淄博市城市管理相对集中行政处罚权试行办法
山东省淄博市人民政府
淄博市城市管理相对集中行政处罚权试行办法
（2003年12月30日淄博市人民政府令第39号公布 自2004年2月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强城市管理，规范行政执法行为，提高行政执法效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及《山东省人民政府关于在淄博市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区以及淄博高新技术产业开发区（以下简称高新区）建成区内的城市管理相对集中行政处罚权工作适用本办法。
城市规划管理方面的相对集中行政处罚权工作适用于城市规划区。
第三条 市、区（含高新区，下同）城市管理行政执法局（以下简称执法局），依法行使相对集中的城市管理行政处罚权。
市执法局下设的市城市管理行政执法支队以及区城市管理行政执法大队，受市、区执法局的委托，负责委托范围内的行政执法工作。
市、区分别设立城市管理警察支队、大队，实行同级公安机关和执法局双重领导、以同级公安机关领导为主的管理体制，配合城市管理行政执法，处理以侮辱、威胁或者暴力方式妨碍、阻挠城市管理行政执法的行为。
第四条 市执法局负责对全市城市管理行政执法队伍的指挥、调度、检查、监督，对跨区或者重大行政执法案件进行查处，指导、协调各区进行专项治理工作。
第五条 城市管理行政处罚权相对集中后，相关部门不再行使由执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效，并追究负责人和有关人员的责任。
第六条 建设、规划、环保、工商、公安交通等行政机关，应当配合执法局做好城市管理相对集中行政处罚权的相关工作。
第二章 相对集中行政处罚权范围
第一节 市容环境卫生
第七条 市、区执法局行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。
第八条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）随地吐痰、便溺，乱倒垃圾、粪便、废弃物、污水，乱扔瓜果皮核、烟蒂、玻璃瓶（渣）、纸屑以及其他包装物或者乱抛动物尸体的；
（二）运输时不按规定捆扎、密闭或者泄漏散落物料、废弃物、粪便等造成环境污染的；
（三）不按规定清运生活垃圾、粪便和进行消毒、消杀工作的；
（四）不按规定收集、清运、倾倒、堆放、处理生产经营垃圾、建筑垃圾的；
（五）不执行“门前三包”、清扫保洁等市容和环境卫生责任制度或者不按规定的时间、质量进行清扫保洁、清除积雪积水的；
（六）摊点经营者不能保持周围环境整洁卫生的；
（七）下水道、化粪池冒溢造成环境污染的；
（八）焚烧枝叶、枯草或者其他废弃物的；
（九）对含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物以及其他有害废弃物，不按规定进行专门处理的。
第九条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）擅自设立城市车辆清洗站的；
（二）城市车辆清洗站随意排放污水或者污泥的；
（三）畜力车进入市区，不配戴粪兜和清洁工具，造成撒漏的；
（四）擅自饲养家禽、家畜的。
第十条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）在城区主次干道两侧施工，现场不设置护栏、挡板和明显标志，影响市容和环境卫生的；
（二）擅自改变临街房屋使用性质、破墙开店、搭设棚房、改建阳台的；
（三）擅自对城市主次道路两侧建筑物的临街面进行装修、改建的；
（四）在临街建筑的阳台、窗外堆放、摆设或者吊挂有碍市容和公共安全物品的；
（五）擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；
（六）擅自占道搭建、堆物作业、堆晒物品、设置摊点或者在店外经营、修车、洗车的；
（七）临街建筑物、构筑物和公用设施不符合国家规定的城市容貌标准、环境卫生标准的。
第十一条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）不按规定设置、维护环境卫生设施的；
（二）擅自拆除环境卫生设施的；
（三）占用、损坏环境卫生设施及其附属设施或者擅自改变其使用性质的；
（四）未按批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的；
（五）独立设置的城市公厕未经验收或者验收不合格交付使用的。
第十二条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）擅自设置户外广告、标语、标牌、橱窗、画廊、电子显示屏、霓虹灯、灯箱等，影响市容市貌的；
（二）广告、霓虹灯、标语、标牌、橱窗、画廊、电子显示屏、灯箱等图案、文字、灯光显示不全、污浊、损毁，影响市容的；
（三）擅自建设城市雕塑的；
（四）擅自设置条幅、气球、彩旗、招牌、充气物及其它临时性户外广告的；
（五）未在规定的位置、范围、时间内设置条幅、彩旗、充气物和其他悬挂物的；
（六）非法散发印刷品户外广告，影响市容市貌的；
（七）在建筑物、构筑物、公共设施、电线杆或者树木上乱贴、乱写、乱画、乱挂、乱刻的；
（八）公用设施、建筑物、构筑物、树木及其他设施的产权所有人或者使用人，不及时清理其设施上的乱贴、乱画、乱挂的。
第二节 城市规划
第十三条 市、区执法局行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第十四条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）未取得建设用地规划许可证件、临时建设用地规划许可证件占用、转让土地以及虽取得建设用地规划许可证件或者临时建设用地规划许可证件，但擅自变更批准内容的；
（二）未取得建设工程规划许可证件、临时建设工程规划许可证件进行建设或者不按建设工程规划许可证件、临时建设工程规划许可证件批准的内容进行建设的；
（三）在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的；
