国家外汇管理局关于开展境内居民个人因私购汇管理信息系统试点工作的通知
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国家外汇管理局关于开展境内居民个人因私购汇管理信息系统试点工作的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于开展境内居民个人因私购汇管理信息系统试点工作的通知
（2002年3月28日 国家外汇管理局发布）
汇发〔2002〕36号
国家外汇管理局上海、江苏、浙江、福建、陕西分局、北京外汇管理部，中国银行、中国工商银行、中信实业银行：
为方便境内居民个人办理因私购汇业务，国家外汇管理局决定自2002年4月1日起在部分地区开展境内居民个人因私购汇管理信息系统的试点工作。现将有关事项通知如下：
一、参加此次试点工作的银行为中国银行、中国工商银行和中信实业银行（参加试点的银行网点名单见附件一）。
二、凡参加此次试点工作的银行网点均须通过“境内居民个人因私购汇管理信息系统”办理居民个人因私售汇业务。各试点银行网点须将有关情况及时公告公众。
三、试点期间，参加试点工作的外汇局和外汇指定银行应严格按照《境内居民个人因私购汇管理实施细则》（见附件二）的规定办理居民个人因私售汇业务。
四、此次开通境内居民个人因私购汇系统的网点机构应及时向所在地外汇局申领国际收支统计申报系统金融机构标识码及顺序号，并办理业务准入的相关手续。
五、试点地区外汇局要核实申办此项业务的银行网点是否已经开办了结售汇业务或是外币兑换业务；对既无结售汇业务又无外币兑换业务的，要及时向国家外汇管理局国际收支司报告；对已开办了结售汇业务或是外币兑换业务的，要及时为其办理国际收支统计申报系统的金融机构标识码及顺序号。
六、各试点地区外汇局应对附件所列的银行进行业务及技术方面的检查，如确认试点银行与外汇局的系统不能联通，则应及时报告国家外汇管理局信息中心。
七、试点期间，各试点地区外汇局应加强对试点情况的监督检查，加强对试点银行业务人员的培训。试点期间如发现问题，请及时向国家外汇管理局经常项目司和信息中心反馈。
八、试点地区外汇局和试点银行收到文件后，请尽快转发所辖试点银行网点。特此通知。
经常项目司联系人：董英
联系电话： 68402156
信息中心联系人：雒力旭
联系电话： 68402121
国际收支司联系人：张生会
联系电话：68402318
附件：
一、《开通境内居民个人因私购汇业务的银行及下属机构名单》
附件一(1)：中国工商银行申请“个人购汇系统”试点网点名单
附件一(2)：中信实业银行申请“个人购汇系统”试点网点名单
附件一(3)：中国银行申请“个人购汇系统”试点网点名单
二、《境内居民个人因私购汇管理实施细则》
附件二：
境内居民个人因私购汇管理实施细则
（试点用）
第一章 总则
第一条 为了规范境内居民个人因私购汇管理，方便境内居民个人因私用汇，提高银行的竞争能力，抑制外汇黑市，完善境内居民个人外汇管理，根据《中华人民共和国外汇管理条例》、《境内居民个人外汇管理暂行办法》及其他相关规定，特制定本细则。
第二条 本细则所称“境内居民个人”（以下简称居民个人）系指中华人民共和国境内的中国人及未取得境外永久居留权持中国护照的中国人。定居在中华人民共和国境内的外国人（包括无国籍人）因私购汇，仍按《境内居民个人外汇管理暂行办法》有关规定在原授权银行办理。在中华人民共和国境内居留的外国人及港澳台同胞不适用本细则。
第三条 本细则所称“银行”系指经国家外汇管理局或其分局批准或备案，经营居民个人因私售汇业务的外汇指定银行，包括中资银行和外资银行及其分支机构和营业网点。
第四条 居民个人因私出境旅游（含港澳游）、朝觐、探亲会亲、境外就医、自费留学、商务考察、境外培训、被聘工作、缴纳境外国际组织会费、境外邮购、出境定居、境外直系亲属救助、国际交流等项下购汇，适用本细则。
第五条 国家外汇管理局及其分局负责银行经营居民个人因私售汇业务的批准或备案；国家外汇管理局及其分支局（以下简称“外汇局”）是居民个人因私购汇的管理机关，负责居民个人购汇业务的监督和管理。
第六条 银行办理居民个人因私购汇业务所需外汇须纳入银行结售汇业务头寸管理范畴之内。
第七条 外汇局对居民个人因私购汇业务实行限额及核销管理。在规定限额以内的，居民个人可以持规定的证明材料，直接到银行办理；购汇金额在规定限额以上的，居民个人应当持规定的证明材料向外汇局申请，由外汇局进行真实性审核，凭外汇局的核准件和规定的证明材料到银行办理。
居民个人因私购汇后，应当在办理下一笔因私购汇前，就上一笔因私购汇办理核销手续，未办理因私购汇核销手续的，不得办理新的因私购汇。
第八条 外汇局通过建立“境内居民个人因私购汇管理信息系统”（以下简称“个人购汇系统”），对居民个人因私购汇业务进行实时监管。
经营居民个人因私售汇业务的银行，必须按外汇局要求使用个人购汇系统。
第二章 银行居民个人因私售汇业务的准入与退出
第九条 银行开办、终止居民个人因私售汇业务，应当经国家外汇管理局或其分局批准或备案。
第十条 具备下列业务条件和技术条件的银行，可以向外汇局申请经营居民个人因私售汇业务：
（一）业务条件
1、具有结售汇业务（含外币兑换业务）经营资格；
2、具有三名(含三名)以上经外汇局考核合格、熟悉居民个人因私售汇业务的从业人员；
3、具有外汇局认可的单证管理和会计核算等内控制度。
（二）技术条件
1、根据“境内居民个人因私购汇管理信息系统网络接入原则”（见附件1），建立与国家外汇管理局的网络连接。
2、遵守国家有关计算机信息系统的安全规定。
3、办理业务的计算机设备要满足“境内居民个人因私购汇管理信息系统对银行设备的要求”（见附件2）。
4、使用本系统的银行操作人员均须接受操作培训并取得资格。
5、办理业务的每家分支机构必须具备一名以上技术人员能维护系统正常运行。
第十一条 银行申请开办居民个人因私售汇业务，应当向外汇局提交以下材料：
（一）经营居民个人因私售汇业务的申请报告；
（二）中国人民银行核发的《金融机构营业许可证》正本和副本复印件；
（三）具备资格的外汇从业人员的名单和履历；
（四）用于居民个人因私售汇业务的相关单证式样及其管理制度；
（五）居民个人因私售汇业务的会计核算制度；
（六）其它与居民个人因私售汇业务相关的规章制度；
（七）符合规定的技术条件的相关说明和材料。
银行的分支机构除提交上述文件和资料外，还应当提交其上级行同意其开办居民个人因私售汇业务的文件。
第十二条 银行开办居民个人因私售汇业务，必须由其总行向外汇局申请，由国家外汇管理局批准。
银行的分支机构开办居民个人因私售汇业务，应在其总行获得国家外汇管理局批准后，持国家外汇管理局批准件的复印件和本细则第十一条规定的材料向所在地外汇分局备案。
第十三条 国家外汇管理局收到银行总行开办居民个人因私售汇业务的申请后，应当审核其相关的文件和材料，对符合规定的业务条件和技术条件的，自收到申请文件之日起三个月内，向其核发批准件。
