民政部关于印发《关于加强我部法制工作的意见》的通知
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民政部关于印发《关于加强我部法制工作的意见》的通知
民政部
民政部关于印发《关于加强我部法制工作的意见》的通知
民政部
各司局、各直属单位：
为适应新形势下民政工作改革开放的需要，加强我部法制工作，一九九四年第八次部长办公会议讨论通过了《关于加强我部法制工作的意见》。现印发给你们，望遵照执行。
关于加强我部法制工作的意见
在社会主义现代化建设中，大量的社会行政事务管理要通过民政部门的具体行政行为来实现，只有把这些行政行为纳入法制的轨道，才有可能从根本上提高行政效能，并保证政策的连续性和稳定性。《国务院关于加强政府法制工作的决定》，进一步强调了加强政府法制工作的重要性，
并对各部门今后的法制工作提出了具体要求。为了贯彻落实《国务院关于加强政府法制工作的决定》精神，努力开创民政工作的新局面，现对加强民政部法制工作提出如下意见：
一、积极做好民政部法制工作的规划及其落实工作。
从现在到本世纪末将是我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的重要时期。市场经济必然要求健全的法制作保障，因此，法制建设将是市场经济体制建立过程中涉及全局的一项重要工程。就民政工作而言，经济体制的转轨，必将加快各项业务工作的深化改革，以便和各项重
大体制改革相接轨相配套，因此也就必然要求民政法制建设工作紧紧跟上。民政法制建设的基本目标是：到本世纪末，初步建立起以社会保障法规为主的适应社会主义市场经济发展要求的民政法规体系。要严肃执法，努力完善行政执法监督机制，有计划地组织执法检查工作；深入开展法制
教育，按时完成民政“二五”普法工作；认真做好行政复议工作；加强民政法制建设综合调研和理论研究工作；建立起民政法规数据库。在立法工作方面，要把建立健全社会保障的立法作为重点，积极组织和完成《社会救济法》、《退役士兵安置法》的起草工作；组织和完成《村民委员会
组织法》的修订工作；积极参与《老年人权益保障法》的起草工作；抓好《城市街道办事处组织条例》、《现役军官退休安置条例》、《结社法实施细则》、《殡葬管理条例》、《社会福利企业管理办法》的起草和修订工作。
二、强化部法制工作机构的参政议政功能，建立正常的法制工作程序。
民政部法制办公室是民政法制工作的专门工作机构，具体承担民政部机关和全国民政系统法制建设和法制理论研究的综合管理工作，其任务是对全国民政系统的法制建设工作进行规划、指导、协调、监督、服务，协助部领导通过法制手段贯彻落实重大决策，为中心工作服务。为使民政
法制工作真正发挥影响全局的作用，应充分发挥部法制办的参谋助手作用，将法制工作列入重要议程，并建立统一的法制工作程序。（一）凡涉及部里两个业务司以上的综合性立法项目，由法制办公室牵头组织起草工作；（二）凡部里各司在本司业务范围内的立法项目，法制办公室积极参
与起草工作；（三）凡提交部务会、部长办公会议研究讨论的有关法规性文件，事先须经法制办公室审核修改；凡部里上报及下发的法规及法规性文件，必须经法制办公室会签；（四）凡涉及部里立法的问题，统一由法制办公室负责与国务院法制局联系；（五）凡部里及司局组织的有关法
制建设方面的国内外的调研、考察工作，法制办公室应派人参加。
三、加强民政部法制办公室的基础建设和自身建设。
民政立法和执法的任务极为艰巨，因此必须有必要的经费作保证。法制建设所需经费有法制办公室统一编报，交计划财务司审核办理。
选配素质高、能力强、德才兼备的干部充实法制办公室，并为他们提供业务学习和业务培训机会，提供必要的图书、信息设备及办公条件。法制办公室要加强内部管理，建立岗位责任制及成果与政绩考核制等规章制度，努力提高工作效率。法制办公室工作人员要严格要求自己，努力提
高自身业务素质，把法制办公室办成一个团结、高效、廉洁的集体。
四、加强对法制工作的领导。
民政法制工作是涉及民政工作全局的重要工作之一，各级领导必须给以充分的重视。各司局要确定一名主要领导负责与本司局有关的法制工作；部法制办公室负责协助部领导具体处理民政法制建设问题，同时就法制建设问题与各司局进行联系，协调各司局之间的关系。
1994年4月27日
关于扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围的通知
财政部 国家发展和改革委员会 教育部等
