福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省村民委员会选举办法》第二十五条第一、二、三款的决定

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北京市财政局


北京市财政局关于印发《文教行政及社会保障专项资金实行效益考核责任制暂行办法》的通知
北京市财政局


通知
市属各文教、行政事业单位：
现将《文教行政及社会保障专项资金实行效益考核责任制暂行办法》印发给你们。专项资金实行效益考核责任制，是根据《预算法》的有关规定，强化专项资金管理的一项重要改革，请结合本单位的情况依照执行。

文教行政及社会保障专项资金实行效益考核责任制暂行办法
第一条 总则
为加强对社会文教行政及社会保障专项资金（以下简称专项资金）的管理，充分发挥专项资金的使用效益，促进各项事业健康发展，特制定本办法。
第二条 专项资金的适用范围
凡由市本级财政部门核拨给主管部门和单位的，单项在一定数额（具体项目数额由财政部门确定）以上的社会文教行政及社会保障专项资金和专项补助，均执行本办法。
第三条 专项资金的申报
凡向财政部门申请的专项资金，主管部门均应就用款理由、计划规模、预期的经济效益和社会效益等事项写出专项申请报告，属年度预算安排的，由主管部门在编报年度预算时一并申报，属临时追加的，由主管部门专项申报，要坚持多渠道，多形式办事业的方针，对属于多渠道集资合
办的项目在申报前，须先落实其他资金来源。
第四条 专项资金的审批
市本级财政部门对主管部门申请专项资金的项目，应根据工作任务，事业发展需要和财力可能统筹安排，在审批时应对申请项目的内容、计划规模、实施条件、项目概算、完成日期、预期效益等进行可行性综合评估，按照“集中资金，重点使用”的原则予以审定，审定后和主管部门或
用款单位签订“专项资金使用合同书”并下达专项资金预算通知书。
第五条 专项资金的使用和管理
（一）专项资金应严格按照批准的用途专款专用，用款单位要单独立项核算，因特殊情况需改变资金用途的，应书面报请财政部门批准后，方可使用。
（二）管理专项资金的财政部门要按照“专项资金使用合同书”的要求，会同主管部门定期对项目实施进度和资金使用情况进行检查和监督，发现问题及时解决。
（三）项目完成后，用款单位应及时向财政部门报送专项资金支出情况和使用效益的文字报告，财政部门应会同主管部门对已完成的项目按合同规定及时进行效益考核和验收，当年不能完成的项目，其资金可结转下年续续使用。
第六条 奖惩办法
（一）财政部门对专项资金进行效益考核及项目验收认为完全符合合同要求后，对凡由于加强财务管理，使专项资金发挥最佳经济效益和社会效益的用款单位予以适当奖励，奖励将采取“以奖代补”的方式，具体办法如下：
1．专项资金数额在100万元（含100万元）以上的，以奖代补资金的比例不超过专项资金的10％。
2．专项资金数额100万元以下的，固定奖励（补助）不超过10万元。
3．以奖代补的资金可继续做为事业发展所需资金。
（二）凡由于管理不善，造成项目金额超支的，财政部门一律不予弥补，对虚报冒领，挪用专项资金和由于主观原因造成项目拖期或达不到预期目标的，财政部门在一定时期内暂停审批专项资金，同时根据《违反财政法规处罚的暂行规定》的有关条款进行处罚。
第七条 本办法自颁布之日起实行。
第八条 附件：专项资金使用合同书。
第九条 本办法由市财政局负责解释。



1996年6月11日
国家安全生产监督管理总局


关于贯彻实施《安全评价机构管理规定》的通知
安监管司办字[2004]139号
　
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：


　　国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）(以下简称国家局)于2004年10月20日以13号令公布了《安全评价机构管理规定》(以下简称《规定》)，从2005年1月1日开始实施。为保证《规定》的顺利实施，现就有关工作通知如下：

　　一、认真贯彻执行《规定》，增强依法行政的意识

　　安全评价作为现代安全管理模式，体现了“预防为主”的管理理念，在安全生产中的作用越来越显现出来，并已成为安全生产重要的技术保障措施之一。《规定》的公布和实施，为安全评价机构、安全评价人员准入及安全评价管理提供了法律依据，也是贯彻《行政许可法》、依法行政的重要内容之一。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要切实加强对安全评价机构及其从业人员的监督管理，把《规定》的各项要求全面落实到实际工作中去，努力把安全评价工作引向深入。

　　首先，应当制定相关工作程序和工作规则，规范工作行为，坚持原则，严把准入关。要做到严格条件、严格程序、严格审查，对符合条件的机构应及时予以审批，对不符合条件的坚决不予批准。同时，各地区应根据实际情况，引导安全评价机构健康有序发展，把管理的重点放在提高安全评价机构的服务质量和建立科学有效的管理机制上，克服“重审批、轻管理”、“重权力、轻责任”的倾向。