各外汇分局收到银行分支机构开办居民个人因私售汇业务的文件后，应当审核其相应的材料，对符合规定的业务条件和技术条件的，自收到银行申请文件之日起一个月内，核准备案。
第十四条 银行主动终止居民个人因私售汇业务，应当持下列材料向所在地外汇局申请，由国家外汇管理局或其分局批准：
（一）终止居民个人因私售汇业务的申请报告；
（二）外汇局允许其开办居民个人因私售汇业务的批准文件或备案证明；
（三）国家外汇管理局规定的其它材料。
银行分支机构终止居民个人因私售汇业务，还应当提交其上级行同意其终止居民个人因私售汇业务的批准件。
第十五条 银行有下列情形之一的，各地外汇局应当撤销其居民个人因私售汇业务，并报国家外汇管理局备案：
（一）被中国人民银行吊销《金融机构营业许可证》的；
（二）被外汇局取消结售汇业务经营资格的；
（三）银行总行被取消居民个人因私售汇业务经营资格的；
（四）丧失开办居民个人因私售汇业务的条件的；
（五）严重违反居民个人因私售汇业务管理规定的。
第三章 居民个人因私购汇业务管理
第十六条 居民个人办理因私购汇时，应当持书面申请及下列规定的证明材料
原件（本细则特殊指明复印件除外）及复印件向银行或外汇局申请。银行和外汇局应将复印件留存三年备查：
（一）旅游（含港澳游）：“境内居民因私出境旅游购汇单”、 经旅行社确认的“中
国公民自费出国旅游团队名单表”。 护照及有效签证、身份证或户口簿。
（二）朝觐：省级宗教事务管理局文件、护照及有效签证、身份证或户口簿。
（三）探亲会亲：护照及有效签证、身份证或户口簿。
（四）境外就医：所在地区（市）级医院证明和境外医院接收证明、收费通知、护照及有效签证、身份证或户口簿。
（五）自费留学（含保证金）：
1、自费留学人员攻读大学预科以上学位购买第一学年的学费和生活费时，须提供护照及有效签证、明确写明姓名的攻读大学预科以上学位的正式录取通知书、收费通知书的翻译件、身份证或户口簿。如由其他人员代办，除上述有关凭证外，还须提供本人委托书、本人身份证或户口簿复印件及代办人身份证或户口簿。如自费留学人员本人已注销户口的，凭当地公安机关证明办理。
2、自费留学人员攻读大学预科以上学位购买第二学年以后的学费和生活费时，须提供本年度收费通知单、上一学年的缴费证明、本人委托书、学生证等在读证明、护照及有效签证复印件。留学人员本人或代办人身份证或户口簿。
3、其他自费留学人员购汇时，须提供护照及有效签证、明确写明姓名的正式录取通知书的复印件及翻译件、身份证或户口簿。如由其他人员代办，除上述有关凭证外，还须提供本人委托书、本人身份证或户口簿复印件及代办人身份证或户口簿。如自费留学人员本人已注销户口的，凭当地公安机关证明办理。
4、须交纳一定金额人民币保证金后才能取得留学签证的，须提供护照、明确写明姓名的攻读大学预科以上学位的正式录取通知书、收费通知书的翻译件、身份证或户口簿。银行在自费留学界面操作，在“签证”栏内加注“NO VISA”后，在备注栏中注明“保证金”。
（六）商务考察：护照及有效签证、身份证或户口簿。
（七）被聘工作：聘书、护照及有效签证、身份证或户口簿。
（八）缴纳境外国际组织会费：缴费通知、境外国际组织证明、身份证或户口簿。
（九）境外邮购：广告、定单等收费凭证、身份证或户口簿。
（十）出境定居：护照及有效签证、身份证或户口簿。如本人已注销户口的，凭当地公安机关证明办理。
（十一）境外直系亲属救助：公安部门亲属（含夫妻）关系证明、公证机构有效证明、
境外使、领馆证明、身份证或户口簿。
（十二）国际交流：邀请函、护照及有效签证、身份证或户口簿。
（十三）境外培训：培训相关文件、护照及有效签证、身份证或户口簿。
（十四）其它：其它相关有效凭证。
前往港澳地区无法提供护照和有效签证的，可提供住来港澳通行证及有权部门的有效签证。
第十七条 居民个人因私出境定居购汇，只能在首次出境前办理；居民个人境外直系亲属救助因私购汇，只能因境外直系亲属在境外发生重病、死亡和意外灾难时办理。
第十八条 个人购汇系统以居民身份证作为个人身份的唯一标识。没有身份证的居民个人（如军官、警官、16岁以下儿童）办理购汇时，应当提供军官证、警官证或其它有效身份证明。银行须按统一编码规则编码后录入系统。如身份证及编码出现重复，须由银行报所在地外汇局核准后，银行方能办理。
第十九条居民个人办理因私购汇时，根据相关费用证明购汇，金额在下列规定限额以内的，可以持本细则第十六条、第十八条规定的证明材料到外汇指定银行办理：
（一）旅游：等值2000美元（含2000美元，下同）；港澳游：1000美元（含1000美元，下同）；
（二）朝觐：等值2000美元；港澳地区1000美元；
（三）探亲会亲：等值2000美元；港澳地区等值1000美元；
（四）境外就医：等值2000美元；港澳地区等值1000美元；
（五）自费留学：大学预科以上（含预交保证金）每学年等值20000美元；大学预科以下等值2000美元。
（六）商务考察：等值2000美元；港澳地区等值1000美元；
（七）被聘工作：等值2000美元；港澳地区1000美元；
（八）缴纳国际组织会费：等值2000美元；
（九）境外邮购：等值1000美元；
（十）出境定居：等值2000美元；港澳地区1000美元；
（十一）境外直系亲属救助：等值1000美元；
（十二）国际交流：等值2000美元；港澳地区1000美元；
（十三）境外培训：等值2000美元；港澳地区1000美元；
（十四）其它：等值1000美元；
第二十条 14岁（含14岁）以下儿童因私购汇，按本细则第十九条规定限额减半执行。
第二十一条 居民个人因私购汇，购汇金额在本细则第十九条、第二十条规定限额以上的，应当持规定的证明材料向外汇局申请，由外汇局审核真实性后，凭外汇局的核准件和规定的证明材料到银行办理。
第二十二条 居民个人向外汇局申请的，外汇局审核居民个人提供的证明材料无误后，应当向居民个人核发核准件，同时，在系统中登录。外汇局的核准件自签发之日起，有效期为三个月。
第二十三条 居民个人因私购汇后，所购外汇可以汇出境外、可以持汇票、旅行支票、信用卡等携出境外，也可以提取外币现钞，但每次提取外币现钞的金额不得超过等值2000美元（含2000美元）。
居民个人因私购汇所购自费留学项下学费，只能直接汇往境外学校帐户，所购缴纳境外国际组织会费，只能直接汇往境外国际组织帐户，所购境外邮购外汇，只能直接汇往境外机构帐户，境外直系亲属救助所购外汇只能直接汇往境外个人帐户，不得提取外币现钞。
第二十四条 居民个人因私购汇后，所购外汇不得在境内转为存款。居民个人因私购汇，所购外汇汇往境外后，从境外退回的外汇必须结汇。居民个人因私购汇后，因故未出境的，所购外汇必须结汇。
第二十五条 居民个人因私购汇后，应当在下一次因私购汇前， 按下列规定
在银行办理因私购汇核销手续：