关于扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围的通知
财教〔2010〕345号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、教育厅（局、教委）、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、教育局、人力资源社会保障局：
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，进一步增强中等职业教育吸引力，促进教育公平，经研究决定，从2010年秋季学期起，将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围。为做好中等职业学校城市家庭经济困难学生免学费工作，现将有关要求通知如下：
从2010年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中城市家庭经济困难学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。享受免学费政策的城市家庭经济困难学生分地区按以下比例确定：西部地区按在校城市学生的15%确定；中部地区按在校城市学生的10%确定；东部地区按在校城市学生的5%确定。中央财政参照上述比例安排中央补助资金。各地可根据实际，合理确定行政区域内城市家庭经济困难学生的比例。
免学费标准、免学费资金补助方式、中央与地方分担比例以及对民办学校符合免学费条件学生的补助政策，按照《财政部 国家发展改革委 教育部 人力资源社会保障部关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教〔2009〕442号）有关规定执行。
地方财政、发展改革、教育和人力资源社会保障部门要切实加强对中等职业教育免学费工作的组织领导，进一步完善本地区中等职业学校免学费工作方案，确保免学费政策全面落实到位。各省级财政要统筹安排中央补助资金和地方应分担的资金，确保免学费补助资金落实到位。职业教育行政管理部门要进一步加强对中等职业学校的管理，完善中等职业学校学生信息管理系统，做好免学费对象的认定工作。中等职业学校要严格执行《中等职业学校管理规程》（教职成〔2010〕6号）、《中等职业学校学生学籍管理办法》（教职成〔2010〕7号）以及技工学校相关规定，加强免学费工作管理，保证学生基本信息的准确和免学费资金的规范使用。
各级财政、价格、教育、人力资源社会保障部门要与审计、监察等有关部门密切合作，齐抓共管，加强对免学费政策落实情况的监督检查。对虚报学生人数，骗取国家补助资金等违规行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定严肃处理，并追究相关学校领导的责任。
财政部 国家发展改革委
教育部 人力资源社会保障部
二○一○年九月十四日
国家教委、人事部印发《关于当前做好中小学教师职务聘任工作的几点意见》的通知
国家教委 人事部
国家教委、人事部印发《关于当前做好中小学教师职务聘任工作的几点意见》的通知
国家教委 人事部
现将《关于当前做好中小学教师职务聘任工作的几点意见》印发你们，请遵照执行。
关于当前做好中小学教师职务聘任工作的几点意见
中共中央在《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中指出：“发展教育事业，提高全民族素质，是建设社会主义的根本大计。”这进一步明确了在社会主义经济建设发展中教育处在优先发展的战略地位。我国九百多万中小学教师，肩负着提高基础教育质量和
培养社会主义建设接班人的重任。建设一支又红又专、合格的中小学教师队伍，对提高全民族的素质和社会主义现代化建设具有重要意义。实行中小学教师职务聘任制，对稳定中小学教师队伍，调动广大教师教书育人的积极性，提高中小学教师的社会地位，加强中小学教师队伍的长远建设
，提高教育教学质量起到了积极作用。中小学教师职务聘任工作应在首次职务聘任工作总结和复查的基础上，根据人事部《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》的精神，结合各地的实际情况，坚持正确的改革方向，使中小学教师职务聘任工作转入经常化。现就继续做好中小学
教师职务聘任工作提出以下意见。
