新疆维吾尔自治区强制戒毒所管理办法

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湖北省武汉市人民政府


武汉市对外商投资企业收费管理办法

武汉市人民政府令第88号


　　现将《武汉市对外商投资企业收费管理办法》予以发布，自发布之日起施行。
　　
市长赵宝江
　　一九九六年十一月二十八日
　　第一条　为改善投资环境，维护外商投资企业(包括中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业，下同)合法权益，根据国家法律、法规有关规定，结全本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称对外商投资企业收费，是指以外商投资企业为收费对象，由国家机关(包括其他依法行使行政管理职权的单位，下同)依据法律、法规、规章实施的行政性收费；由事业单位和其他单位依据法律、法规、规章、实施的不以盈利为目的的补偿性事业性收费。
　　第三条　在本市行政区域内收费和向外商投资企业收取其他含有收费性质的集资、基金、抵押金、保证金、储蓄金和赞助等(以下统称收费)，均按照本办法管理。
　　第四条　市和区县物价、财政部门是收费的主管部门，分别按规定职权对收费实施管理监督。
　　市和区县审计、公安部门和审外资部门以及新闻单位，应配合物价、财政部门做好收费管理工作。
　　第五条　收费单位必须严格执行法律、法规、规章规定的收费项目、范围和标准，并确定收费主管负责人和专(兼)职人员，建立健全收费管理制度。
　　国家机关在职责范围内办理公务，除法律、法规、规章另有规定外，不得另行收费，不得将缴纳不合理费用作为为外商投资企业办理审批事项的前置条件。
　　第六条　设置和制定收费项目标准，属全市性的，由市有关部门提出申请，属郊区县的，由有关郊区县人民政府提出申请，经市物价、财政部门审核后，报省物价、财政部门批准；设置和制定重要收费项目和收费标准，经市物价、财政部门审核，市人民政府同意后，报省人民政府批准。本市其他任何单位不得自行设置和制定收费项目和收费标准。
　　第七条　国家和省物价、财政部门或会同有关部门下达的涉及收费的文件，由市有关部门提出贯彻意见，经市物价、财政部门审核后，按规定程序公布实施。
　　第八条　市有关部门在起草的规章和规范性文件中设置和制定收费项目和收费标准，应按本办法第六条的规定办理审批手续。
　　第九条　市物价、财政部门应编印收费手册，载明经依法批准设置的收费项目、范围、标准、主体、客体、批准文件等内容。
　　第十条　市物价、财政部门在会同市外资部门组织具备条件的收费单位实行联合办公，“一条龙”服务，相对集中办理收费事务。
　　第十一条　外商投资企业可以委托代理机构或聘请代理人办理缴费事务(代理机构和代理人应经市物价部门认可)。
　　第十二条　收费单位必须持批准文件到指定的物价部门申领市物价部门统一印制的《湖北省行政事业性收费许可证》(以下简称《收费许可证》)和《武汉市行政事业性收费员证》(以下简称《收费员证》)。《收费许可证》和《收费员证》不得转借、转让、伪造、涂改或作他用。
　　第十三条　收费单位必须持《收费许可证》到指定的财政部门购领市财政部门统一印制或监制的行政事业性收费收据(以下简称收费收据)。无收费收据不得收费。
　　第十四条　收费单位必须将收费情况如实填写在市物价部门统一印制的《武汉市行政事业性收费登记簿》(以下简称《收费登记簿》)上。《收费登记簿》由收费单位发给外商投资企业，或由外商投资企业到指定部门购买。
　　第十五条　收费单位收取的费用，除国家另有规定外，是行政性收费的，作为财政收入纳入预算管理；是事业性收费的，按预算外资金管理。