（一）居民个人有出境行为的旅游、朝觐、探亲会亲、境外就医、商务考察、被聘工作、国际交流、境外培训等项下因私购汇，凭边检部门在其护照上签注的出境或入境印章办理。
（二）居民个人境外邮购项下购汇，凭境外发票或收据办理。
（三）居民个人缴纳国际组织会费、境外直系亲属救助及“其它”项下因私购汇，银行为其办理售汇手续即视同自动核销。
（四）大学预科以上的自费留学凭上一学年的缴费证明和在读证明办理；大学预科以下的自费留学凭在读证明办理。预交保证金后获得有效留学签证的，凭上一学年的缴费证明和在读证明办理；未获得有效留学签证的，凭结汇证明办理。
（五）居民个人出境定居因私购汇不需办理核销。
第二十六条 居民个人办理因私购汇核销后，分局或银行应当将核销依据复印件、核销记录保存三年备查。
第二十七条 银行为居民个人办理因私售汇时，应当按照下列程序办理：
（一）通过个人购汇系统查询居民个人因私购汇核销情况和外汇局核准情况；（二）审核居民个人提供的证明材料；
（三）在个人购汇系统上登记购汇信息；
（四）通过个人购汇系统打印“购汇通知单”，作为会计凭证留存备查；
（五）将售汇数据和信息通过个人购汇系统传送外汇局。
第二十八条 银行为居民个人办理因私售汇时，应当区分各种情况，按下列规定办理：
(一)对于没有未核销记录的，审核规定的证明材料无误后，为其办理售汇手续。（二)对于有未核销记录，但能够提供核销凭证的，先为其办理核销手续，再审核规定的证明材料无误后，为其办理售汇手续。
（三）对于有未核销记录的，但不能提供核销凭证的，要求其将上次所购外汇结汇，凭结汇水单和规定的证明材料重新办理因私购汇手续。在居民个人提供核销凭证办理完因私购汇核销手续前，或者将上次所购外汇结汇前，不得为其办理因私售汇手续。
（四）对于在规定限额之内的，审核规定的证明材料无误后，为其办理售汇手续。
（五）对于在规定限额以上，且居民个人提供了外汇局的核准件，在系统中业已查询到了外汇局核准件电子数据的，审核外汇局的核准件和规定的证明材料无误后，为其办理售汇手续。
（六）对于在规定限额以上，且提供了外汇局的核准件，但在系统中未查到相关外汇局核准件电子数据的，应当告之其到核发核准件的外汇局补录电子数据，不得为其直接办理售汇手续。
（七）对于在规定限额以上，但不能提供外汇局核准件的，应当告其向外汇局申请，凭外汇局的核准件和规定的证明材料办理，不得直接为其办理售汇手续。
第二十九条 银行为居民个人办理售汇后，应当在居民个人护照或港澳通行证上加盖“已供汇”标志和售汇日期。
第三十条 银行为居民个人办理售汇时，应按银行当日外汇牌价兑换外汇；居民个人因私所购外汇为美元以外其它币种的，银行应按外汇局核定的内部统一折算率折算成美元，在个人购汇系统相关栏目中填注；居民个人因私购买多币种外汇的，银行应当按外汇局核定的内部统一折算率将其它币种的外汇折算成美元，在个人购汇系统“购汇金额”栏目中只填注美元金额，但按实际购汇币种办理售汇。
第三十一条 居民个人因私购汇后外汇汇往国或地区原则上应与其出境前往国或地区一致。如不一致，银行应当要求居民个人说明原因，并在系统备注栏中注明。
第三十二条 银行应在每月初10日内将上月居民个人售汇情况统计表（月报）、异常情况逐笔汇总报表报所在地外汇局（表样见附件）。
第四章 附则
第三十三条 银行和居民个人应当按照本细则规定办理因私购汇业务，对违反本细则规定的，由外汇局根据《中华人民共和国外汇管理条例》及其他相关规定进行处罚。
第三十四条 银行应当加强对居民个人因私售汇业务人员的管理，对业务人员脱离系统进行居民个人因私售汇操作情节严重的，外汇局可以暂停或终止该银行居民个人因私售汇业务经营资格。
第三十五条 当系统出现故障时，由外汇局正式通知银行启动业务应急方案。启动业务应急方案期间外汇局可以在每个地区指定一家银行办理居民个人因私购汇业务。恢复系统后外汇局应正式通知各银行恢复系统运行。
第三十六条 本细则由国家外汇管理局负责解释。
第三十七条 本细则自2002年4月1日起施行。以前规定与本细则相有抵触的，按本细则规定执行。
附件：
1、境内居民个人因私购汇管理信息系统网络接入原则
2、境内居民个人因私购汇管理信息系统对银行设备的要求
3、报表样式
附件1：
境内居民个人因私购汇管理信息系统网络接入原则
一、网络结构
1.1商业银行网点通过银行内部网连接到其总行或数据中心。
1.2商业银行总行或数据中心从外汇局设置的一个或几个接入点接入“境内居民个人因私购汇管理信息系统”。
二、互联协议
2.1链路层：采用PPP协议，或者HDLC协议。
2.2网络层：采用TCP/IP协议。
三、互联编址原则
3.1各银行联接到外汇局“境内居民个人因私购汇管理信息系统”设备的IP地址及网络互联地址，由外汇管理局统一编码。
四、网络可靠性
4.1商业银行必须使用可靠的线路及设备接入“境内居民个人因私购汇管理信息系统”。
本系统以专线为主，在适当的时候，提供ISDN或其它线路的备份方式。
4.2对办理个人购汇业务营业网点数目超过50家（暂定）的商业银行，要求通过两条不同路径接入。在系统建设初期，以一条路径为主，另一条用作备份。银行内部网及接入网须采取可靠的网络备份方案。
4.3商业银行负责与电信服务商签订接入“境内居民个人因私购汇管理信息系统”的线路租用合同，同时负责线路的测试、连通工作，保证线路的服务与质量。
4.4商业银行有义务与外汇局合作，共同保证接入网的正常运行，外汇局有权对与外汇局直接相连的网络设备进行监测。
五、网络安全性原则
5.1外汇局负责外汇局端的网络与系统的安全。
5.2商业银行负责银行内部网络、系统以及相关设备的安全。
5.3安全性是一个长期的目标，要逐步进行实施。商业银行需根据外汇局实施网络安全的要求，增加并配置符合外汇局安全规划的相关产品和措施。
六、相关联网设备配置及要求
6.1商业银行与外汇局的联网设备应尽可能一致，便于网络连接及管理。
6.2银行联网设备配置：
外汇局向银行提供“境内居民个人因私购汇管理信息系统”完成一笔交易的数据流量：
最大页面120K字节，平均页面40K字节，最高点击次数7次，平均点击次数4次。银行根据自己每天/每小时/每秒的交易量，参考以上提供的每笔交易流量合理配置代理服务器、路由器、申请专线带宽以及相关的联网设备。
七、实施要求
7.1各银行在正式申请联网前，须根据上述原则制定自己的“境内居民个人因私购汇管理信息系统”网络详细接入方案并报外汇局信息中心。
附件2：
境内居民个人因私购汇管理信息系统对银行设备的要求
“境内居民个人因私购汇管理信息系统”采用Web模式，银行通过IE浏览器进行业务操作。
要求业务用机必须专机专用，保证个人购汇系统的正常运行。机器配置要能支持800×600的显示分辨率，浏览器采用Microsoft Internet Explorer 50或与其兼容的高版本软件，操作系统建议使用Microsoft Windows 98。
