江苏省人口与计划生育条例(2004年修正)
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江苏省人口与计划生育条例(2004年修正)
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省人口与计划生育条例》的决定
２００４年６月１７日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过
江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《江苏省人口与计划生育条例》作如下修改：
一、将第二十四条第二款修改为：“除本条例第二十二条、第二十三条和本条第一款规定的情形外，其他申请再生育一个孩子的特殊情形，由设区的市人民政府规定，并报省人民政府批准。”
二、增加一款，作为第二十六条第三款：“省计划生育行政部门应当加强对再生育一个孩子审批工作的监督检查。”
本决定自２００４年７月１日起施行。
《江苏省人口与计划生育条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
江苏省人口与计划生育条例
（２００２年１０月２３日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过根据２００４年６月１７日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，都必须遵守本条例。
第三条地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门应当在政府明确的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第四条人口与计划生育工作，实行由地方各级人民政府、部门主要领导负责的目标管理责任制。
乡（镇）人民政府和城市街道办事处可以与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织，签订计划生育管理责任状。
第五条地方各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质；依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励制度和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。
地方各级人民政府和相关部门制定的社会、经济政策，应当有利于人口与计划生育工作。
第六条地方各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。
计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
第七条公民有生育的权利，有依法实行计划生育的义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第八条地方各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章人口发展规划的制定与实施
第九条县级以上地方各级人民政府编制本行政区域的人口发展规划，并根据人口发展规划，制定和组织实施人口与计划生育实施方案。
人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的具体措施。
第十条县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责实施本行政区域内人口与计划生育实施方案的日常工作。其他有关部门和单位应当在各自的职责范围内，提出人口与计划生育实施方案的落实措施，共同做好人口与计划生育工作。
第十一条发展计划、计划生育、公安、劳动和社会保障、民政、教育、人事、统计、卫生等部门，应当相互提供有关人口数据，实行信息资源共享。
第十二条计划生育、教育、卫生、新闻出版等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。
报刊、广播、电视等大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
第十三条乡（镇）人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当按照有关规定设立计划生育办公室，配备计划生育工作人员。
第十四条村（居）民委员会应当依法做好人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，及时公布具体落实方案，接受村（居）民的监督。
村（居）民委员会应当有负责管理人口与计划生育工作的专（兼）职人员。
第十五条机关、团体、事业单位应当明确一名负责人，主管本单位的人口
与计划生育工作；企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。机关、团体、企业事业单位在人口与计划生育方面的主要职责是：
（一）执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章；
（二）落实人口与计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费；
（三）确定负责本单位计划生育工作的机构或者专（兼）职人员，督促做好人口与计划生育日常管理工作；
（四）保障实行计划生育职工的合法权益。
第十六条城市应当依托社区，建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口与计划生育工作管理机制，将人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系。
第十七条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地管理为主。现居住地政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。
