第九届全国人民代表大会第一次会议关于第八届全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议

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国家测绘局


国家测绘局专业技术人员继续教育规定


第一章 总则
第一条 为了促进测绘继续教育发展，提高专业技术人员素质，适应社会主义现代化建设的需要，根据国家人事部《全国专业技术人员继续教育暂行规定》等有关文件精神，结合测绘系统实际情况，制定本规定。

第二条 继续教育应当为社会主义现代化建设服务，面向国内外测绘科学技术发展新水平，与测绘专业技术工作和生产实际相结合，促进测绘科技进步和测绘事业发展。

第三条 测绘继续教育的对象是测绘系统从事专业技术工作的在职专业技术人员（含专业技术管理人员，下同）。

第四条 测绘继续教育的任务是使测绘系统专业技术人员的知识、技能不断得到增新、补充、拓展和提高，完善知识结构，提高创新能力和专业技术水平。

第五条 对专业技术人员进行继续教育是测绘系统各单位领导的重要职责，是专业技术人员管理工作的重要内容之一。参加和接受继续教育是专业技术人员的权利和义务。

第二章 内容、形式与时间
第六条 测绘继续教育坚持理论联系实际，按需施教，讲求实效的原则。主要内容有对专业技术人员进行新理论、新技术、新知识、新方法的教育；进行专业技术职务任职和晋职的培训；进行培养专业技术骨干和学术技术带头人的培训等。

第七条 各类专业技术人员继续教育的重点是：

一、高、中级专业技术人员主要是了解国内外测绘科技发展的趋势和水平，增新、补充专业知识内容，学习相关学科的知识，拓展知识领域，保持合理的知识结构，提高综合业务能力和创新能力。

二、初级专业技术人员（含刚参加工作的专业技术人员，下同）要结合本职工作进行专业知识的学习和实际技能的训练，提高岗位工作能力和独立工作的能力。

三、专业技术管理人员要了解国内外测绘科技发展动向，学习并掌握技术、经济政策和现代化科学管理知识，丰富知识内容和领域，开发科学思维能力，提高管理决策水平。

第八条 测绘继续教育可以采取培训班、进修班、研修班、学术讲座、学术交流、业务考察和有组织、有计划、有考核的自学等多种方式进行。

第九条 高、中级专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间累计不少于40学时，初级专业技术人员累计不少于32学时。

第十条 继续教育的实施周期与专业技术职务聘任周期一致，一周期内的学习时间可以集中使用，也可分散使用。

第三章 基地、师资和经费
第十一条 国家测绘局继续教育中心、测绘高等学校、普通中专、职工中专、培训中心、科研院所是实施继续教育的重要基地。各单位要充分利用现有办学条件和设施，调动各方面的积极性，逐步建立和完善实施继续教育的培训点。

第十二条 继续教育的教师按照以兼职为主、专兼结合的原则，由单位聘请在学术、技术及管理等方面具有较高水平和丰富实践经验的人员担任，逐步形成相对稳定和梯队结构的专兼职教师队伍。

第十三条 国家测绘局每年下达继续教育培训专项经费，由国家测绘局继续教育一心按计划统一管理、使用，主要用于高层次专业技术骨干和管理人员继续教育培训。各单位的继续教育经费主要从职工教育经费中开支，数量不足的要广开渠道，可以从包干节余经费等自有资金中提取。

第十四条 鼓励各继续教育培训单位实行联合办学，逐步建立和完善测绘继续教育培训网络，充分利用现有办学力量和经费，提高办学质量和效益，增强各单位的办学能力。

第四章 组织管理和实施
第十五条 国家测绘局人事教育劳动司承担测绘系统继续教育的宏观管理，制定规划和规章，进行指导和协调，实施检查、监督和评估，并组织有关的重点培训工作。

第十六条 测绘系统各单位人事、教育主管部门承担本单位继续教育的管理和实施。根据本单位发展目标和工作需要，以及不同层次专业技术人员素质提高的要求，制定年度计划和管理制度，保证继续教育工作的实施。

第十七条 国家测绘局继续教育中心在国家测绘局领导下，负责举办高层次专业技术骨干培训班，编制重点培训教材，进行师资培训和教学指导，核发证书和继续教育年度统计，开展理论研究，以及培训网络建设等。

第十八条 测绘高等学校、科研院所及各类中专学校在做好或承担本单位继续教育工作的同时，面向测绘系统及行业提供继续教育培训服务。

第十九条 测绘学术团体要发挥自身优势，开展继续教育培训活动，融通信息，提供咨询，促进横向联合，加强国际交流。测绘出版部门要适时出版适合测绘专业特色的技术知识丛书和培训教材。

第二十条 各单位举办继续教育，应当保证教学质量，并接收上一级人事教育主管部门的检查和监督。

第二十一条 要加强对测绘继续教育内容的教学指导。根据测绘学科专业及行业领域的发展趋向，以及对专业技术人员素质的要求编制测绘继续教育科目指南，确定继续教育导向性内容。

