设备、设施必须结合矿井实际涌水量科学选定；
(二)主排水泵不少于两台；
(三)排水管道不少于两趟钢质管路，管径不小于50mm；
(四)主水仓容积不小于立方。
第八条 矿井必须有完善的洒水消尘系统，并遵守下列规定：
(一)地面静压水池容积不小于立方，正常储水量不低于立方；
(二)巷道铺设钢管，每隔50m设一个三通及阀门；
(三)采掘工作面及易产尘的转载点、装车站等地点设喷头；
(四)放炮必须使用水炮泥。
第九条 矿井必须健全瓦斯监测监控系统，实行自动监测、便携监测、人工监测，监测到位，记录齐全。
瓦斯自动监测系统投入使用前必须经过认证许可、年检合格，并实行系统及传感器定期检修、检验制度。
安全仪器、仪表等安全技术装备，按照矿井规模和《煤矿安全规程》要求的数量配备到位。
第十条 矿井必须有完善的调度通讯系统。有专用调度室和专职调度员，配备调度电话和传真，调度电话必须辅设到地面各主要工作场所、井下各作业地点和主要垌室。
第十一条 受火区威胁矿井必须建立灌浆灭火系统，生产作业地点距火区留足安全煤柱，并制定出保证安全的措施和事故应急预案，报煤炭管理部门审批后方可生产。
严禁在火区边缘或进入火区内回采。
第十二条 受水害威胁矿井必须配备不少于两台探水钻，钻杆长度不少于30米，并有专业探放水人员，同时制定预防突水事故的预案，报煤炭管理部门审批。

第三章 矿井管理
第十三条 地方小煤矿必须依法办矿，遵守煤炭行业有关法律、法规和政策，科学合理开采。
严禁超越批准的开采范围越界、越层开采。严禁开采瓦斯突出煤层或区域。
第十四条 高沼矿井必须制定预防瓦斯超限的安全措施和应急处理预案，报煤炭管理部门审批。
第十五条 矿井必须建立健全内部安全管理机构和各项安全生产管理制度。
第十六条 煤矿严禁超规定入井人数、多头多面、超通风能力组织施工和生产，并遵守下列规定：
(一)年生产能力低于9万吨的矿井：地面主扇功率在15—30KW之间的，井下每班入井人数不得超过29人，采掘工作面不得超过一头一面；地面主扇功率在30KW以上的，井下每班入井人数不得超过39人，采掘工作面不得超过二头一面；
(二)年生产能力9万吨以上矿井必须严格按照批准的“三定”方案，严格控制入井人数。
第十七条 所有煤矿必须采用壁式采煤方法。
第十八条 所有煤矿必须为井下职工办理意外伤害保险(或责任险)，支付保险费，每人每年保险费不得低于500元。
各级煤炭管理部门对所辖煤矿的意外保险(或责任险)投保情况按隶属关系登记造册建档立卡，定期检查，督促煤矿投保并按期续保。
第十九条 所有煤矿禁止承包、转包、租赁。改制、出售必须经煤炭管理部门批准。
第二十条 各产煤县(市)区人民政府、煤炭管理部门应对辖区各类煤矿按照水、火、瓦斯、顶板灾害威胁程度进行分类管理，并有针对性地制定防治措施，超前预防、综合治理、严格监管。
第二十一条 煤炭管理部门应对辖区内的地方小煤矿实行矿长、特殊工种、新工人三级培训负责制度和井下统一测量制度。三级人员持证率必须达到100%，矿图必须按照行业部门规定实行定期交换。
第二十二条 各产煤县(市)区人民政府、煤炭管理部门应对所辖煤矿安全副矿长、技术副矿长、机电副矿长实行统一选聘、统一建档、统一管理、统一使用制度，定期考核、培训、交流。
第二十三条 各产煤县(市)区人民政府要严格落实各项煤矿安全生产管理责任制。必须明确县级领导包矿责任，实行科(局)级干部、安全特派员24小时驻矿制度。包矿、驻矿人员应监督煤矿企业必须严格遵守国家和地方的各项安全生产和煤矿安全法律、法规及行政规章。应成立专门机构，对驻矿人员统一管理，定期考核。
第二十四条 各产煤县(市)区人民政府必须制定煤矿事故救援预案，并建立健全煤矿事故救援体系，做到人员、装备、经费三到位。