对流动人口实行国家统一的婚育证明管理制度。在成年流动人口申领暂住证、就业证等证照时，发放证照的部门应当查验其婚育证明，并在证照办理后三十日内，将查验结果通报现居住地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。
第十八条地方各级人民政府应当按照国家规定将人口与计划生育经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费；对经济欠发达地区经费投入给予重点扶持。各级财政、审计部门应当对人口与计划生育经费的使用情况进行监督、检查。
第十九条乡（镇）人民政府和城市街道办事处可以委托企业事业单位或者村（居）民委员会，与已婚育龄夫妻就节育措施的落实、奖励政策的兑现等事项签订计划生育实施合同。
计划生育实施合同可以设定违约金，但违约金总额不得超过五百元，并不得收取任何形式的保证金。计划生育实施合同的格式由设区的市人民政府计划生育行政部门规定。
第二十条建立健全避孕药具免费发放供应管理制度和零售市场经营管理制度，具体办法按照国家有关规定执行。
第三章生育调节
第二十一条男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子。
提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。
男年满二十五周岁或者女年满二十三周岁初婚，为晚婚。女年满二十四周岁初次生育的，或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。
第二十二条符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子：
（一）只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的；
（二）一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；
（三）一方系丧偶者，另一方未生育的；
（四）一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的；
（五）双方均未生育，依法收养后又怀孕的；
（六）一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的；
（七）一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。
第二十三条除本条例第二十二条规定外，女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：
（一）一方为独生子女，只有一个孩子的；
（二）只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的；
（三）男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的（本项规定只适用于女方姐妹中一人）；
（四）男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的；
（五）双方定居在人均土地五亩以上（以村计算）的沿海垦区，只有一个女孩的；
（六）一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的。
夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申请再生育一个孩子。
农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的，以及在小城镇户籍制度改革中成建制由农村居民转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内适用前两款规定。
第二十四条符合本条例第二十二条、第二十三条规定再生育一个孩子后，其中一个孩子死亡，夫妻仍符合本条例第二十二条、第二十三条规定的，可以申请再生育一个孩子。
除本条例第二十二条、第二十三条和本条第一款规定的情形外，其他申请再生育一个孩子的特殊情形，由设区的市人民政府规定，并报省人民政府批准。
第二十五条夫妻双方均为归侨或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子。
夫妻一方为本省居民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以
及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。
第二十六条符合本条例规定可以再生育一个孩子的夫妻，在女方达到二十四周岁后可以向女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，经县（市、区）计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育，但属于本条例第二十二条第三项、第四项规定情形的，婚后即可提出申请。
夫妻中男方为本省居民，女方为外省居民，婚后居住本省的，可以经女方户籍所在地县（市、区）计划生育行政部门出具婚育证明，向男方户籍所在地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，办理审批手续。
省计划生育行政部门应当加强对再生育一个孩子审批工作的监督检查。
第二十七条乡（镇）人民政府或者城市街道办事处应当在收到申请和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的县（市、区）计划生育行政部门。县（市、区）计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起一个月内办理完毕，拟批准的应当在发给生育证前，通知申请人所在单位或者村（居）民委员会张榜公布十日；不符合条件的，书面告知申请人。
第二十八条育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施。依照本条例规定不应当生育而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。