（四）临时建设逾期不拆除的。
第十五条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）未取得建设工程规划许可证件或者未按照建设工程规划许可证件的要求建设道路管线，影响道路管线规划的；
（二）主要地下道路管线工程未经城市规划行政主管部门查验即覆土的；
（三）道路管线工程竣工后，未取得《建设工程竣工规划验收合格证》即投入使用的；
（四）道路管线工程竣工验收合格后，3个月内不报送竣工资料的。
第十六条 在历史文化名城城市规划区内，有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）建设单位未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，影响历史文化名城保护规划的；
（二）设计单位未按规划设计要求进行设计的；
（三）施工单位未按建设工程规划许可证件的规定进行建设的；
（四）未经批准，擅自变更建设工程使用性质的；
（五）损坏或者拆除保护规划确定保护的传统建筑物、构筑物、街区的；
（六）占用或者破坏保护规划确定保护的道路、园林绿地、河湖泉水系的。
第三节 城市园林绿化
第十七条 市、区执法局行使城市园林、绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第十八条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）在城市绿线内新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施的；
（二）建设单位未按规定标准建设绿地的；
（三）建设单位未在规定时间内完成绿化工程的；
（四）未经批准临时占用绿地或者未按批准的地点、面积、时间使用绿地的；
（五）绿地的绿化面积不符合规定比例的；
（六）单位和居住区、居住小区现有绿地面积低于规定比例，尚有空地应当绿化未绿化的；
（七）擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体、植被的。
第十九条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）擅自砍伐、移植城区树木的；
（二）砍伐、移植、损毁古树名木的；
（三）擅自修剪树木的。
第二十条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）挖掘、攀折花木，滥采花果、树籽的；
（二）在树木上乱钉、乱刻、拴绳、挂物的；
（三）在城市绿地内挖坑取土、倾倒垃圾、排放污水、堆放杂物、晾晒物品、停放车辆的；
（四）在城市绿地内乱设广告、商业和服务摊点的；
（五）在树冠下或者草坪内焚烧物品或者设置煎、烤、蒸、煮等摊点的；
（六）利用树木搭盖或者损伤树木根系的。
第四节 市政
第二十一条 市、区执法局行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第二十二条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）城市道路未经验收或者验收不合格即交付使用的；
（二）擅自依附城市道路建设各种管线、杆线等设施的。
第二十三条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）在城市桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（二）擅自依附城市桥涵架设管线和修建设施的。
第二十四条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）在桥涵上、隧道内停车、试刹车的；
（二）在桥涵保护范围内挖沙、取土、堆放物料、倾倒垃圾的；
（三）擅自侵占桥面、桥孔从事各种经营活动的；
（四）在桥梁设施上乱贴、乱画的；
（五）其他损坏、侵占桥涵设施的行为。
第二十五条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）擅自占用、挖掘城市道路，或者紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定期限补办手续的；
（二）未按照批准的位置、面积、期限占用、挖掘城市道路，或者未提前办理变更手续擅自移动位置、扩大面积、延长时间，或者将批准临时占用的道路转租、转让的；
（三）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（四）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（五）占用城市道路设置集贸市场、商业网点和服务网点的。
第二十六条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）擅自利用市政设施设置广告牌、宣传物品的；
（二）擅自将自行建设的道路、管线与城市道路、管线连接的；
（三）未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的。
第二十七条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）随意将路沿石开口的；
（二）在车行道与人行道之间的台阶处建斜坡或者设置斜梯等设施的；
（三）向路面排放污水以及其他污染物的；
（四）擅自变更或者移动道路附属设施的；
（五）其他损坏城市道路设施的行为。
第二十八条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）往检查井、雨水斗内扫入垃圾以及倾倒污水、粪便等杂物的；
（二）擅自在检查井、雨水斗等设施上开口接管，排放污水的；
（三）占压、堵塞、损坏、盗窃井盖、水箅等排水设施的；
（四）修建妨碍排水设施功能发挥和安全的构筑物的；
（五）将雨水、污水管道混接的；
（六）其他损坏排水设施的行为。
第二十九条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）擅自在防洪设施保护范围内设置构筑物、建筑物，或者篷盖防洪设施的；