第四章 职责
第二十五条 各产煤县(市)区人民政府要对本辖区地方小煤矿依法实施安全生产监督管理，落实各项安全生产责任制；责成煤炭管理部门牵头，负责组织实施对决定关闭的矿井按期关闭到位；责成国土资源管理部门牵头，安全生产监督管理、煤炭管理、工商管理等部门参加，负责督促检查，防止关闭矿井死灰复燃。
第二十六条 煤炭管理、国土资源管理、安全生产监督管理、公安、劳动和社会保障、工商管理、电力等有关部门要认真履行职责，并负相应责任。
煤炭管理部门要认真履行行业管理职责，严把地方小煤矿复工验收关，搞好技术管理和现场管理，督促地方小煤矿安全投入，提高装备水平，强化安全培训，严格标准，搞好证件审核、发放、吊销、注销工作；
国土资源管理部门必须认真履行《矿产资源法》、《土地法》赋予的职责，依法查处无证开采、越层越界、非法占用土地及破坏、浪费国家资源等违法行为，搞好证件审核、发放、吊销、注销工作；
安全生产监督管理部门要加大对地方小煤矿安全监督检查稽查力度，严厉打击违法违规生产行为；
公安部门要加强火工品的管理，严厉打击非法购买、销售火工品的违法犯罪行为；
劳动和社会保障部门要对地方小煤矿用工及从业人员的权益保障进行监督管理；
工商管理部门负责查处违法经营行为，搞好营业执照审核、发放、吊销、注销工作；
电力及其主管部门要加强对地方小煤矿的停供电管理，依法查处违规供电、转供电和私接电源等违法违规行为。

第五章 责任追究
第二十七条 地方小煤矿违反本规定有下列情形之一的，由县级以上煤炭管理部门责令停产停业，限期整顿：
(一)安全仪器、仪表没有按规定数量配备，不定期进行修理校验，仪器仪表不能正常使用的；
(二)瓦斯监测监控系统安装不到位，瓦斯探头数量不足，监测数据不准，不能发挥作用的；
(三)矿井通风存在以下严重隐患的：
1、通风机功率不符合规定；
2、矿井漏风率超过《煤矿安全规程》的规定；
3、通风系统不完整、井下有串联通风；
4、没有实行壁式采煤或回采区域没有实现全风压通风；
5、主要通风设施规格、质量不符合规程要求；
6、井下局扇安装位置不合理，吸循环风，风筒直径小于400mm，使用不阻燃风筒，通风距离超过80m，风筒末端距工作面超过5m，出风量小于80立方米/分；
7、井下作业地点和入井人数超过规定；
8、没有坚持定期测风并根据需要合理分配风量；
(四)防尘系统不完善，井下煤尘浓度超过规定的；
(五)井下火区没有得到彻底治理或无防火灭火措施的；
(六)井下瓦斯超限作业的；
(七)井下机电设备失爆严重的；
(八)发生1—2人死亡事故的；
(九)存在不符合《煤矿安全规程》规定的其它安全隐患的。
地方小煤矿违反前款规定之一，经限期整顿仍达不到安全生产要求的，除依法进行经济处罚外，由县级人民政府责令关闭。
第二十八条 地方小煤矿违反本规定有下列行为之一的，由煤炭、安全生产监督管理、国土资源管理、电力、公安等部门依照各自职责依法予以行政处罚，情节严重的，由县级人民政府责令关闭：
(一)偷生产、越层越界开采的；
(二)私购、转供火工品的；
(三)私自供电、转供电、私接电源的；
(四)不符合安全条件仍坚持或强令职工冒险蛮干的；
(五)发生3人以上重大死亡事故的；
(六)其它严重违法违规，存在重大事故隐患的。
第二十九条 地方小煤矿存在重大安全隐患的，一经发现，由煤炭管理、安全生产监督管理等部门立即下发限期整改指令书。经限期整改仍达不到安全要求的，追究下列人员的责任：
(一)对煤矿主要负责人、个人经营的投资人予以行政处罚，取消安全矿长和相关矿长任职资格；
(二)煤管站站长、驻矿人员给予行政警告处分。
地方小煤矿主要负责人、个人经营的投资人及其从业人员违反本规定，拒绝、阻挠有关部门及其工作人员依法履行职责的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定给予行政拘留等治安处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 地方小煤矿主要负责人、个人经营的投资人未按规定依法履行安全生产和管理职责，导致发生安全事故尚不构成犯罪的，由安全生产监督管理部门依照《安全生产法》的规定处以2万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对应该责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的矿井，有关部门不履行职责的，对负有责任的部门正职和主管副职及直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除公职处分。构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 县(市)区政府和市直有关部门因未依法履行职责，或者失职、渎职导致煤矿发生重特大伤亡事故的，根据职责范围，在事故调查的基础上，视其情节，按下列规定进行处理：
(一)发生重大伤亡事故的，对县(市)区政府主要领导和主管领导，给予行政记过以上处分；对安全生产监督管理、煤炭管理、国土资源管理、电力等部门的主要领导和主管领导，给予行政记大过以上处分；
(二)发生特大伤亡事故的，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)，对县(市)区政府和安全生产监督管理、煤炭管理、国土资源管理、电力等市直部门的主要领导和主管领导给予降级以上处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。
县级政府有关工作部门和乡(镇)政府不依法履行职责，或者失职、渎职导致发生重特大伤亡事故，对其有关领导及责任人员应予行政处分的，由县级政府依照法律法规、规章和本规定，制定责任追究办法并组织实施。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条发生重特大伤亡事故，县、乡政府及有关部门隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者阻碍、干涉事故调查的，一经查实，对县、乡政府及有关部门主要负责人给予降级以上的行政处分。