第二十九条外省迁入本省的公民，迁入前已取得当地县（市、区）以上计划生育行政部门批准再生育一个孩子的证明并已怀孕的，应当允许其生育。
第四章奖励与社会保障
第三十条对晚婚的，延长婚假十天。夫妻双方晚婚的，双方享受；一方晚婚的，一方享受。
对晚育的，延长女方产假三十天，给予男方护理假十天。
前两款规定的假期视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。
农村居民及城镇无业人员晚婚、晚育的，由户籍所在地人民政府给予表扬和奖励。
第三十一条自愿终身只生育一个孩子的夫妻，可以共同向孩子户籍所在地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》。
依法收养一个孩子后不再生育的，以及依照本条例规定生育两个孩子，其中一个孩子死亡，以后不再生育的，也可以申请领取《独生子女父母光荣证》。
第三十二条持《独生子女父母光荣证》者，从领证之年起至孩子十四周岁止，每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金，或者在领证时按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金。奖励金的具体标准由设区的市人民政府规定。
独生子女父母奖励金的领取，按照以下规定执行：
（一）机关、团体、企业事业单位人员由其所在单位支付；
（二）农村居民由乡（镇）财政支付，县（市、区）财政给予适当补助；
（三）其他人员由其户籍所在地的县（市、区）财政支付。
第三十三条持《独生子女父母光荣证》的职工，在办理退休手续后，可以按照其退休前月工资的百分之五每月增发退休金，也可以由所在单位给予一次性奖励或者为其办理补充养老保险，具体办法由省人民政府另行规定。
第三十四条根据政府支持和农民自愿的原则，采取政府、集体和个人共同出资等多种形式，在农村地区逐步建立独生子女父母养老保险及其他有利于计划生育的社会保障制度。
在已经建立养老保险制度的农村地区，应当优先为只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻办理养老保险。县级人民政府民政部门应当对农村中只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的特困户优先给予救济和帮助。
第三十五条地方各级人民政府对实行计划生育的夫妻或者家庭，在发展经济、扶贫以及独生子女入托、入园、入学、医疗、安排宅基地等方面制定的奖励、优惠规定，有关单位应当执行。
第五章计划生育技术服务
第三十六条实行婚前医学检查，开展有关遗传性疾病的常规筛选，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。卫生行政部门应当依法进行监督管理。
第三十七条建立计划生育避孕节育和生殖保健服务制度，普及避孕节育、生殖科学知识，鼓励开展计划生育生殖健康、提高出生人口素质的基础研究和应用研究，为公民提供计划生育技术服务，提高公民生殖健康水平。
第三十八条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当按照优势互补的原则，在各自的职责和执业许可证批准的服务范围内，开展计划生育技术服务。
从事与计划生育有关的临床服务人员，应当依法取得相应的执业资格，法律、行政法规规定应当申请注册的，从其规定。
第三十九条提倡公民以避孕为主实行计划生育。公民享有对避孕方法的知情权、选择权。
计划生育技术服务人员应当指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措施。
对已生育子女的夫妻，
提倡选择长效避孕措施。
第四十条禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。
禁止任何单位和个人为育龄妇女做假节育手术、假医学鉴定或者非法摘取节育器。
第四十一条接受节育手术的公民，凭医疗单位的证明，可以按照规定享有相应的假期。
第四十二条实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。计划生育技术服务的基本项目包括：避孕药具发放；孕情、环情监测；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查；人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规规定的医学检查；计划生育手术并发症诊治。
农村实行计划生育的育龄夫妻，所需的计划生育技术服务基本项目费用，由地方人民政府分级负担，以县（市、区）为主。
城镇实行计划生育的职工，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，参加生育保险的，在生育保险基金中支付；未参加生育保险，但已参加基本医疗保险的，在基本医疗保险统筹基金中支付；未参加生育保险和基本医疗保险的，由单位支付。实行计划生育的国家公务员，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，在医疗补助经费中支付。城镇其他人员所需的计划生育技术服务基本项目的费用由县（市、区）财政支付。
第四十三条对因施行节育手术而引起的并发症或者医疗事故的鉴定与处理，按照国家和省有关规定执行。
经鉴定为节育手术并发症的，由县级以上计划生育行政部门指定的医疗机构负责治疗。医疗机构证明需要休息的，休息期间视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。经劳动鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的，由单位和当地人民政府帮助其安排好生产和生活。
第六章法律责任
第四十四条不符合本条例规定生育孩子的，男女双方应当分别依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和本条例规定缴纳社会抚养费，且不享受本条例第三十条第三款规定的待遇。