　　第十六条　收费单位必须健全财务管理制度，严格执行用款审批办法和按照规定的支出范围使用。
　　收费单位应定期间向同级财政部门和上级主管部门报告收支情况。
　　第十七条　收费单位应在规定时间内，持《收费许可证》正副本和年度财务收支报表以及有关资料，到原发证部门进行年度审验；未经审验或经审验不合格，不得继续收费。
　　第十八条　物价、财政、审计部门应定期对收费单位收支情况进行监督检查，收费单位应接受监督检查，如实提供帐表、票据等有关资料。
　　第十九条　收费单位应在固定收费场所公布收费项目、收费标准，设置举报设施，接受社会监督；收费时，必须出示《收费许可证》和《收费员证》，使用收费收据，填写《收费登记簿》。
　　外商投资企业应按规定缴费；但对不出示《收费许可证》和《收费员证》，不使用收费收据，不填写《收费登记簿》的，有权拒绝缴费。
　　第二十条　任何单位和个人有权向物价检查机构检举、控告非法收费的行为，有关部门应对这些检举、控告及时依法查外。
　　新闻单位应对收费行为实施舆论监督。
　　第二十一条　下列行为属于非法收费行为：
　　(一)越权审批或擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准的；
　　(二)对同一收费项目重复收费的；
　　(三)将履行国家机关职责的无偿服务变为有偿服务的；
　　(四)将国家机关职能转移、分解给下属经济实体，搞有偿服务或从中提成的；
　　(五)利用职权和行业垄断地位，强行提供服务，强买强卖，强行摊派，搭车收费的；
　　(六)利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、基金和集资、赞助等名义变相收费的；
　　(七)只收费，不提供管理和服务的；
　　(八)收费项目已经取消，或收费标准、主体、客体发生变更，仍按原收费项目、标准、客体收费的；
　　(九)不按《收费许可证》载明的收费项目、范围和标准收费的；
　　(十)转让、转借、涂改《收费许可证》或《收费员证》的；
　　(十一)不出示《收费许可证》、《收费员证》，不按规定填写《收费登记簿》的；
　　(十二)不按规定公开收费项目、范围和标准的；
　　(十三)不按规定进行年度审验继续收费的；
　　(十四)不使用收费收据的；
　　(十五)其他非法收费行为。
　　第二十二条　本办法第二十一条第(十四)项规定的非法收费行为，由财政部门依照国家有关规定予以处罚；其余各项规定的非法收费行为，由物价检查机构依照《中华人民共和国价格管理条例》和有关规定予以下处罚。
　　第二十三条　财政、物价部门可以建议有关部门对违反本办法的收费单位主管负责人和直接责任人员给予行政处分；提请司法机关依法追究构成犯罪人员的刑事责任。
　　第二十四条　非法制作、销售《收费许可证》或收费收据，由物价检查机构处以相当非法所得1到3倍的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条　对物价、财政部门的行政处罚决定不服，可以依法申请复议或提起诉讼；逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
　　第二十六条　拒绝、阻碍有关部门监督检查或对检举、控告非法收费的单位、个人施行打击报复，由本单位或上级主管部门、监察部门对主管部门负责人或直接责任人给予行政处分；违反治安管理的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十七条　物价、财政部门有关工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由所在单位或上级主管部门、监察部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十八条　贯彻执行本办法成绩显著，检举、控告违法收费行为有功。由县以上物价、财政部门和其他有关部门予以表彰奖励。