　　其次，各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要认真贯彻执行《行政许可法》及《规定》的各项要求，依法履行对安全评价机构的监管职能。要牢固树立为社会、企业和中介机构服务的意识，不得擅自设立法律法规规定之外的审批项目，特别是不能设置安全评价资质备案或变相备案，不得以任何形式实行地区保护。

　　第三，要大力开展安全评价科学研究工作。以科研院所和有技术能力的中介机构为依托，积极研究和开发科学、先进、符合我国国情的安全评价方法，逐步提高安全评价科技水平和工作质量，为安全生产提供高质量的技术服务。

　　二、安全评价资质管理方式及甲乙级资质业务范围的划定

　　安全评价资质管理由现行按评价类别管理调整为按行业分类管理。

　　取得甲级资质证书的安全评价机构，可以根据资质证书确定的业务范围在全国范围内从事安全评价活动，不受地域、项目或者企业规模的限制；取得乙级资质证书的安全评价机构，可以根据资质证书确定的业务范围在所在的省、自治区、直辖市范围内从事投资规模2亿元人民币以下建设项目的安全预评价、验收评价和国有（含国有控股）以外的企业安全现状评价。

　　国家另有规定的从其规定。

　　三、实施《规定》的几项具体工作要求

　　1.甲级资质安全评价机构的法定代表人应通过国家局认定的一级培训机构组织的生产经营单位主要负责人培训、考核，并取得相应的资格证书；乙级资质安全评价机构的法定代表人应通过国家局认定的二级以上培训机构组织的生产经营单位主要负责人培训、考核，并取得相应的资格证书。

　　2.同一安全评价机构只能获取一个级别的安全评价资质，甲乙级安全评价资质不得重复申报。申报甲（乙）级安全评价机构应有不少于3（2）名与其申报业务范围相适应的基础专业的专职评价人员，申报业务范围涉及具有较大风险行业的则应有不少于5（3）名与其相适应的基础专业的专职评价人员。

　　具有安全评价资格的人员只能在一个评价机构执业。

　　3.国务院有关部门、中央管理的大型企业、国务院国有资产监督管理委员会负责管理的各行业协会等所属单位是指由其直接管理的下属单位或控股公司。

　　民用爆破器材企业安全评价机构资质管理仍按原规定执行，由国防科工委推荐，国家局受理审批。

　　4.国家局定期公布取得资质证书的安全评价机构名单，同时，乙级资质的批准部门应定期在本行政区域内向社会公布取得乙级资质证书的安全评价机构名单,并在批准后10日内，将有关申报及批准材料报国家局备案。

　　安全评价机构及其安全评价人员要将每年的工作业绩记录表于次年1月15日前分别报国家局或省级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构备案。

　　5.各地可根据实际情况，依照《中介服务收费管理办法》（计价格〔1999〕2255号）制定行业自律性或指导性价格标准。安全评价专家评审、核查及技术咨询收费参照《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格 [1999] 1283号）或《国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002]125号）执行。

　　6.为保持工作的连续性，保证安全生产许可证发放工作顺利进行，凡属国家局批准的安全评价机构（包括临时资质机构），资质证书有效期至（到期复审换证的延至）2005年底，过期作废；经国家局授权，由省级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构认定的安全评价临时资质有效期按原规定执行。

　　另外，由省级安全生产监管部门认定的危险化学品生产企业安全评价临时资质机构可以从事危险化学品经营单位的安全评价。

　　附件:

1.安全评价机构甲级资质审查决定程序

　　2.安全评价机构甲级资质审查决定流程图
http://www.chinasafety.gov.cn/files/2004-11/30/F_de11758a8bfa4ba790d19607e8c9ff3f_fj2.doc
　　3.安全评价机构甲级资质申请材料目录