第六章 附则
第三十四条本规定自发布之日起施行。以前我市有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。



新疆维吾尔自治区林业厅


新疆维吾尔自治区实施《森林防火条例》办法
新疆维吾尔自治区林业厅



第一条 为有效预防和扑救自治区境内的森林火灾，根据国务院《森林防火条例》的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 国家、集体、个人所有的森林、林木和林地火灾的预防和扑救，除城市市区外，均适用本办法。
第三条 森林防火工作，实行县级以上人民政府（行署）领导，同级林业行政部门归口负责的制度。县级以上人民政府（行署）根据国务院《森林防火条例》第七条规定设立森林防火机构并履行职责。各级林业行政部门之间履行森林防火工作的职责权限分工，由自治区林业行政部门规
定。其他有关部门应当支持、协助林业行政部门做好森林防火工作。
乡（镇）人民政府根据需要设立森林防火领导小组或森林防火委员会，负责森林防火工作。
第四条 自治区直属国有林业局、林场实行森林防火行政领导责任制。
阿尔泰山林区、天山林区、塔里木胡杨林区的林业经营单位及其附近的国家机关、厂矿、农（牧）场和自然保证区，根据需要成立森林防火组织或森林防火联防组织，按照当地人民政府和林业行政部门的部署和要求开展森林防火工作。
第五条 森林防火工作，应贯彻“预防为主，积极消灭，群专结合，军民联防”的方针，鼓励、支持森林防火科学研究；加强、推进森林防火宣传教育；制止、打击违反森林防火法令、规定的违法行为。
第六条 北疆地区每年四月至十月为森林防火期，七月至九月为森林火险期。南疆地区每年十月至翌年四月为森林防火期。
森林资源分布较多地区的县级以上人民政府（行署）可根据火险区划，确定本地的森林防火期和划定森林防火戒严区，并且发布公告。
第七条 在森林防火期内，各级气象部门应及时提供与森林防火密切相关的气象信息，做好森林火险天气监测预报。广播电台、电视台要在天气预报中播放重点森林防火区的火险预报。
第八条 加强林区防火力量。
（一）自治区直属林业局、林场、地方国有林场、平原国有林管理站及森林类型自然保护区，根据森林防火需要组建季节性专业灭火队，配备灭火器材，进行必要的技术训练；
（二）驻林区机关、厂矿、农（牧）场、乡（镇）村应推荐群众护林人员，由乡（镇）以上人民政府委派；
（三）林区交通路口、风景旅游点及其他人员活动频繁地带，应设立森林防火检查站，设置永久性森林防火宣传牌。
第九条 在森林防火期内，进入林区的单位和人员必须遵守以下规定：
（一）烧荒垦殖、烧草场、烧麦茬地、爆破施工等须经县级以上人民政府（行署）或其授权的林业行政部门批准；
（二）行政林区的机动车辆司乘人员及旅客，不得随意引火用火或丢弃火种；
（三）在林区修筑公路、桥涵及进行其他施工需要实施爆破作业的，必须预先通知森林经营单位派员现场监督。