（二）擅自在城市排水管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的；
（三）未办理有关手续向城市排水管网及其他设施排放污水，或者向城市排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管道的物质的；
（四）排放污水超过标准造成污染，或者造成城市排水管网管道损坏的。
第三十条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）向河堤、河坝、排洪河道内倾倒垃圾、废渣等阻水障碍物的；
（二）在防洪设施保护范围内挖沙、取土、采石、堆放物料的；
（三）盗窃、损坏防洪设施的。
第三十一条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）移动、拆除、改动照明设施或者使用路灯电源的；
（二）因工程建设确需移动道路照明设施，未经批准擅自移动的；
（三）用路灯线杆从事牵引作业的；
（四）依附照明设施拉接广播线、通讯线、室内照明线及安装其他电器设施的；
（五）在路灯线杆上涂画、张贴广告及宣传品的；
（六）其他盗窃、损坏城市照明设施的行为。
第五节 环境保护
第三十二条 市、区执法局行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。
第三十三条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）建筑施工单位违反规定，在城区机关办公区、疗养区、居住区、科研文教区、医院等噪声敏感建筑物集中区域内，夜间（22:00至6:00）进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的；
（二）在城区机关办公区、疗养区、居住区、科研文教区、医院等噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；
（三）在城区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
（四）从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（五）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的；
（六）文化娱乐场所、商业经营活动中使用空调器、冷却塔等产生环境噪声污染的设备、设施，其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，造成环境噪声污染的；
（七）有上述违法行为，拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的。
第三十四条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的；
（二）露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的；
（三）在城区露天烧烤食品的；
（四）饮食服务业的经营者未采取有效措施，致使排放的油烟、烟尘对附近居民的居住环境造成污染的；
（五）有上述违法行为，拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的。
第三十五条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）未采取防尘措施存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料的；
（二）拆迁造成扬尘的；
（三）施工工地周边未设置高度1.8米以上的围挡，高空抛撒建筑垃圾，对土堆、散料未采取遮盖或者洒水措施的；
（四）建筑垃圾装卸凌空抛撒，车辆沾带泥土驶出施工工地的；
（五）混凝土浇注采用现场搅拌未采取防止扬尘污染措施的；
（六）在道路上施工未实行封闭式作业，施工弃土、废料清运不及时，未采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染的；
（七）对未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
（八）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾的；
（九）有上述违法行为，拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的。
第六节 工商
第三十六条 市、区执法局行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在城市道路、公园、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权，对涉嫌无照商贩的经营行为查处时，可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产（商）品。
第三十七条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）无照商贩在城市道路、公园、广场等公共场所经营的；
（二）无照商贩在城市道路、公园、广场等公共场所经营，规模较大、社会危害严重的；
（三）无照商贩在城市道路、公园、广场等公共场所经营，其经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的；
（四）擅自在城市道路、公园、广场等公共场所，随意摆摊设点的。
第七节 公安交通
第三十八条 市、区执法局行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。
第三十九条 有下列行为之一的，按照法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）擅自在人行道上违反规定停放非机动车的；
（二）擅自挖掘街道或者胡同路面的；
（三）擅自占用道路摆摊设点、堆物作业、搭棚、盖房、进行集市贸易，影响车辆、行人通行的。
第三章 执法规定和处罚程序
第四十条 城市管理行政执法人员执行公务时，不得少于两人，应当统一着装，佩戴执法标志，并出示行政执法证件。