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城市建筑垃圾管理办法的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城市建筑垃圾管理办法的通知
潭政办发〔2009〕34号
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校，各有关人民团体：
《湘潭市城市建筑垃圾管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○九年七月一日
湘潭市城市建筑垃圾管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市建筑垃圾管理，维护市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（建设部令第135号）、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等行政法规和规章的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区范围内处置建筑垃圾的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称建筑垃圾管理是指对建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等处置活动。
建筑垃圾是指建设、施工单位和个人在新建、改建、扩建和拆除各类建（构）筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。
建筑垃圾消纳场所包括建筑垃圾专用消纳场和建筑垃圾临时消纳场。
建筑垃圾专用消纳场是指由市人民政府统一规划、建设和管理的，用于处置建筑垃圾的场所。
建筑垃圾临时消纳场包括需要受纳建筑垃圾回填基坑、洼地的建筑工地、规划开发用地及其他需要填埋建筑垃圾的场地。
第四条 市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）是市城市规划区范围内建筑垃圾、市容环境卫生管理的行政主管部门，市环境卫生管理处（以下简称市环卫处）负责建筑垃圾管理的具体工作。
市公安局负责对阻碍建筑垃圾和市容环境卫生管理执法人员执行公务的，依法进行处理；市公安交通管理部门负责建筑垃圾运输车辆的登记、处罚等道路交通安全管理工作。
市规划局负责指导建筑垃圾专用消纳场规划的编制，办理建筑垃圾专用消纳场的规划手续，督促土地使用权人办理规划方案设计审批。
市国土资源局办理建筑垃圾专用消纳场和建筑垃圾临时消纳场的土地使用有关手续，负责对违法违规用地行为的查处。
市建设局在办理建设工程业主报建和施工许可后，负责督促其办理《建筑垃圾处置许可证》、签订《环境卫生责任书》（建设方），监管施工场所硬化出场道路、设置施工围挡等工作。
市交通局负责城市建筑垃圾运输车辆《道路经营许可证》、《道路运输许可证》的办理。
市质量技术监督局负责对改装的建筑垃圾运输车辆是否符合质量技术标准的认定。
市环境保护局负责对建设建筑垃圾消纳场的环境影响评估，以及建筑垃圾处置场地违章倾倒工业、医用垃圾案件的查处。
市房产管理局负责办理商品房预售手续时，督促其办理建筑垃圾处置核准手续。
第五条 建筑垃圾的处置实行减量化、资源化、无害化、谁产生谁承担处置责任的原则。
支持和鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。
建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，纳入全市市容环境卫生专业规划。
第二章 建筑垃圾处置核准
第六条 凡在市城区对建筑垃圾倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等处置的单位和个人，必须经市市容环境卫生主管部门核准，并按照核准的内容和要求进行处置；未经核准，不得处置建筑垃圾，也不得改变核准内容，擅自处置。
第七条 申请城市建筑垃圾处置（含倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等）核准，应当具备以下条件：
（一）提交书面申请（申请文书由市环卫处统一制作、提供）；
（二）申请人为建设单位、施工单位或建筑垃圾运输单位；
（三）有消纳场的土地用途证明、场地平面图、进场路线图，有相应的摊铺和碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；
（四）具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；
（五）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（六）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
（七）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第八条 市环卫处统一受理城市建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等处置核准申请，经市市容环境卫生主管部门审查核准，从受理申请之日起20日内，作出是否核准的决定。符合条件的，核发《建筑垃圾处置许可证》；不符合条件的，应书面告知申请人并说明理由。
第九条 建设单位、施工单位或建筑垃圾运输单位，因工程需要变更时间、增加数量和消纳场地，应向市环卫处申报变更处置计划，经市市容环境卫生主管部门审查批准，在3日内重新核发《建筑垃圾处置许可证》。
第十条 市市容环境卫生主管部门进行处置核准时，可以对申请人提出的建筑垃圾处置活动中的某一项或某几项处置申请，依法予以核准，并在《建筑垃圾处置许可证》中对具体的处置活动内容予以载明。
第十一条 建筑垃圾运输单位申请运输建筑垃圾的，应当经市市容环境卫生主管部门审查核准，核发《建筑垃圾处置许可证（运输）》，并为其配备的建筑垃圾运输车辆核发《建筑垃圾运输证》。
申请运输处置，应当向市环卫处提供以下资料：
（一）提交建筑垃圾运输的时间、路线、倾倒地点等的书面申请；
（二）与施工单位签订的运输建筑垃圾的合同；
（三）经核准的建筑垃圾消纳场受纳建筑垃圾的证明和建筑垃圾消纳场的名称、地点；
（四）承运车辆的道路运输经营许可证、车辆行驶证的证明；
（五）承运车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置的证明；
（六）城市建筑垃圾处置核准条件中，有关建筑垃圾运输的其他资料。
第十二条 建设建筑垃圾消纳场，应当符合城市总体规划和城市市容环境卫生专业规划的要求，通过环境保护主管部门的环境影响评估。