一、继续做好中小学教师职务聘任工作，要坚持正确的政治方向，使这项工作有利于提高教师队伍的政治、业务素质，增强教师终身从事教育的事业心和主人翁的责任感，进一步调动教师教书育人的积极性，把德育放在首位，搞好教育教学工作。
聘任或任命教师职务，应按照中、小学教师职务试行条例第八条的要求，对教师的政治表现和师德修养等方面进行考核，严格掌握思想政治条件，坚持德才兼备、择优聘任或任命。对政治上不能坚持四项基本原则，或思想品德方面犯有严重错误的，不予聘任或任命教师职务。对已聘任
或任命的教师要进行帮助教育，个别问题严重的应解聘或改做其他工作。
二、继续做好中小学教师职务聘任工作，各地要根据人事部《关于增补和调整全民所有制事业单位专业技术职务岗位数额的通知》的精神，结合本地基础教育发展的需要和教师队伍的结构、编制和教师成长等因素，在做好高教、科研等系列职务聘任工作的同时，要注意做好中小学教师
职务聘任工作。各地人事（职改）部门，可在上级审批的职务岗位数额内，考虑中小学教师首次评聘工作的实际情况，根据工作需要审批中小学教师职务数额，以有利于进一步稳定中小学教师队伍，提高教师队伍的素质，提高基础教育的质量。
三、各地县以上教育行政部门可在人事（职改）部门批准的职务数额内聘任或任命教师职务。因自然减员、人员变动等出现职务空额时，可根据工作需要进行补缺聘任或任命。
各级各类学校的毕业生到中小学任教见习期满，经考核合格，符合教师职务任职条件的，即可按中、小学教师职务试行条例的规定聘任或任命相应的教师职务。
四、为顺利实现教师队伍的新老交替，教育行政部门和学校要积极为优秀中青年骨干教师的成长创造条件。当前，要认真注意选拔在德育工作方面做出显著成绩的教师和思想政治条件好、工作成绩突出的中青年骨干教师担任高一级职务。要注意薄弱学科的教师队伍建设。
五、评聘教师职务时，要从实际情况出发，在任职年限上，应按人事部有关文件规定掌握，不要死抠年头；对虽然不具备规定学历，但实践经验丰富，任职以来考核成绩优秀，确有真才实学的教师，可根据德才兼备的原则和工作需要破格聘任或任命相应教师职务。
六、对经过严格统一考试取得中小学教师《专业合格证书》的教师和具有高中毕业学历的小学教师，按国家教委和人事部联合下发的《关于中小学教师职务聘任工作中有关问题的通知》（教人〔1991〕8号）文件执行。
七、中小学教师担任学校领导职务，承担一定的教学和学生的思想教育工作，履行相应的职务职责，符合相应的任职条件，可聘任或任命相应的教师职务。兼任中学一级、小学高级职务，由地、市级人事（职改）部门批准，兼任中学高级职务，由省、部级人事（职改）部门批准。兼职
占用学校的教师职务数额。
八、学校要建立健全教师考核制度，建立和管理好教师考绩档案。要从政治思想表现、教育教学能力和履行职责几方面对教师进行考核，考核的重点是教师履行职责的实绩。要实行平时考核与阶段考核相结合，并可采用定性考核与定量考核相结合的方法。考核的结果记入教师的考绩档
案，作为职务晋升的重要依据。要认真做好聘期内的考核工作，对聘任期满经考核优秀的可在职务限额内晋升职务，称职的可以续聘原职，基本称职的要限期改进工作，达不到相应职务要求的水平和能力或不能履行相应职责或有其他严重问题的教师，学校应予以解聘或低聘，或另行安排工
作。
九、各地要按照人事部《关于重新组建专业技术职务评审委员会有关事项的通知》（人职发〔1991〕8号）的规定，重新组建教师职务评审委员会。评委会要注意选拔思想政治与教育教学水平高、教书育人好的教师和专家参加。要认真总结评审经验，改进评审工作，实行考核和评
审相结合以考核为主的办法。既要通过教育教学工作总结、开展教学法研究工作、公开课、答辩等形式评审教师的教育教学水平，更要考核教师的思想政治表现和教书育人的工作实绩。各级评审组织一定要严格掌握任职条件，保证评审质量。任何单位和个人，不得以任何理由降低评审条件
。
十、根据中小学教师的工作特点，今后中小学教师在职务限额内主要通过考核的方法确定教师职务。经批准各地可以有计划、有步骤地进行考核确定教师职务的试点工作，为今后进一步深化中小学教师的职称改革工作创造条件。
十一、教师以外的专业技术职务的评聘工作要严格执行国家职称改革主管部门正式批准颁发的专业技术职务试行条例，不得任意扩大评审范围和评审权限。
十二、要加强中小学教师职务评聘工作的检查和监督，对在职务评聘工作中营私舞弊或借机打击迫害教师的，要严肃处理。对于伪造学历、资历、谎报成绩，骗取教师职务的，要坚决取消其教师职务，并给予相应的处分。
1991年7月16日