执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第四十一条 城市管理行政执法人员执行公务时，依法行使下列职权：
（一）进入被检查单位或者现场进行调查；
（二）查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）采用录音、录像、拍照等手段，取得有关证据材料；
（四）对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物或者设施予以查封、扣押或者对证据进行登记保存；
（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
第四十二条 行政执法人员在执法中，应当遵守下列规定：
（一）对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，城市管理行政执法人员可以当场填写预定格式、编有号码、加盖执法局印章的行政处罚决定书，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，城市管理行政执法人员可以当场收缴罚款。
（二）除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，实施的其他行政处罚，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。调查终结，负责人对调查结果进行审查，对应当予以行政处罚的，作出行政处罚决定；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当集体讨论决定。
（三）在依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以500元以上罚款、对法人或者其他组织处以2万元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，执法局应当组织听证。
第四十三条 行政执法人员实施行政处罚时，应当遵守下列规定：
（一）使用统一规范格式的行政处罚决定书；
（二）使用财政部门统一制发的罚款收据；
（三）告知当事人依法享有的权利；
（四）当场作出罚款处罚决定的，除按规定当场收缴外，应当告知当事人在15日内到指定的银行缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，上交所属行政机关，行政机关应当于2日内将罚款存入指定的银行；
（五）罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全部上缴财政。
第四十四条 行政执法人员依法实施行政强制措施时，应当遵守下列规定：
（一）向当事人发出经负责人签发的通知书，并可以要求有关单位予以协助；必要时，可以先采取强制措施，然后补办有关批准手续；
（二）实施查封、扣押或者对证据进行登记保存时，应当制作清单，写明名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章，清单由执法局和当事人各执一份；
（三）查封、扣押的期限不得超过15日，特殊情况经批准可以延长15日，对证据进行登记保存的应当在7日内及时作出处理决定；
（四）违法建筑物、构筑物或者设施需要拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书，当事人逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
第四十五条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第四十六条 执法局在职责权限内对有关行政管理机关移送处理的违法行为，应当在5日内进行审查，决定是否立案。决定不予立案的，应当书面告知有关行政管理机关不予立案的理由；立案查处的，在作出处罚决定后书面通报有关行政管理机关。
第四十七条 查处案件时，需要责令当事人到相关行政管理机关补办有关手续的，在作出行政处罚决定前，应当及时征求相关行政管理机关的意见。
第四十八条 查处案件时，发现当事人违法行为造成损失需要赔偿的，执法局应当及时通知相关行政管理机关。
第四十九条 相关行政管理机关应当按照下列要求，配合执法局依法行使行政处罚权：
（一）对执法局查处的违法案件，需要作技术鉴定的，应当在接到通知后依法作出鉴定；
（二）发现属执法局管理权限内的违法行为，应当移送执法局，由执法局立案查处；
（三）依法行使与城市管理相对集中行政处罚权有关的行政许可事项时，应当将许可结果在5日内抄告执法局。
第五十条 以暴力、威胁、侮辱等方式阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，不得作为民事纠纷进行处理，公安机关或者城市管理警察机构应当及时依法作出处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 执法监督
第五十一条 执法局应当主动接受人大及其常委会、政协和社会舆论的监督。
执法局应当依法接受上级业务主管部门和本级政府法制机构的执法监督。
市执法局发现区执法局对违法行为应当查处而没有查处的，应当责令其查处或者直接查处；发现查处有错误的，应当责令其改正或者直接纠正，并依法追究其过错责任。
第五十二条 执法局作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，抄告相关行政管理机关。
第五十三条 执法局和相关行政管理机关因行政执法发生争议的，由政府法制机构进行协调。
第五十四条 执法局及其执法人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自改变行政处罚的行为、种类、幅度的；
（三）违反法定行政处罚程序的；
（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；
（五）索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的；