第二十二条 国家测绘局统一印制测绘继续教育证书，由国家测绘局继续教育中心统一管理与核发。

第二十三条 各单位应当把专业技术人员的继续教育与使用结合起来，建立专业技术人员接受继续教育登记、考核制度，将学习情况和考核结果作为专业技术人员任职与晋职的必要条件之一。在专业技术职务聘任周期内，凡未按规定要求接受继续教育者，不得评聘高一 级专业技术职务，也不得续聘原专业技术职务。

第二十四条 测绘继续教育工作实行年度统计制度。各单位应于每年二月底前将上年度继续教育情况报国家测绘局继续教育中心。

第二十五条 国家测绘局对在继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励，对未按规定完成继续教育任务的单位给予批评。

第二十六条 各单位要保证专业技术人员参加继续教育的时间、经费和其他必要条件。专业技术人员有权利要求单位领导按规定安排其参加继续教育，在学习期间享受与在岗人员同等的工资、保险、福利待遇，在接受继续教育后有义务更好地为本单位服务。

第二十七条 专业技术人员应当按照单位统一安排参加继续教育学习，在学习期间遵守有关规定和纪律，完成学习任务，接受管理部门的考核和检查。对违反规定不参加学习或考核不合格者，给予批评、经济处罚或行政处分。

第二十八条 对正在接受学历教育、参加了专业岗位培训或出国进修考察的专业技术人员，可视同为进行了继续教育，并按规定予以登记。

第五章 附则
第二十九条 本规定由国家测绘局人事教育劳动司负责解释。

第三十条 本规定自发布之日起施行。

(摘自国测人字［1996]28号)



新东方败诉给我们的启示

马宁


2003年9月27日，北京市第一中级人民法院一审宣判了一起跨国诉讼案：新东方学校败诉，被判经济赔偿一千万人民币。①由于新东方与本案原告美国ETS、GMAC的纠纷已有数年之久，网上也多有评论，我仅就该案涉及的知识产权问题和给我们的启示谈一下自己的想法，供有兴趣的朋友参考。
（一） 对判决的意见
我基本同意判决对事实的认定，即新东方侵犯了原告的版权和商标权，因为新东方复制发行并出版的行为侵犯了原告的复制权等著作权利，在相关商品上使用“TOEFL"，"GRE"，"GMAT"等文字注册商标也构成侵犯商标权的行为。但对于赔偿数额的计算，由于就现有资料不能得知具体的计算方法，我不知道1000万元的赔偿是如何计算出来的，相信双方肯定会就此出示大量的证据展开辩论。
（二） 我对本案的看法
首先，此件跨国诉讼案，再次反映出国外的知识产权所有人屡用不爽的知识产权策略，即先让国内侵权者培育国内市场，等时机成熟，再以诉讼的方式坐享其成，分享利润。从这一点来说，知识产权只不过是商业游戏的升级，此前的一系列事件（如微软打击盗版，国内DVD厂商被迫交纳专利使用费）早已反映出这一做法，只不过国内的有些商家没有认真领悟别人的知识产权策略，不能做到举一反三而已。本案的特殊性在于试题的版权，我们很多人以前没有意识到试题也可能存在知识产权的问题, 因为出题者大多是国家有关部门，主体的特殊性使得许多人认为试题不存在版权问题。实际上，试题完全具备版权法上的作品特征和要素——独创性及可以有形的被复制。本案提醒我们，国外的TOFEL和GRE等考试在其国内早已被商业化，其情况有别于我国，我们的教育在产业化过程中一定要注意文化的差异性，增将知识产权意识，尊重别人的知识产权，不能仅仅因为与别人达不成许可协议而作为擅自使用别人成果的理由，法律是不成人这种“逻辑”的。
其次，我国加入WTO后，跨国知识产权纠纷会日益增多，这是正常现象，是知识产权意识增强的体现。遇到此类事件，我们不能再让所谓的民族情感冲昏我们的头脑，因为这丝毫无助于解决问题，情感不能代替法律，法律的良心是证据。我们应该利用每一次机会，认真分析对手采取的策略（知识产权策略是商业策略的一部分），为我所用，这样才能够缩短与外国竞争对手的差距。
再次，遇到此类纠纷，采取主动态度。如果认为侵权的可能性较大，就应该主动先停止侵权，收回侵权品，这样法院在计算赔偿数额时很有可能考虑到这一点而减少侵权损害赔偿，更有助于双方达成庭外和解，避免自己在名誉上遭受无形的损失。新东方在这一点上做的不够明智。
（三） 题外话
我们不能完全以诉讼成败论英雄，诉讼只是一种手段，可能意欲达到法律以外的目的，毕竟诉讼也是为商业利益服务的。新东方作为我国英语培训的第一品牌（我个人认为），其地位在短期内很难撼动，并且其与原告有多年的合作经历，原告出于利益考虑，也不可能丢弃这个合作伙伴，最终结果可能是借判决达成另外的商业妥协而已，所以新东方也不必太悲观。我个人的预测是双方会在新的基础上展开新一轮的合作而不是分裂。

（作者单位：上海大学法学院；e-mail: johnson80528@yahoo.com.cn）
后记：由于时间仓促，个人观点可能不成熟，欢迎有兴趣的朋友来信指正。