　　第二十九条　本办法应用中的具体问题，由市物价、财政部门负责解释。
　　第三十条　对港、澳、台商投资企业的收费管理参照本办法执行。
　　第三十一条　本办法自发布之日起施行。

家庭暴力探析


家庭暴力是指家庭成员中的一方对另一方施暴的行为，包括家庭成员间的身体、精神（情绪）、性暴力行为。其特征是一方动用武力和权利来控制另一方。家庭暴力最主要的受害者是女性。2000年新颁布的《婚姻法》中已把“禁止家庭暴力”作为重要条文载入其中，这意味着“家庭暴力”不仅仅是一种社会现象，而且作为一个明确的法律概念，纳入法律调整的范围。家庭暴力应引起全社会的共同关注。
一、家庭暴力的涵义
家庭暴力目前尚无统一界定的概念。有人认为家庭暴力是指对家庭成员进行肉体上的折磨、伤害和压迫等人身强暴行为；有人认为家庭暴力是家庭中一方对另一方的殴打、凌辱、肆虐，使其屈从；有人认为家庭暴力就是家庭中某一成员对其它家庭成员在肉体上、精神上、言语上、经济上的虐待。
我国学者一般认为："家庭暴力是指在家庭内部出现的侵犯他人人身、精神、性方面的强暴行为。"我国《最高人民法院关于〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》对家庭暴力行为给出了具体的定义："家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或其他手段，给家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。"家庭暴力有以下分类：按其危害程度可分为重大暴力和一般暴力两种。
按其形式可分为三类：（1）身体暴力。包括所有对身体的攻击行为，如：殴打、推搡、打耳光、脚踢、使用工具进行攻击等。（2）语言暴力.。以语言威胁恐吓、恶意诽谤、辱骂、使用伤害自尊的语言，从而引起他人痛苦。（3）性暴力。故意攻击性器官、强迫发生性行为、性接触。
值得注意的是，在目前还出现了一种新的家庭暴力形态—冷暴力，在目前有些家庭，夫妻双方在产生矛盾时，不是通过殴打的暴力方式处理，而是对对方表现得比较冷淡、轻视、放任和疏远。恶语中伤、漠不关心对方，将语言交流降到最低限度，停止或敷衍性生活、懒于做一切家庭工作，是隐性暴力中较常见和隐蔽的做法，而这也是现代家庭中的一个易被人忽视的问题。
二、家庭暴力的特征
家庭暴力具有以下几个特征：
　　1.发生于家庭内部，具有一定的隐蔽性。从主体来看，施暴者和受害者之间具用持定的亲属关系。施暴者一般在家庭中处于强势地位；受害者一般在家庭中处于弱势地位。这些受害者大多数为妇女、儿童或老人?往往因为缺乏独立的生活能力和自卫能力，同时，存在“家丑不可外扬”的陈旧观念，因此，长期对施暴者的暴力行为采取忍让态度，从而导致施暴行为具有一定的隐蔽性；
　　2.家庭暴力侵害的客体主要是受害者的人身权。如生命健康权、人身自由权等等。受害者的临床损伤特点典型损伤包括：挫擦伤，小的撕裂创，主要集中在头面部、颈部、躯干部，与其它致伤原因、类型比，乳房、胸部、腹部损伤较为常见。
　　3.施暴者在主观上是出于故意的。有的男方为强占房子、财产殴打妻子，逼其先提离婚；或是第三者插足以后，丈夫对妻子拔拳相殴，逼其离婚；有的双方或一方为下岗或无业人员，生活困难，男方承受不了生活压力为泄苦闷殴打妻子和孩子等等；
三、家庭暴力产生的原因
家庭暴力的产生有多方面的因素，包括历史原因、社会原因、生理原因、经济原因等等，简单的说，主要包括下面几个方面：