任何单位和个人进行建筑垃圾消纳处置，必须取得市市容环境卫生主管部门核准的《建筑垃圾处置许可证（消纳）》；未经核准，不得擅自设立消纳场受纳建筑垃圾。
申请消纳处置的，应当向市环卫处提供以下资料：
（一）提交书面申请；
（二）消纳场的土地用途、使用证明，有消纳场的场地平面图、进场路线图，有相应的摊铺和碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；
（三）具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；
（四）法律、行政法规规定，对申请消纳处置应当提供的其他资料。
第十三条 单位和个人在建设中需要用场外建设工地的弃土回填的，应向市环卫处提出申请并经市市容环境卫生主管部门审查核准，取得《建筑垃圾处置许可证（临时消纳）》，方可受纳其进行回填基坑、洼地等。市环卫处具体负责统一安排和调度。
申请临时消纳处置的，应当向市环卫处提供以下资料：
（一）提交所需建筑垃圾的数量、种类及时间的书面申请；
（二）临时消纳场地的土地用途、使用证明；
（三）建设单位同意运出弃土的证明；
（四）需要运输的，须提供运输单位取得《建筑垃圾处置许可证（运输）》的证明。
第十四条 专用消纳场、临时消纳场，自行运进建筑垃圾的，应当按照本办法的规定取得《建筑垃圾处置许可证（运输）》和《建筑垃圾运输证》。
第三章 建筑垃圾处置管理
第十五条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。
第十六条 产生建筑垃圾的单位和个人，不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。
第十七条 从事建筑垃圾运输的车辆，必须遵守以下规定：
（一）随车携带《建筑垃圾运输证》，按规定的路线、时间运输，倾倒在核定的消纳场地，不得超出核准范围承运建筑垃圾，不得随意倾倒；
（二）建筑垃圾运输车辆改装、登记必须符合市质量技术监督和公安交通管理部门的要求；
（三）保持车容整洁，出场前应当清理车身的建筑垃圾，不得带泥土等建筑垃圾出场；
（四）运输建筑垃圾时必须具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，不得丢弃、遗撒建筑垃圾；
（五）居民集中居住区在2点至19点禁止运输建筑垃圾；
（六）市容环境卫生管理法律法规的其他规定。
第十八条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾，不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾；建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第十九条 居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。装饰装修施工单位应当按照市市容环境卫生主管部门的有关规定处置建筑垃圾。
第二十条 施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照市建筑垃圾主管部门的规定处置，防止污染环境。
第二十一条 任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料。因建设等特殊需要，经批准临时占用街道两侧和公共场地堆放物料的，应设置不低于堆土、堆砂石高度的围挡墙，做好防止污水外流的处理措施，加强围挡墙外场地环境卫生的保洁工作。
围挡施工作业，市区临街建设工地和道路桥梁建设以及管线埋设工程施工，均须用实体材料围挡；城市主要道路围挡高度不得低于2.2米，背街小巷不得低于1.8米，并不得将建材及建筑垃圾堆放在围挡物以外或占道。
第二十二条 建筑垃圾运输车辆进入消纳场和回填施工场地应自觉接受场地管理人员的指挥，并按指定的区域倾倒和堆放。
第二十三条 建筑垃圾处置的收费，属于行政事业性的收费项目，按照市物价部门核定的标准收取。
第二十四条 运输砂砾石、散装货物，应当采取全密闭措施，防止丢弃、遗撒，有关职能部门参照本办法的有关规定进行管理。
第四章 法律责任
第二十五条 将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险废物混入建筑垃圾的，市城市管理行政执法部门对单位处300O元以下的罚款，对个人处20O元以下的罚款；擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，对单位处5000元至1万元的罚款，对个人处3000元以下的罚款。
第二十六条 建筑垃圾消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，市城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元至1万元的罚款。
第二十七条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，市城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元至5万元的罚款。
施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，责令限期改正，给予警告，处1万元至10万元的罚款。
第二十八条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，市城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元至5万元的罚款。
第二十九条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元至2万元的罚款；对非法改装建筑垃圾运输车辆的移交有关部门依法处理。
第三十条 未经核准擅自处置建筑垃圾或处置超出核准范围的建筑垃圾的，市城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元至10万元的罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元至3万元的罚款。
第三十一条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，市城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元至5万元的罚款，对个人处200元以下的罚款。