（六）对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者行政不作为行为。
第五十五条 执法局应当建立行政执法人员交流轮岗制度，实行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，提高行政执法水平。
第五十六条 公民、法人和其他组织对城市管理行政执法人员在行政执法中的违法行为，有权向执法局或者其上级主管部门举报，执法局或者其上级主管部门应当在15日内进行调查、处理。
第五十七条 当事人认为市执法局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向市人民政府申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼；认为区执法局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向区人民政府或者市执法局申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第五章 附则
第五十八条 张店中心城区与各区县的主要连接道路绿线范围内的相对集中行政处罚权，按照本办法执行。
第五十九条 桓台县、高青县、沂源县的城市管理相对集中行政处罚权工作，按照法定程序经批准后，参照本办法执行。
第六十条 本办法自2004年2月1日起施行。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《2002━2005年全国人才队伍建设规划纲要》的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《2002━2005年全国人才队伍建设规划纲要》的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各
人民团体：
《2002━2005年全国人才队伍建设规划纲要》(以下简称《纲要》)已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
《纲要》是我国第一个综合性的人才队伍建设规划，是今后几年全国人才工作的指导性文件。加强人才队伍建设，对于做好我国加入世界贸易组织后的各项应对工作，实现“十五”计划确定的宏伟目标，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，具有十分重要的意义。各地区、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，深刻认识实施“人才强国”战略，做好人才工作的极端重要性和紧迫性，把人才队伍建设工作摆上重要日程，切实加强领导。要按照《纲要》的要求，结合本地区、本部门实际，研究制定具体政策措施，把这项工作切实抓紧抓好，抓出成效。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2002年5月7日
2002━2005年全国人才队伍建设规划纲要
为建设一支宏大的高素质人才队伍，适应我国加入世界贸易组织后的新形势，适应当今和未来激烈的国际竞争，保证建设有中国特色社会主义事业健康发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定本纲要。
一、人才队伍建设的成绩和面临的形势
(一)新中国成立以来，特别是改革开放以来，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体高度重视人才工作，提出“尊重知识、尊重人才”，实施人才战略，开发人才资源，大批优秀人才脱颖而出、健康成长，在改革开放和现代化建设中发挥了重要作用，人才队伍建设取得显著成绩。我国人才素质不断提高，结构得到改善。到2000年底，我国具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到6360万，其中党政干部585.7万，企业经营管理人员780.1万，专业技术人员4100万，其他人员894.2万。干部人事制度改革取得重大进展，市场配置人才资源的格局正在形成，人才环境逐步优化。
(二)进入新世纪，国际形势正在发生深刻变化。随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。发达国家利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发。今后5━10年，是我国经济和社会发展的重要时期，做好加入世界贸易组织后的各项应对工作，实现“十五”计划确定的宏伟目标，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，人才是关键。抓住机遇，迎接挑战，走人才强国之路，是增强我国综合国力和国际竞争力，实现中华民族伟大复兴的战略选择。
我国人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应。主要是：人才总量相对不足，结构不够合理，创新能力亟待提高；人才工作的制度和机制不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。必须大力开发人才资源，加强人才队伍建设，把这项重大战略任务抓紧抓好。
二、人才队伍建设的指导方针和目标
(三)以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，树立发展新理念，实施“人才强国”战略，开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证。2002━2005年，人才队伍建设工作要突出贯彻以下指导方针：
1.坚持以人才资源能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，通过多种方法和途径，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。
2.坚持以调整和优化人才结构为主线。适应经济结构战略性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强党和政府的宏观调控，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。