（一）传统的封建思想影响。封建传统观念是家庭暴力产生的历史原因，虽然新中国早已规定了“男女平等”的原则，但封建社会“夫为妻纲”的古训在一些人中根深蒂固。许多家庭暴力的受害者认为家丑不可外扬、不告不诉，有人认为夫妻间打骂是家庭内部事，别人管不着，也有人认为丈夫打妻子不会触犯法 律。这些思想都助长了家庭暴力的发生。
（二）我国对惩治家庭暴力上的法律法规不完善也是原因之一。事实上，我国对于家庭暴力并非“无法可依”。我国的刑法、民法、继承法、妇女权益保障法和治安管理条例等对此都有相关的处罚规定，但是并不完善。存在着规定不明确、立法分散、原则性强、可操作性差的缺陷，这些都成为了家庭暴力滋长的原因。
（三）社会的宽容态度造成家庭暴力的社会原因。家庭暴力向来被视为家庭私事，邻居不劝，社区居委会不告不问，司法机关认为家庭纠纷无从插手，即使被打的鼻青脸肿，如不构成伤害罪，对施暴者也无法处罚，这些实际上都是对暴力的默许，是对施暴者的宽容。
（四）心理因素是家庭暴力加剧的最重要原因。一方面受害者不愿“家丑不可外扬”的心态，使家庭暴力存在了较大的隐蔽性。一些受害人往往顾及面子，不愿求助于社会，即使希望有关部门干预，也只想通过教育来制止丈夫的施暴行为，不愿丈夫受法律制裁，这反而导致家庭暴力的逐步升级。
总之，家庭暴力的原因是多方面，在分析个案的家庭暴力时，我们应当充分了解了上面这些因素的基础上，才能采取有效的、有针对性的措施来预防和遏制这种丑恶的行为。
四、对预防、制止家庭暴力的建议
虽然家庭暴力现象在目前而言不能完全消除，处理家庭暴力问题和救助家庭暴力的受害者仍存在着很大的难度。但通过努力，家庭暴力是可以得到预防、制止的：
一是加强宣传，营造反家庭暴力的良好氛围。要做好反对家庭暴力的宣传工作，广泛宣传家庭暴力的危害，使人们明白家庭暴力并不是个人和家庭私事，而是一种侵犯人权，违反社会道德的行为，人人都要成为参与消除和预防家庭暴力的执行者，逐步形成社会主流价值观和行为准则，必须要支持家庭暴力的受害者良好氛围，使施暴者受到惩罚。
二是制定反家庭暴力法。在一个法制的社会里，制止家庭暴力主要是依靠法律，没有法律作后盾，要消除家庭暴力是难以想象的。我国已基本上形成了以《宪法》为依据的包括《婚姻法》、《妇女权益保障法》等保障妇女权益的法律体系。但是这些保障条款是从宏观上立论，是泛指一般。家庭暴力是一种特殊暴力，由于发生暴力的是自己的亲属，这使它具有难以预防性，隐秘性的特点，由于隐秘性又决定了它的残暴性特点。加上传统观念把两口子吵架视为私事性和难断性（清官难断家务事）给残害妇女的家庭暴力以很大的防空洞。因此对家庭暴力的预防必须制定具体化、细则化的制止家庭暴力的法规。
三是建立长效的维权机制，构筑多层次的社会防治体系。防治、制止和惩治家庭暴力，并不只是某个人的事情，也不是某个机构的事情，它需要全社会的支持。首先应充分发挥基层居委会等组织的调节作用。正是因为基层调解部门力量薄弱，有些下去的事业和和个体人员缺乏必要的约束，大量的家庭暴力行为处于无人管、无人问的状态。加强基层调解部门的力量是势在必行的。另外从长远来看，设立妇女庇护所、家庭事务裁判所、妇女热线是十分必要的。
四是加强对执法人员的教育。我国的执法人员缺乏这方面的培训，对家庭暴力持有错误的观点，甚至有的执法人员对妇女有偏见。这就使得家庭暴力难以得到遏制，在某些方面还纵容了家庭暴力的施害者。因此，我国有必要加强对执法人员的性别教育，使他们与受害者接触时更有同情心，知道如何保护他们。建立广泛的社会联系，形成治理家庭暴力问题的协作性的社会习俗。
五是提高妇女自身维权意识。教育广大妇女树立“四自”（自尊、自信、自立、自强）精神，特别是在遭受家庭暴力时，切不可逆来顺受，委曲求全，要及时勇敢地维护自己的合法权利，同时要提高广大妇女的自身素质，逐步提高夫妻双方解决冲突的能力和技巧。杜绝家庭暴力的发展和升级。