第十条 进入森林防火戒严区挖药材、采矿、狩猎的，必须持有县级以上林业行政部门或其授权的单位核发的《森林防火戒严区通行证》，并应接受林政人员的验证检查和森林防火安全教育。
第十一条 经批准在林区经营旅游业的单位，应从其经营收入中划出一定比例交森林经营单位用于森林防火工作。具体办法由自治区林业行政部门会同物价等有关部门制定，经自治区人民政府批准后执行。
第十二条 任何单位和个人发现森林火灾必须立即扑救，并及时向当地人民政府或林业行政部门报告。当地人民政府或林业行政部门接到报告后，必须立即组织当地军民扑救。
有下列情况之一的，当地人民政府（行署）或林业行政部门应在接到报告后迅速报告自治区人民政府或自治区林业行政部门：
（一）发生在国境线附近的火情火灾；
（二）深山边远林区的火情火灾；
（三）重大、特大森林火灾。
第十三条 森林火情和一般森林火灾扑灭后，必须派专人检查现场，清除隐患。
重大、特大森林火灾扑灭后，由当地护林防火专职人员协同森林经营单位检查现场，清除隐患。
第十四条 发生森林火灾应及时组织对火灾情况进行调查，查明火因。
（一）发生森林火警和一般森林火灾，由林业经营单位进行调查，逐级上报并存档；
（二）发生重大、特大森林火灾，由自治区林业行政部门派员协同当地人民政府（行署）、林业经营单位和林业公安部门进行调查，逐级上报并存档；
（三）集体、个人所有的林地和林木发生森林火警或一般森林火灾，由县级林业行政部门调查统计并存档。
第十五条 各级林业行政部门应按编制森林火灾统计报表的要求，进行森林火灾统计，逐级上报。森林火灾统计要及时、准确，不得滞报、虚报或瞒报。
第十六条 森林火灾扑救和森林防火基础设施建设资金由以下部分组成：
（一）国家投资和县级以上人民政府（行署）安排的配套资金；
（二）育林基金中用于护林防火的部分；
（三）森林经营单位交纳的护林防火费；
（四）新开发林区总体规划设计的森林防火基础设施建设资金。
以上所列各项资金的使用范围和管理按有关规定执行。
第十七条 扑救森林火灾的灭火经费按国务院《森林防火条例》第二十七条的规定执行。
第十八条 各级人民政府（行署）和林业行政部门依照国务院《森林防火条例》第三十一条的规定，对预防扑救森林火灾成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。
第十九条 违反国务院《森林防火条例》和本办法的行政处罚，按国务院《森林防火条例》第三十二条的规定执行。
第二十条 本办法所称林区，是指森林经营单位所管理的林业经营施业区。
第二十一条 新疆生产建设兵团根据自治区森林防火工作统一部署和要求，按照本办法的原则，负责兵团管理范围内的森林防火工作。
第二十二条 本办法在施行中的具体问题，由自治区林业行政部门负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。



1994年12月20日