3.坚持以培养和选拔党政领导干部、企业家、学科带头人为重点。按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进，推动人才队伍建设全面发展。
4.坚持以改革创新为动力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程。
5.坚持以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，加强人才队伍建设，在促进人的全面发展的同时，推动经济和社会的可持续发展。
(四)2002━2005年，人才队伍建设的总体目标是：人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才市场体系和人才管理法规日趋完善，人才成长的环境进一步优化。
扩大人才队伍总量的主要预期目标是：到2005年，具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到8350万以上，其中专业技术人员达到5400万以上。各类人才占社会总人口比例达到6.3%左右。
调整和优化人才队伍结构的主要预期目标是：人才在产业、地区、城乡间的分布趋于合理，人才的专业、年龄结构和高、中、初级专业技术人才的比例趋于合理。
提高人才队伍整体素质的主要预期目标是：在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时，使人才的知识水平和能力素质有较大提高。到2005年，在各类人才中具有大学以上学历的达到58.8%左右，每10万人口中具有大学以上学历的达到3700人以上，从事研究和实验发展活动的科学家与工程师全时人员达到90万人年以上。各类人才人均年脱产学习时间累计达到12天以上。
三、党政人才队伍建设
(五)重点加强党政领导人才队伍建设。体现时代要求，赋予干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以新的内容。把忠实实践“三个代表”的要求作为党政领导干部的首要条件，注重工作实绩和群众公认。围绕科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，构建党政领导干部核心能力框架。研究制定不同层次党政领导干部的具体标准。
加强理论和业务培训。以高级干部、各级党政干部正职和年轻干部为重点，组织他们学习马克思主义基本理论，学习现代科学文化和管理知识特别是各种新知识。有计划地选派一批骨干到国外、境外学习研修。坚持在实践中、在艰苦的环境中培养锻炼干部。抓好中央、国家机关与地方之间，东、中部地区与西部地区之间，党政机关与企事业单位之间的干部交流。大力加强各级领导班子思想、组织和作风建设，促进党政领导干部整体素质的提高。
根据选任制干部和委任制干部的不同特点，完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。建立以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价指标体系。加快建立开放型的党政领导干部选拔任用新机制。疏通从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构中选拔党政领导干部的渠道。进一步改进和完善公开选拔领导干部工作。研究制定具体标准和程序，对特别优秀的干部予以破格提拔。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部。坚持后备干部制度，加强和改进后备干部工作。通过多种渠道，加强对党政领导干部特别是主要领导干部、年轻干部的监督和管理，保证他们健康成长。
(六)努力建设高素质的党政机关人才队伍。坚持考试录用制度，完善选调制度，注意选拔年轻干部、高知识层次干部以及具有基层工作经验的干部充实党政机关。坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度。
加强对党政机关干部的培养，推行机关中层干部竞争上岗，完善党政机关干部年度考核制度，建立和完善党政机关干部退出和淘汰机制。
按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强公务员队伍建设。加快公务员立法进程，完善具有中国特色的公务员制度，加强公务员的作风建设和能力建设，增强党政机关干部队伍的生机与活力。
四、企业经营管理人才队伍建设
(七)重点培养造就优秀企业家。围绕发展具有国际竞争力的大型企业集团，加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，大力提高企业家素质。研究企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境。
(八)努力建设高素质、职业化的企业经营管理人才队伍。按照德才兼备原则，培养一批政治上强、能够忠实代表和维护国家利益、实现国有资产保值增值的国有企业产权代表。实行产权代表委任制。研究制定国有企业产权代表管理办法。
建设一支职业经理人队伍。逐步实行职业资格制度，加紧研究制定资质认证标准和市场准入规则。参照国际惯例，探索建立符合中国企业实际的首席执行官制度。
建设一支精通国际经济和法律的复合型管理人员队伍。有计划、有重点地选派他们参加国内外培训，选送他们到国外大公司学习、锻炼，提高他们按照国际通行规则办事的能力。
从中国企业实际出发，建设一支坚持社会主义方向，能够维护国家、企业和职工利益，善于围绕企业的生产经营活动开展思想政治工作、发挥先锋模范作用的党务工作者队伍。
(九)形成有利于企业经营管理人才成长的新机制。理顺和改善国有企业管理体制，深化企业人事制度改革，改进企业经营管理者的管理方式。加快现代企业制度建设，完善法人治理结构。全面实行企业经营管理者聘任制，加速企业经营管理者的市场化配置。实行企业经营管理者任期制和任期目标责任制，建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效的监督约束机制。完善企业后备人才制度，建立企业经营管理者人才库。努力建设各具特色的企业文化。
五、专业技术人才队伍建设