社会抚养费的征收，城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县（市）城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准；农村居民以孩子出生前一年乡（镇）农村居民年人均纯收入为计征的基本标准。实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的，除按照本条第三款规定缴纳社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。
依照本条第一款规定应当缴纳社会抚养费的具体标准是：
（一）不符合本条例规定多生育一个孩子的，按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费；
（二）不符合本条例规定多生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；
（三）非婚生育一个孩子的，按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费；
（四）非婚生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；
（五）重婚生育的，按照基本标准的六倍至九倍缴纳社会抚养费。
社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面决定。县级人民政府计划生育行政部门也可以委托乡（镇）人民政府或者城市街道办事处作出书面征收决定。社会抚养费应当上缴国库，纳入地方财政预算管理。
第四十五条符合本条例规定再生育一个孩子的条件，但未按照本条例第二十六条规定领取生育证怀孕的，应当补领生育证；生育时仍未领取生育证的，按照本条例第四十四条规定基本标准的百分之二十缴纳社会抚养费。
第四十六条送养人不得以无子女为由要求再生育子女，再生育子女的，依照本条例第四十四条的规定处理。
第四十七条有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条的规定予以处罚；有关责任人员属于国家工作人员的，还应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法为他人施行计划生育手术的；
（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；
（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
第四十八条不按照本条例规定履行人口与计划生育工作职责的，由县级人民政府责令改正，并可以通报批评；对主要负责人和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
公民违反本条例规定生育的，其所在的工作单位以及该单位的主要负责人和有管理责任的负责人当年不得被表彰或者奖励。
第四十九条国家机关工作人员在计划生育工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、侵犯公民合法权益，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务，或者侮辱、威胁、殴打依法执行公务
的计划生育工作人员，构成治安管理违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第五十条省人民政府可以根据本条例制定单项管理规定。
设区的市人民政府可以根据本条例制定具体实施办法。
第五十一条本条例自２００２年１２月１日起施行。１９９０年１０月２８日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《江苏省计划生育条例》同时废止。
浙江省公安厅关于印发《浙江省消防管理行政处罚案件办理程序规定》的通知
浙江省公安厅
浙江省公安厅关于印发《浙江省消防管理行政处罚案件办理程序规定》的通知
浙公发〔2003〕17号
浙江省公安厅关于印发《浙江省消防管理行政处罚案件办理程序规定》的通知
浙公发〔2003〕17号
各市、县（市、区）公安局：
为规范全省消防管理行政处罚案件办理程序，省厅制定了《浙江省消防管理行政处罚案件办理程序规定》，现印发给你们，望遵照执行。执行中遇到的问题，请及时报省厅消防局。
浙江省公安厅
二OO三年八月二十三日
浙江省消防管理行政处罚案件办理程序规定
第一条
为了规范消防管理行政处罚案件的办理程序，确保消防管理行政处罚案件合法、公正、有效，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》及《浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等有关规定，结合本省实际，特制定本规定。
第二条
消防管理行政处罚案件由案件发生地所在县以上公安消防机构立案查处。设区的市、县（市、区）二级公安消防机构有明确分级管理的单位发生的案件，由管辖的公安消防机构立案查处。对管辖有争议的，由共同的上一级公安消防机构指定管辖。
第三条 消防管理行政处罚案件承办人在办案时应当着制式警服，并主动出示《公安消防监督检查证》。严禁无《公安消防监督检查证》人员承办。
消防管理行政处罚案件办理实行主办人制度。
第四条 遇有下列情形之一的，承办人员应当自觉回避，当事人或者其法定代理人也有权申请承办人员回避：
（一）与本案的当事人是近亲属的；
（二）本人或其近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
承办人员的回避由办案单位领导决定。
第五条 办理消防管理行政处罚案件，应当依法及时、全面、客观、公正地收集与案件有关的各种证据,不得遗漏。
证据主要有书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。收集的证据应当符合行政诉讼证据有关规定的要求。