第三十二条 市渣土管理工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊者，由市城市管理行政执法局和市公用事业管理局给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 本办法自公布之日起30日后施行。以前有关建筑垃圾管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
国务院批转国家教委等部门关于深化改革鼓励教育科研卫生单位增加社会服务意见的通知
国务院 国家教委
国务院批转国家教委等部门关于深化改革鼓励教育科研卫生单位增加社会服务意见的通知
（一九八九年一月十五日）
国务院同意国家教委、财政部、人事部、国家税务局《关于高等学校开展社会
服务有关问题的意见》，国家教委、财政部、人事部、国家税务局《关于深化改革
科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见》，卫生部、财政部、人事部、国家物
价局、国家税务局《关于扩大医疗卫生服务有关问题的意见》，现转发给你们，请
结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。
随着经济发展、社会进步，科学技术的重要作用愈来愈突出。教育、科研、卫
生事业单位，是我国科技力量较集中的地方，有数百万专业技术人员，有大量的设
备、仪器、图书资料，还有源源不断的科技信息。但是，目前有相当多的单位，这
些有利条件没有得到充分利用，各自的优势尚未充分发挥，潜力是很大的。必须通
过深化改革，从政策、制度上采取措施，调动他们的积极性和创造性，正确引导和
鼓励他们以多种形式增加社会服务，为社会主义建设多作贡献。特别要鼓励科技人
员到工农业生产第一线，直接为经济建设服务。
另一方面，教育、科研、卫生事业单位通过挖掘内部潜力，增加社会服务，还
可以适当改善专业技术人员的生活待遇。党的十一届三中全会以来，国家为改善专
业技术人员的生活待遇采取了一系列措施，并取得一定成绩。今后国家仍将随着经
济发展、财政收入增加，有计划、有步骤地继续改善他们的生活待遇，这是主要方
面。同时，他们为社会增加服务，取得合法收入，除一部分用于事业发展外，另一
部分可以用于改善他们的生活待遇。这样就使问题解决得快一点、好一点。
教育、科研、卫生事业单位增加社会服务，是一项政策性很强、影响面很广的
工作，各级人民政府和各有关部门要贯彻中央关于治理经济环境、整顿经济秩序和
全面深化改革的指导方针，加强领导，认真管理，及时研究和正确处理各种问题和
矛盾。各教育、科研、卫生事业单位，必须执行党和国家的方针、政策，遵守国家
的法律和规定，讲究职业道德；必须统筹兼顾，首先保证完成国家任务，保证教学、
科研、卫生工作的质量，保证正常的工作秩序，不能影响科技水平的提高和专业
技术人员必要的业余进修，以及他们的身体健康；一定要从实际出发，量力而行，
有计划有组织地开展社会服务。各单位要建立、健全各项管理制度，认真组织实施，
发现问题及时解决；应当按个人完成国家任务的情况和社会服务中的贡献大小，
尽量做到合理分配；要注意不断总结经验，切实保证这项工作健康、顺利地进行。
本通知转发的三个《意见》，仅适用于《意见》限定的范围。其他单位仍按现
行规定执行。
关于高等学校开展社会服务有关问题的意见
为了充分发挥高等学校智力密集、多学科综合及信息灵通的优势，结合教学和
科研，直接为社会提供较高层次、较高效益的服务，现对高等学校开展社会服务的
有关问题提出如下意见：
一、高等学校开展社会服务，要以为社会主义建设服务，推动教育改革和教育事
业发展为宗旨，在切实保证促进教育质量和科研水平不断提高的前提下进行；要根
据学校和学科特点以及自身的优势和潜力，适应社会的需要，统筹兼顾，有计划、
有组织地进行；要注重社会效益，有利于促进物质文明建设和精神文明建设。
二、高等学校开展社会服务，可以承包科技项目，参与科研协作，转让科技成果，
开展技术、经济和法律等方面的咨询服务；根据国家有关部门的规定，可以接受
委托培养学生，在不影响正常的办学条件下，可以举办非学历的短期人才培训活动；
可以开放学校实验室，利用学校设备和技术条件对外服务；可以充分发挥校办工
厂、印刷厂和出版社等内部单位的潜力，在保证教学科研服务的同时，为社会提供
产品和服务；可以和企业、科研机构联合办厂，共同开发新产品或合股经营；可以
组织教学、科研、生产联合体，或兴办技、工、贸结合的经济实体。
高等学校教师在保证完成本职工作，不断提高工作质量，并不损害本单位经济
技术权益的前提下，可按照学校的有关规定从事兼课、兼职活动。兼职活动一般应
与教师本人的教学、科研业务相结合，有利于与社会实践的联系，为社会主义物质
文明和精神文明建设服务。
三、高等学校开展社会服务，可以取得合法收入。国家对高等学校开展社会服务，
应给予鼓励和支持。
（一）高等学校校办工厂生产的应税产品，凡用于本校教学、科研方面的，免征
产品税、增值税；对外销售的，按规定征收产品税、增值税；对其营业所得，免征
所得税。
高等学校举办的为本校教职工和学生服务的服务性企业（不包括商店、宾馆、
对外营业的招待所），免征营业税、所得税。
高等学校举办的各类进修班、培训班的收入，免征营业税、所得税。
高等学校进行技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出
口的收入所得，免征所得税。
高等学校以技术入股形式与外单位联营分得的利润，免征所得税；以其他形式
与外单位联营分得的利润，给予三年减半征收所得税的照顾。
对高等学校自用房产和土地免征房产税、土地使用税。
学校和独立核算的校办企业为纳税义务人。
（二）高等学校兴办的外向型科技企业所创外汇，大部分留给学校。
（三）高等学校开展社会服务，必须进行严格的成本核算。成本核算的内容，包
括折旧费、仪器设备占用费、材料费、专用设备购置费、水电费、差旅费、资料费、
工资、奖金、津贴等。对国家计划外的横向协作的科研项目、各类科技服务活动
和举办的各类短训班，可以从纯收入中按一定比例提取劳务酬金。具体比例由各地
根据实际情况自行规定。国务院有关部门所属高等学校按所在地方的规定执行。按
规定比例提取的劳务酬金，不计征奖金税。
各项服务的收入，扣除成本开支、应纳税金和劳务酬金后，其余纳入学校基金。
（四）高等学校的学校基金，除按不低于４０％提留作为事业发展基金外，其余
部分由学校自主分配，用于改善教职工的工作和生活条件。鼓励学校基金较多的学
校，用较多的收入投入事业发展。学校基金较少的学校，经主管部门和同级财政部
门批准，自主分配的比例可适当提高。
（五）高等学校全年发放奖金的免税限额，放宽到人均四个半月基本工资。
对教职工个人收入，包括按规定比例提取的劳务酬金、超工作量酬金、兼课兼
职酬金等，要按国家规定征收个人收入调节税。
四、对于学校基金中用作分配给个人的部分，要统筹安排，合理分配，妥善处理