(十)重点培养造就优秀学科带头人。采取切实措施，培养造就一批具有世界前沿水平的学科带头人。统筹规划学科带头人培养工作。依托国家重点实验室和重大科研项目，聚集和培养人才。继续实施“新世纪百千万人才工程”、“长江学者计划”等人才培养计划，不断探索培养学科带头人的新途径。加大科研经费投入，完善知识产权保护的法律法规，鼓励创新创业，营造有利于学科带头人成长的良好环境和氛围。按照培养哲学社会科学人才与培养自然科学人才并重的要求，造就一批马克思主义理论功底扎实，坚持理论联系实际，勇于开拓创新的哲学社会科学带头人。建立学术休假制度。建立国家重要人才安全管理工作体制，制定管理办法。建立和完善领导干部联系专家制度。
(十一)努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力。重点培养一批急需的金融、财会、外贸、法律以及信息、生物等高新技术方面的专门人才，特别是要抓紧培养精通世界贸易组织规则的专业人才。注意培养一支具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技队伍。重视培养一批思想政治素质较高、服务意识较强、善于组织重大科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家。
大力培养青年科技人才。进一步破除项目课题管理和专业技术职务聘任中的论资排辈现象。建设好博士后科研流动站、工作站。以青年科学基金、国家杰出青年科学基金、国家基础科学人才培养基金为主，构建完整的青年科技人才培养基金体系，努力形成优秀青年科学家群体和技术专家群体。继续发挥好老科学家和技术专家的传帮带作用。
继续推进专业技术人才管理制度改革。建立社会化的专业技术人才评价机制。完善专业技术职务聘任制度，落实用人单位聘任权。全面推进职业资格证书制度，加强职业资格的统一管理。构建专业技术人才执业资格制度体系。鼓励企业建立研究开发机构，加大技术创新和人才开发投入，使企业真正成为技术创新和吸纳人才的主体。注意发挥科学技术群众团体在专业技术人才队伍建设中的作用。
六、西部地区人才的开发和引进
(十二)稳定现有人才。树立“西部大开发，人才是关键”的观念，大力改善各类人才特别是专业技术人才的工作、生活条件。建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配机制，加大对西部地区工资政策的倾斜力度，逐步提高西部地区各类人才的工资水平。
培养急需人才。围绕西部地区基础设施建设、生态环境保护、资源开发利用和发展高新技术产业的需要，培养一批重大项目、重点工程急需的高层次人才。通过实施“西部千名学科带头人工程”和“西部之光”人才培养计划，培养一批学科带头人和科研骨干。通过委托代培、联合办厂、对口帮扶等形式，培养一批西部地区特色产业人才。实施“西部地区百万农村基层党员干部培训工程”。充分利用军工企业人才资源，充实壮大西部地区人才队伍。
开发民族人才。加强马克思主义祖国观、民族观和宗教观教育。建立若干培训基地，培养较高层次的少数民族党政领导干部、企业经营管理人才和专业技术人才。继续做好选派少数民族干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼工作。切实加强西藏、新疆等西部民族地区干部队伍建设。
中央、国家机关和东、中部地区要以各种方式积极帮助西部地区培养人才。
(十三)积极引进人才。有计划地从中央、国家机关和经济相对发达地区选派优秀年轻干部到西部地区任职或挂职锻炼，从高等院校选调应届优秀毕业生到西部地区工作锻炼。依托重点项目和工程，为西部地区输送所需的专业技术人才。继续做好为西藏、新疆选派干部工作。
落实税收、土地使用和矿产资源开发等优惠政策，吸引海内外人才参与西部大开发。通过人才市场，面向社会，公开招聘西部大开发急需的专门人才。继续选派“博士服务团”，组织“西部专家行”和“留学人员西部咨询服务”等活动，为西部地区提供人才和智力支持。
七、海外和留学人才的吸引与使用
(十四)鼓励留学人员回国工作或以其他方式为国服务。积极倡导留学人员长期或短期回国工作，鼓励他们通过项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式为国服务。进一步加强和改进留学人员创业园区建设工作，为留学人员回国工作或为国服务提供发展空间。
按照充分信任、放手使用的原则，抓紧研究制定选拔优秀留学回国人员担任领导职务的具体办法，将符合条件的留学回国人员选拔到各级领导岗位，特别优秀的，可以破格任用。选拔德才素质好、有发展潜力的留学回国人员列入后备干部名单，进行重点培养。
完善住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业政策，研究制定薪酬、户籍、投资创业政策，尽快形成有利于留学人员回国工作的政策环境。
(十五)吸引和聘用海外高级人才。制定和实施国家紧缺人才引进计划，重点引进信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术等方面具有世界一流水平的专家，以及金融、法律、国际贸易和科技管理方面的高级专门人才。通过给予优厚的薪酬、提供重点实验室和科研基地等措施，吸引海外高级人才。建立海外高级人才信息网络，研究制定聘用海外高级人才从事公务工作的具体办法。发展和规范引进海外高级人才中介组织。对引进的外国高级专门人才实行在华长期居留或永久居留制度。加强与旅居海外的华人华侨专家的联系，研究制定鼓励和吸引他们回国工作或为国服务的政策。对吸引和聘用海外高级人才工作，国家给予专项资金支持。修改完善有关法律法规，研究制定投资移民和技术移民法，为吸引和聘用海外高级人才提供法律保证。
八、加强教育培训
(十六)构建终身教育体系。在加快普通教育发展的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化。开辟教育培训新途径，加快发展远程教育，建立覆盖全国的教育培训信息网，形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系。
加强对终身教育的规划和协调。完善有关法律法规。加大继续教育力度，形成国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制。开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”活动，促进学习型社会的形成。