在收集证据时，采取证据先行登记保存措施的，应当严格按照《行政处罚法》和省公安厅制定的《证据登记保存和行政没收的程序规定》等规定执行。
第六条
消防监督检查中发现的违反消防管理规定的行为，对符合立案条件的，应当填写《消防管理案件受理立案登记表》，由领导批准立案，并指定一名主办人员和一名以上协办人员承办。
立案应当坚持一个违反消防管理规定的行为立一个案件的原则。对不属于自己管辖的案件，应当及时移送，并作好记录。
单位违反消防管理规定的行政处罚案件，同时处罚单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的，应当分别告知（听证权利告知）、分别呈批、分别裁决。
第七条
公安消防机构在办理违反消防管理行政处罚案件时，根据需要可以传唤有关人员，传唤应当使用《传唤证》；无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤。对于当场发现违反消防管理规定行为的，可以口头传唤有关责任人员，并应当在讯问笔录中体现。
《传唤证》应当直接送达被传唤人；被传唤人拒绝签收的，可以照《民事诉讼法》有关送达的规定送达。
传唤、强制传唤应当严格审批手续，必须经县以上公安消防机构负责人批准后方可实施。对人大代表实施强制传唤，应当事先报经同级人大或其常务委员会批准。
第八条 违反消防管理规定的行为人被传唤到案后，应及时进行讯问，讯问时间不得超过24小时。
第九条 讯问违反消防管理规定的行为人或询问证人，应当分别进行。严禁刑讯逼供，严禁采用威胁、引诱、欺骗或其他非法手段。
讯问违反消防管理规定行为人或询问证人应当制作笔录，如实记载讯（询）问人的提问和被讯（询）问人的供述、陈述和辩解，笔录上应当有承办人员的签名。讯（询）问未成年人的，应当通知其法定监护人到场。
讯（询）问完毕后，笔录应当交被讯（询）问人核对或向其宣读。被讯（询）问人经核对认为无误的，应在笔录末页写明“以上笔录我看过（或听过），和我说的相符”，并签名（盖章）和按手印。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。
当事人要求亲自书写材料的，应当允许；如有必要，承办人员也可以要求当事人提交书面材料。
第十条
公安消防机构经过调查取证，对违法事实清楚，证据确凿，依法需要给予行政处罚的违反消防管理案件，在初拟处罚意见后，应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、罚种、法定额度以及所享有的陈述权、申辩权等权利，并认真听取当事人的陈述、申辩和意见，制作《告知笔录》并经当事人核对无误后签名（盖章）。
第十一条 公安消防机构应当对当事人提出的事实、证据和理由进行复核。
当事人提出的事实、理由或证据成立的，应予以采纳；不得因当事人申辩而加重处罚。
第十二条
公安消防机构没有按规定向当事人告知予以处罚的事实、理由和依据以及所享有的陈述权、申辩权等权利，或者没有听取、拒绝听取当事人的陈述、申辩的，所作出的行政处罚决定不能成立。当事人放弃陈述、申辩的除外，但应当在《告知笔录》中签上明确的意见并签名（盖章）。
第十三条
公安消防机构经调查取证查清事实之后，依法拟对当事人作出责令停产停业（包括停止施工、停止使用等）、吊销消防专业资质证书、对个人处以2000元以上罚款、对单位处以1万元以上罚款的行政处罚决定之前，应当填写《听证权利告知通知书》，告知当事人有要求举行听证的权利。《听证权利告知通知书》送达之后，应由被告知人按要求写明收到日期并签名（盖章）或按指印。被告知人是单位的，应当由其法定代表人或负责人按规定要求在通知书上签名（盖章）或按指印。
当事人要求听证的，应在接到《听证权利告知通知书》之日起三日内提出，逾期视作自动放弃。
第十四条
符合听证条件的消防管理行政处罚案件，听证程序由各级公安消防机构法制部门负责组织；未设法制部门的公安消防机构，由消防机构指派的本机构非本案调查人员担任听证主持人，也可以同时聘请主管公安机关、上级公安消防机构法制部门的法制人员担任听证主持人，并以本消防机构的名义组织听证。在举行听证会的七日前，应当通知当事人举行听证的时间、地点。
听证会应当制作听证笔录。听证会结束后，听证主持人应当提出听证结论、初拟处理意见。
经过听证程序后按本规定第十条之规定进行告知。
第十五条
符合听证条件的消防管理行政处罚案件，公安消防机构未按规定告知当事人有权要求听证或者当事人要求听证而拒绝举行听证的，作出的行政处罚决定不能成立。
第十六条
经过告知程序后，对违反消防管理规定行为人依法应当给予行政处罚的，承办人员应当填写《消防管理行政处罚呈批表》，并提出处罚意见，县（市、区）消防大队和未设法制部门的消防支队先经专兼职法制员进行法律审核，再报大队或支队负责人决定；已设法制部门的支队和省厅消防局，先经承办部门提出意见，再经法制部门进行法律审核，最后报支队或消防局领导决定。
县（市、区）公安消防机构需要作出责令停产停业（包括停止施工、停止使用等）处罚的，在告知程序后，作出处罚决定前，应当填写《案件呈报表》事先报上一级公安消防机构批准。上级公安消防机构应当自收到《案件呈报表》之日起1个工作日内作出决定；情况特别复杂的，应当在3个工作日内作出决定。地处海岛偏远山区等交通不便的县（市、区）公安消防机构可以上报主管公安机关批准。
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，公安消防机构在经过告知程序后，作出处罚决定前，应当报当地人民政府依法决定，公安消防机构按照当地人民政府的决定执行。
第十七条 《消防管理行政处罚呈批表》经单位领导审批同意后，承办人员应当填写《公安行政处罚决定书》。
对违反消防管理规定，依法给予拘留处罚的，由公安消防机构按照治安管理处罚条例规定的程序承办，填写《消防管理行政处罚呈批表》报主管公安机关，由主管公安机关裁决。
第十八条
《公安行政处罚决定书》应当在宣布后当场交付当事人，当事人应在决定书（随卷）上签名或盖章，并注明收到日期；当事人不在场或者拒绝签收的，公安消防机构应当在七日内按《民事诉讼法》有关规定送达当事人，并制作送达回执。
第十九条
违法事实确凿并有法定依据，依法对公民处50元以下，对法人或者其他组织处1000元以下罚款或者警告处罚的，可以依法当场作出行政处罚决定，填写当场处罚决定书，当场交付当事人。