校内各方面人员的利益关系，切实体现按劳取酬的原则。在分配上要体现鼓励承担
基础课教学和基础研究任务的教师和某些党政管理人员，对完成教学科研任务成绩
显著的教师报酬从优。具体分配办法，由学校自定。
五、在实行岗位责任制，合理定编定员的基础上，有条件的学校经教育主管部门
会同有关部门批准，可以试行经费包干和工资总额包干。增人不增工资总额，减人
不减工资总额。结余的工资基金由学校自主使用。
六、高等学校开展社会服务，必须加强领导，严格管理。
（一）高等学校要本着既要放宽搞活，又要管住管好的原则，加强领导，全面规
划，建立、健全各项管理制度，发现问题及时解决，正确引导。校长的主要精力要
放在抓好教学、科研上，保证学校教学、科研等各项工作的正常秩序。各地高教主
管部门要对当地高等学校开展社会服务活动加强指导和管理，通过不断总结经验，
存利去弊，使之沿着正确的轨道健康进行。
（二）开展社会服务要从实际出发，以各自的学科优势为依托，扬长避短，量力
而行。服务的广度、深度，具体的服务途径和内容，都应当因地区、学校、学科专
业的情况不同而有所不同，不能一刀切。需注意不要一哄而起，更不要搞层层包干、
强压任务，一些没有条件开展社会服务的学校和系科不要勉强，特别是新建院校，
当前首要的任务是充实办学条件、提高教育质量。承担国家重要基础研究任务、
国家攻关项目的单位和人员，以及学校某些管理和政工人员不宜进行有偿服务活动。
技、工、贸一体化科技企业从事的贸易活动，应当是与本校教学、科研及生产活
动有关的贸易，包括在国内技术市场和国际市场销售自己的产品以及与此相关的技
术性服务性贸易。
高等学校学生在学校统一领导和组织下，可以适当进行有益于学生健康成长的
勤工俭学活动。这些活动要在维护校风校貌，遵守法纪，不影响学生学习的前提下
进行。除商业、旅游类学校及系科可举办实习性的商业经营实体，组织学生参加经
营管理外，高等学校的学生不得从事商品贩卖活动。
（三）正确处理教学、科研和开展社会服务的关系。学校的根本任务是培养人才。
为了保证大多数教师专心致志地从事教学、科研工作和进修提高，一般应组织起
来，开展服务。可以将现有人员合理分工，各司其职，有计划地组织少数人员专门
从事社会服务活动，人员相对稳定，也可以定期轮换。对被抽调专门从事社会服务
活动的教师，可以保留原有待遇，在聘任职务时，要考虑到他们的工作特点和实绩。
（四）要根据高等学校教学活动的规律和教师劳动的特点，加强岗位责任制，对
学校教职员个人兼课、兼职实行科学管理。兼课、兼职要适度，以免影响本职工作
和教职员的身体健康。
（五）开展社会服务，必须严格遵守国家有关政策法令，讲究职业道德，维护高
等学校的声誉和教师形象。
（六）学校在各项社会服务活动中要按照等价有偿的原则合理定价和收取服务费
用。凡由国家统一管理价格的，未经物价部门批准，不得自行制定收费标准和产品
价格。要加强学校财务管理和审计监察工作，管好用好学校预算外资金。
七、各级政府、各有关部门以及社会各界都应当积极支持高等学校开展社会服务，
不得以任何名义向学校摊派或变相摊派。
八、中等专业学校和职业学校原则上可以参照上述意见办理。高等学校划给科委
归口管理的独立科研机构，可以按照国家对科研单位的有关规定执行。
关于深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见
为贯彻落实《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》，充分挖掘我国
的科技潜力，发挥科技人员在经济建设中的作用，促进科研单位具有自我发展的能
力，现对深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的有关问题，提出以下意见：
一、科学技术工作一方面要搞好基础理论研究，一方面要面向社会、面向经济建
设。科研单位应充分利用现有设备、技术条件，发挥科技人员的聪明才智，积极为
科技进步作贡献，通过各种形式增加社会服务，主动把科技与生产结合起来，促进
我国生产力的发展。有条件的科研单位要积极推行各种形式的承包经营责任制，纳
税后留用的纯收入用于事业发展和改善职工的生活待遇。创收较多的单位，应逐步
走向经济自立。
二、事业费完全自立的技术开发类型科研单位，实行经费长期自理、自主使用。
对这类单位纳税后留用的纯收入，在保证事业发展的前提下，国家不再规定事业发
展、奖励、福利三项基金的比例和具体的分配形式。其中用于分配给个人的部分，
可以搞浮动升级，也可以发奖金和建立津贴、补贴等。
三、事业费部分自立的技术开发类型科研单位，实行奖励福利基金提取比例与减
拨事业费幅度挂钩，以奖励福利基金占纯收入的５０％为基数，事业费每减拨１０
％，奖励福利基金提取比例增加２％。奖励福利基金由单位自主使用。鼓励创收多
的单位把更多的收入用于事业发展。
四、对事业费部分自立和完全自立的科研单位，国家根据其减拨事业费的程度，
给予相应的专项奖励。
（一）减拨科学事业费达到１０％的单位，专项奖励为人均０．１个月基本工资。
（二）减拨科学事业费分别达到２０％、３０％、４０％、５０％的单位，专项
奖励分别为０．２、０．４、０．６、０．８个月基本工资。
（三）减拨科学事业费分别达到６０％、７０％、８０％、９０％的单位，专项
奖励分别为１．１、１．４、１．７、２．１个月基本工资。
（四）科学事业费全部减拨的单位，专项奖励为人均２．５个月基本工资。
专项奖励不计入科研单位奖金总额，免征奖金税，由科研单位自主使用。专项
奖励的资金来源，由主管部门和科委各自从减拨下来的事业费中按相应比例支付。
五、已经划为社会公益类型，而又具有创收能力的科研单位，应积极挖潜，创造
条件，逐步向事业费部分自立或完全自立过渡。这类单位按其事业费自立程度，享
受与技术开发类型科研单位同等的待遇。
六、难以创收的社会公益类型科研单位及某些从事基础研究的科研单位，实行科
学事业费包干，并在定编定员基础上，经主管部门会同有关部门批准，可以实行基
本工资总额包干，增人不增钱，减人不减钱。同时，也鼓励这些单位积极挖潜创收。
事业费包干结余和创收部分，在保证事业发展和完成科研任务的前提下，除提留
不低于４０％的事业发展基金外，其余部分由单位自主使用。
七、各类科研单位全年发放奖金的免税限额，放宽到人均四个半月基本工资。全
年发放奖金总额超过免税限额的部分，按规定征收奖金税。个人收入达到国家征税
标准的，要按国家规定征收个人收入调节税。
八、上述减拨下来的事业费，除用于发放减拨科学事业费专项奖励外，其余部分
仍按国务院《关于科学技术拨款管理的暂行规定》（国发〔１９８６〕１２号）办
理。
九、各类科研单位可从其纳税后留用的纯收入中，建立事业发展基金和奖励福利
基金。对各项基金的分配和使用要先收后支，留有余地。
十、各类科研单位减少科学事业费拨款比例的核定，仍由其主管部门按国家科委
（８７）国科发条字０４２２号文《关于科研单位减少科学事业费拨款比例的核定