强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立带薪学习制度和经费保障制度。建立健全教育培训的激励约束机制，推行公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，增强人才的职业竞争意识和风险意识，激发终身学习需求。
(十七)着力培养人才的创新能力。在提高各类人才思想政治素质和履行岗位职责能力的基础上，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。围绕创新能力建设，改革教育培训的内容、方法和机制，培养大批创新型人才。
以人才的全面发展和可持续发展为目标，根据各类人才的不同特点，研究提出人才资源能力建设标准框架，有针对性地进行教育培训。
(十八)优化整合各种教育培训资源。发挥好现有教育培训资源的作用。根据高等院校、党校、行政学院和各类培训机构的职能，统一规划，合理分工，建立优势互补的教育培训机构体系。改善教育培训基础设施，集中力量建设一批重点基地。加强师资队伍和教材建设，努力提高教育培训质量。推进联合办学，利用好国外培训资源。
制定科学、规范的教育培训质量评估和监督办法，发展质量评估和监督的社会中介机构。切实加强对学历、学位和各种培训证书的管理。
九、建立健全人才激励机制
(十九)完善收入分配制度。改革完善党政机关职级工资制度。建立党政机关工作人员工资与经济发展、物价水平相联系的动态增长机制，逐步提高党政机关工作人员工资水平。归并简化现行工资结构，适当拉开不同职务的工资差距。研究建立地区附加津贴制度。建立和完善符合党政机关工作性质和特点的奖金制度。
建立体现不同事业单位特点的工资分类管理制度。进一步扩大事业单位内部分配自主权。重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式。改进和完善政府特殊津贴制度。
建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度。构建以经营业绩为核心的多元分配体系，使企业经营管理人员的收入与企业效益密切挂钩。试行企业高层管理人员年薪制，试行股权制和期权制。
(二十)完善奖励制度。建立人才的国家级功勋奖励制度。对有突出贡献的科技人员和高层管理人员实行重奖。设立海外留学人员回国工作或为国服务成就奖、西部大开发杰出人才奖。继续鼓励并规范境内外社会组织和个人设立专门奖励项目。
(二十一)完善福利制度。保证各类人才的福利待遇水平随着经济发展不断提高。福利项目和待遇要逐步实现规范化、制度化、货币化。建立重要人才国家投保制度。
十、引导人才合理流动
(二十二)调整和优化人才结构。建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，根据经济结构调整的需要，调整人才结构。国家建立人才统计指标体系，定期发布人才需求预测白皮书。
2002━2005年，我国人才流动的基本导向是：引导人才向第三产业流动，提高第三产业人才比重；引导大城市人才向中小城市流动，逐步解决大城市人才积压、浪费和中小城市人才缺乏的矛盾；引导人才向西部地区流动，实现东、中、西部地区人才的合理分布。鼓励党政机关和企事业单位之间人才的流动，推动科技人才向企业转移，改变企业人才和技术力量薄弱状况；鼓励科研院所人才向本行业内人才相对匮乏的单位流动，充分发挥他们的作用；鼓励有农业技术专长的人才到农村开发创业，对以各种形式到农村工作的专业技术人才，在政策上予以支持。
(二十三)建立和完善人才市场体系。进一步办好基础性人才市场，健全专业性人才市场，完善区域性人才市场，发展农村人才市场，培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市场。加快人才供求信息网络枢纽和高级人才数据库建设，提高人才市场的信息化水平，形成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。
提高人才市场的社会化服务水平。发展人事代理和人才中介机构，建立人事争议仲裁制度，促进用人单位和人才两个市场主体到位，切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。加强人才市场法制化管理。健全人才市场监管机构，建立和完善人才市场许可证制度和年审制度。完善人才中介机构准入制度，规范涉及人才出入境的中介活动，促进政府所属人才流动服务机构向市场竞争主体转变。
(二十四)建立和完善促进人才流动的有关制度。进一步消除人才流动的体制性障碍，打破人才身份、所有制等限制，改革户籍管理制度，探索多种人才流动形式，加快建立和完善养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度。
十一、加强领导，保证人才队伍建设规划的顺利实施
(二十五)各级党委、政府要从战略高度认识人才工作的极端重要性，列入议事日程，摆上突出位置。加强对规划实施的监督检查，及时研究解决出现的新情况、新问题。把贯彻本纲要、实施人才战略纳入当地经济和社会发展总体规划，并依据本纲要，制定本地区、本行业人才规划。中央成立人才工作协调机构，统一指导全国人才队伍建设工作，各地区、各部门也应采取相应措施。各级组织、人事部门要充分发挥职能作用，与有关方面密切配合，共同抓好落实。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，推动人才工作的创新。面向社会，面向群众，广泛宣传本纲要，努力形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。
(二十六)加大对人才资源开发的投入。树立人才资源开发投入是收益最大的投入的观念，逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的比例，特别是要加大对西部地区人才开发的投入。党政机关和企事业单位要把人才培养经费列入年度预算。鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。