第二十条 行政处罚决定生效后，必须依法执行。对逾期不履行行政处罚决定的，按《行政处罚法》有关规定执行。
第二十一条
公安派出所办理消防管理行政处罚案件的程序，依照本规定和《浙江省公安派出所消防监督检查实施办法（试行）》（浙公消〔1999〕273号）的规定执行。
第二十二条
在办理消防管理行政处罚案件中，各级公安消防机构和执法人员应当秉公执法。对以赞助代替处罚、以行政处罚代替刑罚、索取或收受他人财物、徇私舞弊、包庇纵容等执法违法行为，由上级公安消防机构依照《行政处罚法》、《浙江省公安消防机构监督人员执法过错责任追究实施办法》等予以严肃查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定中有关法律文书样本由省局统一制发。
第二十四条 本规定自发布之日起执行。
东莞市物价管理规定
广东省东莞市人民政府
东莞市物价管理规定
东莞市人民政府令 第27号
《东莞市价格管理规定》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
市长
二000年二月二十八日
第一章总则
第一条 为了规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护经营者和消费者的合法权益，促进本市社会主义市场经济健康发展，根据《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）、《广东省<实施中华人民共和国价格法>办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内发生的商品价格和服务价格行为，适用本规定。
商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格。
服务价格是指各类有偿服务的收费。
第三条 政府实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。对国家、省列入价格管理目录和具有保护、垄断以及公用公益性的商品和服务价格实行政府定价、政府指导价，其他商品和服务价格实行市场调节价。
市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。
经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。
政府指导价，是指依照《价格法》规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。
政府定价，是指依照《价格法》规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。
第四条 政府保护公平、合法的价格行为，禁止价格欺诈和其他不正当的价格行为。
第五条 市物价局是本市价格的主管机关，负责全市的价格管理和监督工作，并对全市的价格评估和价格认证工作实施管理和监督。
镇人民政府（区办事处）应当加强辖区内的价格管理，设立专职物价助理，并指定专门机构负责辖区内的价格管理工作。
各镇区及财政、审计、工商、税务、监察、公安、质监、银行等有关单位，应按各自职责协助市物价局做好价格工作。
第六条 国家行政机关不得将其职责范围的公务交由其他组织或法人、个人进行有偿服务收费。
第二章 经营者的价格行为
第七条 国务院和省人民政府批准公布的定价目录以外的商品价格和服务价格，实行市场调节价，由经营者依法自主制定。
第八条 经营者进行价格活动，享有下列权利：
（－）自主制定属于市场调节的价格；
（二）属政府指导价的，按照政府制定的作价原则、办法和浮动幅度制定价格；
（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格（特定产品除外）；
（四）对实行政府指导价、政府定价的价格制定和调整提出建议；
（五）有权检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。
第九条 经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规和本规定，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。
第十条 经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位。价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。属于政府的定价目录内的商品或服务，条件允许的，还应标明政府的批准文件或文号。
经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。
第十一条 经营者应当依据商品和服务的质量、成本以及市场供求状况等因素依法、规范地制定或调整价格，取得合法利润。
第十二条 经营者不得有下列不正当价格行为：
（一）相互串通、操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；
（二）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；
（三）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；
（四）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；
（五）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；
（六）采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；
（七）对生产经营成本核算弄虚作假，提高或变相提高商品和服务价格；
（八）使用使人误解的方式标价，误导消费者；
（九）以不真实的价格宣传语言欺骗消费者，以达到销售商品或提供服务目的；
（十）违反法律、法规规定牟取暴利；
（十一）法律、法规、规章禁止的其他不正当价格行为。