办法》办理。
十一、各科研单位在科技、服务、经营等活动中，一定要加强领导，从实际出发，
统筹兼顾，认真管理，做好思想教育工作。所有单位、集体和个人，必须遵守国
家法律、法规和有关政策，树立社会主义职业道德。凡由国家统一管理的价格和收
费，未经物价部门批准，不得自行制定收费标准和产品价格。用于分配给个人的收
入，要按照完成国家任务情况和社会服务中的贡献大小，进行合理分配。
十二、各地区、各部门应结合自己的实际情况，积极支持科研单位的改革工作，
指导他们正当地开展经营、服务等活动，及时帮助解决问题，正确处理各种矛盾，
保证这项工作健康、顺利地进行。也可以根据上述精神，制定具体实施办法。
关于扩大医疗卫生服务有关问题的意见
近几年来，随着经济发展和人民群众物质文化生活水平的提高，社会对医疗卫
生服务的需求不断增长，现有医疗卫生设施的服务能力不能满足需要，供需矛盾十
分突出。而另一方面，还有相当一部分医疗卫生事业单位的技术、设备条件没有得
到充分发挥，具有扩大医疗卫生服务的潜力。为了深化卫生工作改革，增强医疗卫
生机构的生机和活力，充分发挥医疗卫生人员的积极性和技术、设备潜力，扩大医
疗卫生服务，为社会多作贡献，现对有关问题提出以下意见：
一、积极推行各种形式的承包责任制。根据国家关于卫生工作的方针和政策，医
疗卫生事业单位可以与卫生主管部门签订定任务、定编制、定质量和经费包干合同。
在确保按合同要求完成任务的前提下，单位可以根据国家有关规定，自行管理、
自主经营、自主支持财务收支，并决定本单位集体福利和奖励基金分配形式。卫生
主管部门必须按照合同内容对承包单位进行严格的监督和检查。
国家对医疗卫生事业单位的经费补助，除大修理、大型设备设置及离退休人员
经费外，实行定额包干。包干期限，由各地根据实际情况自行确定。包干基数，应
根据国家财政收入情况，并考虑单位在承包期内收支变化因素，合理确定。包干后，
在合理定编、定员的前提下，减人不减钱，增人不增钱。
医疗卫生事业单位经费包干以后的收支结余部分，除提留一定比例（县以上医
疗卫生事业单位不低于４０％）的事业发展基金外，其余部分由单位自主分配。
医疗卫生事业单位奖金税的免税限额，放宽到四个半月基本工资。各单位发放
多少奖金，应根据单位收支结余情况和规定的奖励基金提取比例确定。个人所得达
到国家征税标准的，要按国家规定征收个人收入调节税。
二、允许有条件的单位和医疗卫生人员在保质保量完成承包任务，确保医疗卫生
服务质量，坚持把社会效益放在首位的前提下，从事有偿业余服务，有条件的项目
也可进行有偿超额劳动。医疗卫生人员的业余医疗卫生服务收入（不含药品收入），
在扣除必要的物质材料消耗费用和适当的仪器设备折旧后，作为个人酬金全部由
单位自主分配，不计入奖金总额。医疗卫生人员超额劳动的收入提成，应计入奖金
总额。医疗卫生人员在其他单位兼职，从事技术咨询、技术服务、人才培养和用医
疗卫生技术知识为群众服务，可参照国务院办公厅转发国家科委《关于科技人员业
余兼职若干问题的意见》（国办发〔１９８８〕４号）执行。
三、医疗卫生服务的收费，要根据不同的设施条件、医疗技术水平拉开档次。专
家挂牌门诊，以及根据病人的特殊医疗服务要求开展的各种优质服务项目，允许在
收费上适当高一些。部分城市大医院在保质保量完成正常医疗任务前提下，可建立
特诊室，配备高水平医护人员，提供高质量服务，实行高收费（公费、劳保医疗不
予报销），向社会开放，以满足不同层次的医疗保健服务的需要。特诊服务收入要
由医院统筹分配，并与特诊服务人员个人适当挂钩。
利用新技术、新设备开展的医疗卫生服务项目，要实行按成本（不含工资）收
费。
收费标准应与服务内容一致。收费标准中没有包括的使用一次或几次的低值易
耗品（如一次性注射器等），按实际消耗计算收费，其范围和品种要经过核定。
对外国人的医疗卫生收费价格，应予合理调整，适当提高。根据对外国人医疗
收费管理权限和有关规定，由各地卫生、物价部门确定具体标准。
现行门诊挂号、住院床位、手术收费标准偏低的，应予以合理调整。具体调整
范围、幅度和时间，由各省、自治区、直辖市按国家物价改革的统一部署，经物价
部门会同卫生、财政等部门研究确定。医用商品价格变动较大时，有关的医疗收费
标准应适时进行调整。医用商品价格指数计算办法、范围，由物价、卫生部门确定。
四、卫生防疫、妇幼保健、药品检验等单位根据国家有关规定，对各项卫生检验、
监测和咨询工作实行有偿服务的收入，应全部留给单位，在扣除必要的物质材料
消耗和适当的仪器设备折旧后，用于改善职工的工作条件和生活待遇。具体分配比
例由各省、自治区、直辖市和计划单列市自行确定。国家不减少对其正常的经费补
助。
五、医疗卫生事业单位实行“以副补主”，组织多余人员举办直接为医疗卫生工
作服务的第三产业或小型工副业，应按国家规定办理工商登记手续，内部应实行独
立核算、自负盈亏。其中，全民所有制企业或经营单位，自一九八八年至一九九○
年底国家暂免征收所得税；集体所有制企业或经营单位，需要在税收上予以照顾的，
由纳税人提出申请，按税收管理权限，由税务部门酌情减征或免征所得税。这些
企业和经营单位，有条件的，要将收入的一部分上交其卫生主管单位，用于补偿和
发展卫生事业。
六、扩大医疗卫生服务是一项涉及面广、政策性很强的工作，为了保证这项工作
顺利进行，各地区和各有关部门要加强领导，统筹兼顾，认真做好各项管理工作，
并切实注意以下问题：
（一）要把改革放在统揽全局的位置上，进一步开阔思路，开拓创新。医疗卫生
事业单位的改革必须坚持社会主义方向，以为社会提供优质服务为宗旨，要有利于
保护人民健康，有利于保证卫生工作任务的落实，有利于医药卫生人才的成长，有
利于促进卫生事业的发展。
（二）继续加强精神文明建设，开展以医德医风为主要内容的职业道德教育，一
定要改善服务态度，提高服务质量。各级各类医疗卫生事业单位都要根据各自的工
作特点，制订严格的纪律，并把职业道德、服务态度、医疗卫生服务质量列为承包
责任制和岗位责任制的重要内容，严格进行考核。
（三）医疗卫生事业单位扩大服务，要符合国家规定，坚持因病施治，合理检查、
合理用药、合理治疗的原则；要严格执行物价政策，不得巧立名目滥收费，增加
群众负担和公费、劳保医疗不合理开支。
（四）要处理好事业发展和改善职工生活待遇之间的关系，避免发生短期行为要
针对单位内各科室创收能力差异较大等情况，在开展扩大服务工作时，应统筹安排，
有组织地进行。同时注意不要影响医疗卫生人员的身体健康和必要的业余进修。
（五）各级政府和有关主管部门应积极支持卫生部门进行改革，帮助解决改革中
出现的问题，对医疗卫生事业单位收支结余和业余服务收入不得任意截留，对卫生
事业的财政补助应随着财政收入的增长逐年有所增加。
七、各地区应根据以上意见精神，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则和
管理办法。