第十三条 经营者不得违反法律、法规的规定牟取暴利。对省人民政府公布实施制止牟取暴利的价格项目，经营者自行制定某项价格时，其价格水平差率或者利润率不得超过省价格主管部门认定这一项目在同一地区、同一时期、同一档次、同一种类价格的市场平均价格水平的幅度。
第十四条 中介服务机构对社会提供有偿服务，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则制定服务价格。
第十五条 行业组织应当依法规范本行业经营者的价格行为，不得利用行业组织的优势，强制收费或强行统一价格，损害消费者的利益和经营者的定价权利。
第三章 政府的定价行为
第十六条 市物价局应当按照国家、省价格主管部门公布的定价目录进行管理，按照价格分工管理权限制定或调整列入定价目录的商品和服务价格。对定价目录以外的重要商品和服务价格实行监测。
市人民政府及其价格主管部门可以根据省人民政府的授权以及本市市场供求状况、国民经济与社会发展要求、社会承受能力，按照地方定价目录规定的定价权限、范围，制定本市执行的政府指导价、政府定价，并在公布之日起30日内抄报省人民政府价格主管部门备案。属于市其他有关部门制定的价格，须在公布之日起30日内报市物价局备案。
第十七条 政府定价的制定和调整，应符合国家政策要求，以社会平均生产成本和合理利润为基础，并考虑市场供求状况、国民经济与社会发展要求和社会承受能力。
第十八条 制定和调整政府指导价、政府定价的，按如下程序进行；
（一）申请人向市物价局提出制定或调整价格的书面申请，按隶属关系须经所属镇人民政府（区办事处）或市主管部门加具审核意见，并提供制定或调整价格的成本核算资料和其他必要资料；
（二）市物价局对申请及相关资料进行调查、审核，根据价格分工管理权限批复，或转有权批准的机关审批。
第十九条 建立价格听证制度。市物价局按照价格管理权限，在制定或调整省人民政府公布的价格听证目录内的商品和服务项目价格时必须举行听证会。
省人民政府制定的价格听证目录以外的商品和服务项目，市人民政府认为需要的也可举行价格听证会。
属于市其他有关部门管理的价格，有关部门认为需要的也可提请市物价局举行价格听证会。
市物价局确定举行价格听证会的商品和服务项目，应当在举行价格听证会前20日向社会公布。
第二十条 价格听证会主要论证制定或调整商品或服务价格的必要性、定价原则的科学性，审核据以定价的经营成本及价格的合理水平，分析定价对社会可能产生的影响。
第二十一条 设立市价格咨询委员会，由工会、消费者委员会等有关部门的代表以及经济管理专家学者组成。市价格咨询委员会的日常工作由市物价局负责。
第二十二条 价格听证会由市物价局主持，市价格咨询委员参加，并根据需要可邀请有关部门的代表、经营者和消费者的代表、社会团体以及行业组织的代表参加。
听证会应当公开进行，邀请新闻单位采访报道。
市物价局应当对听证会的意见进行分析，并作为价格决策的依据之一。
第二十三条 市人民政府各部门和各镇区制定的措施涉及价格方面管理内容的，应先征求市物价局意见。
第二十四条 市物价局应当依据国家、省人民政府有关制止牟取暴利规定，确定我市制止牟取暴利的价格项目，经市人民政府批准后公布实施。
第四章 价格调控
第二十五条 市人民政府应当建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。
市物价局应当依法对本市设立的价格调节基金进行管理，完善其征收范围、使用办法。
第二十六条 市物价局应当加强对市场价格的动态管理，在重要商品和服务价格显著上涨或可能显著上涨时，应当及时提请市人民政府制定价格干预措施，报省人民政府批准后实施。
第二十七条 市物价局应当建立和完善价格监测制度，测定本市重要商品和服务项目的平均价格、平够差价率和平均利润率；分析市场价格动态和趋势，为政府宏观经济决策提供依据，并为经营者和消费者提供价格信息服务。
市物价局应当对关系国计民生的重要商品和有偿服务的价格、成本进行调查监测。
第五章 价格监督检查
第二十八条 市物价局应当加强价格监督管理，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权；建立对价格违法行为举报制度，设立投诉电话、抬诉信箱，对群众的举报，应当进行登记，并将处理情况回复投诉、举报人。
第二十九条 市物价局进行价格监督检查时，被检查者、利害关系人和证明人应当向市物价局如实反映情况，提供有关资料。任何单位和个人不得妨碍和干扰行政执法人员的执法活动。
第三十条 消费者委员会、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者，有权对价格行为进行社会监督，有权抵制、举报或投诉价格违法行为。
新闻舆论单位有权进行价格舆论监督。
第三十一条 市物价局执行价格监督检查，不得少于2人，并应当出示有效执法证件。
第三十二条 市物价局进行价格监督检查时，可以行使下列职权：
（一）询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料；
（二）查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；
（三）检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业； （四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。
第三十三条 执法人员有下列情形之一的，应当自行回避：
（一）是当事人或被检查者的近亲属；
（二）与被检查者有利害关系；
（三）与被检查者有其他关系，可能影响公正执法的。
第三十四条 本规定第三十条第一款规定有权对价格行为进行社会监督的组织，不得实施行政处罚。市物价局不得委托有权对价格行为进行社会监督的组织实施行政处罚。
第六章 法律责任 第三十五条 经营者违反本规定第十二条规定，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，给予警告，可以并处3万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照：
（一）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益的；
（二）除依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的； （三）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视的。
第三十六条 经营者违反本规定第十二条规定，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的，或者利用虚假的或使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，给予警告，可以并处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十七条 经营者违反本规定第十二条规定，采取抬高等级或者压低等级等手段销售、收购商品或者提供服务，变相提高或者压低价格的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，给予警告，可以并处１万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十八条 经营者不执行政府指导价、政府定价，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：
（一）超出政府指导价浮动幅度制定价格的；
（二）高于或者低于政府定价制定价格的；
（三）擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的商品或者服务价格的；
（四）提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的；
（五）自立收费项目或者自定标准收费的；
（六）采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的；
（七）对政府明令取消的收费项目继续收费的；
（八）违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费的；
（九）强制或者变相强制服务并收费的；
（十）不按照规定提供服务而收取费用的。
（十一）不执行政府指导价、政府定价的其他行为。
第三十九条 经营者不执行法定的价格干预措施、紧急措施，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处4万元以上40万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；
（－）不执行提价申报或者调价备案制度的；
（二）超过规定的差价率、利润率幅度的；
（三）不执行规定的限价、最低保护价的；
（四）不执行集中定价权限措施的；
（五）不执行冻结价格措施的；
（六）不执行法定的价格干预措施、紧急措施的其他行为。
第四十条 本规定第三十五条至第三十九条规定中经营者为个入的，对其没有违法所得的价格违法行为，可以处5万元以下的罚款。
第四十一条 经营者违反法律、法规的规定牟取暴利的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。
第四十二条 经营者违反明码标价规定，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处50OO元以下的罚款；
（一）不标明价格的；
（二）不按照规定的内容和方式明码标价的；
（三）在标价之外加价出售商品或者收取未标明的费用的；
（四）违反明码标价规定的其他行为。
第四十三条 拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的，责令改正，给予警告；逾期不改正的，可以处5万元以下的罚款，并可提请有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分。
第四十四条 市物价局进行价格监督检查时，发现经营者的违法行为同时具有下列三种情形的，可以依照《价格法》第三十四条第（三）项的规定责令其暂停相关营业；
（一）违法行为情节复杂或者情节严重，经查明后可能给予较重处罚的；
（二）不暂停相关营业，违法行为将继续的； （三）不暂停相关营业，可能影响违法事实的认定，采取其他措施又不足以保证查明的。
第四十五条 经营者因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，责令限期退还；难于查找多付价款的消费者、经营者的，责令公告查找；公告期限届满仍无法退还的价款，以违法所得论处。
第四十六条 经营者有《行政处罚法》第二十七条所列情形的，应当依法从轻或者减轻处罚。
经营者有下列情形之一的，应当从重处罚：
（一）价格违法行为严重或者社会影响较大的；
（二）屡查屡犯的； （三）伪造、涂改或者转移销毁证据的；
（四）转移与价格违法行为有关的资金或者商品的；
（五）应予从重处罚的其他价格违法行为。
第四十七条 违法收取行政事业性收费者，由市物价局依照《广东省违法收费行为处罚规定》给予行政处罚：
第四十八条 因价格违法行为被处予罚款或没收违法所得的当事人，应持市物价局开具的《行政处罚决定书》在指定的时间内到指定的银行缴交罚没款。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款间内到指定的银行缴交罚没款。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款；逾期不缴纳违法所得的，每日按违法所得数额的２‰加处罚款。
第四十九条 任何单位和个人有本规定所列价格违法行为，情节严重，拒不改正的，市物价局除依照本规定给予处罚外，可以在其营业场地公告其价格违法行为，直至改正。
第五十条 价格执法人员．泄露国家秘密、经营者的商业秘密或者滥用职权、玩忽职守、询私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附则
第五十一条 国家行政机关收费和经营服务性收费的管理，依照国家、省的有关法律、法规和《东莞市收费管理规定》执行。
第五十二条 本规定由市物价局负责解释，并自发布之日起施行。