　　4.安全评价机构甲级资质材料、现场核查程序

　　5.安全评价过程控制编写提要

　　二00四年十一月二十三日


安全评价机构甲级资质审查决定程序
附件1

　　1.本程序适用于安全评价机构甲级资质的申请、延期和变更。

　　2.审查决定程序分为咨询阶段和受理阶段。

　　3.咨询阶段包括：材料核查和现场核查；受理阶段包括：受理申请和审查决定。

　　4.申请机构应按要求提交申请材料。

　　5.申请机构应接受材料核查和现场核查。

　　6.国家局根据核查结果决定是否受理申请。

　　7.国家局对审查合格的申请机构,予以批准、颁发资质证书并向社会公告；对审查不合格的，不予批准并书面说明理由。

　　8.安全评价机构乙级资质的审查决定程序可参照本程序制定。



安全评价机构甲级资质申请材料目录
附件3

　　1.《安全评价机构甲级资质申请表》；

　　2.机构法人执照正本复印件；

　　3.安全评价过程控制文件（质量管理体系）；

　　4.工作设施、设备目录（包括办公设备、检测仪器仪表等）；

　　5.有关证明材料：

　　⑴《安全评价人员资格证书》复印件，有关专业背景材料(学历证书、职称证书等)复印件；

　　⑵安全评价人员劳动关系的法定证明文件复印件；

　　⑶技术专家聘用协议复印件；

　　⑷技术专家简历和专业能力证明复印件；

　　⑸安全评价技术负责人简历；

　　⑹申请机构法定代表人、负责人、安全评价技术负责人、安全评价过程控制负责人和机构各部门负责人等任命文件；

　　⑺法定代表人通过规定的培训、考核，取得相应资格的材料复印件；

　　⑻办公场地证明文件。

　　6.申请延期和变更的机构应提供从事安全评价活动业绩。

　　申请材料应真实、准确。统一格式的文书、表格应以国家局公布的样式为准，计算机打印。打印件、复印件大小为A4尺寸，装订整齐。

　　申请材料一式三份并附电子版光盘一张，由熟悉申请材料内容的人员送达。


安全评价机构甲级资质材料、现场核查程序
附件4

　　材料核查和现场核查是对申请机构所提交申报材料完整性、真实性、符合性进行核查、验证。

　　1.材料核查由1-2名专家完成；现场核查一般由3人完成，邀请机构所在地安全生产监管部门、煤矿安全监察机构有关人员参加。

　　2.核查组成员在进行核查时，应做到：

　　⑴客观、公正、无歧视地对申请机构实施核查；

　　⑵严格按照规定的程序和内容开展工作；

　　⑶避免受任何可能对核查结果造成影响的因素的干扰；

　　⑷与被核查机构无利害关系；

　　⑸保守被核查机构的秘密。

　　3.材料核查

　　⑴材料核查结果分合格、不合格两种。

　　⑵材料核查结束，形成材料核查结论意见后，核查组应及时将材料核查结论书面通知申请机构。

　　4.现场核查

　　⑴应于现场核查10日之前向申请机构发送《现场核查通知书》，申请机构应予以书面确认。

　　⑵核查组在核查地召开有申请机构相关人员参加的现场核查会议，就现场核查的安排等事项进行落实和确认。

　　现场核查会议由核查组长主持，会议的主要内容有：

　　①介绍现场核查组成员及分工，申请机构负责人介绍本机构到会人员；

　　②说明现场核查的目的、步骤和方法；

　　③确认核查组工作所需的资源、设备等条件；

　　④申请机构负责人介绍情况。

　　⑶申请机构的下列人员应到会并接受现场核查：

　　①机构的法定代表人、负责人及各部门负责人（如申请机构的法定代表人因故不能参加现场核查，应由其本人书面授权代表参加现场核查）；

　　②安全评价技术负责人、安全评价过程控制负责人、各部门负责人、档案管理人员及其他相关人员等；

　　③安全评价资格人员。

　　⑷申请机构应向现场核查组提供下列材料：

　　①法人执照正本；

　　②办公场地证明文件原件；

　　③申请机构的有关资质证书、有关申请文件原件；

　　④安全评价人员资格、学历和职称等证书原件；

　　⑤与安全评价资格人员签订的劳动关系证明原件；

　　⑥与技术专家签订的聘用协议原件；

　　⑦机构设置文件及各类人员的任命文件原件；

　　⑧安全评价过程控制文件；

　　⑨各类与安全工作有关的技术报告；

　　⑩安全评价过程控制记录等；

　　⑾法定代表人通过规定的培训、考核，取得相应资格的证明材料；

　　⑿核查组现场核查确定提供的与核查有关的证明材料。

　　⑸核查

　　现场核查组应按步骤进行现场核查。核查可采用提问、交谈、查阅文件和记录、抽查报告、考核等方式，对申请机构的基本条件、实际工作能力等进行全面核查。

　　核查工作完成之后，核查组应召开核查组内部会议，会议内容主要包括：

　　①确认不合格事项；

　　②整理现场核查记录，填写《安全评价机构甲级资质现场核查表》、《安全评价机构甲级资质现场核查记录》，确定现场核查结果；

　　③如不存在否决项不合格，应针对存在问题提出整改意见或建议。

　　现场核查组完成核查后，应召开有申请机构法定代表人参加的总结会议，通报现场核查情况，会议由现场核查组组长主持。核查组组长应对整个现场核查过程做概括性总结，与申请机构负责人交换意见，并宣布现场核查结果。

　　

安全评价过程控制编写提要
附件5

　　安全评价机构应根据安全评价相关法律法规及规定的要求，结合实际情况，在建立并完善质量管理的基础上，制定安全评价过程控制文件，明确岗位职责，从制度上保证安全评价质量得到有效控制。

　　1.风险分析

　　安全评价机构根据委托方的要求、自身的业务能力和业务范围，分析、预测承担评价项目的风险程度，策划评价过程，确定实施评价项目的可行性。

　　2.实施评价

　　按照安全评价导则和本机构确定的目标，组建评价项目组，实施安全评价过程控制，按照要求完成安全评价工作。

　　3.报告审核

　　评价依据资料的完整性、危险有害因素识别的充分性、评价方法的适用性、对策措施的针对性、评价结论的准确性，以及评价报告的格式是否符合要求等。

　　4.技术支撑

　　应具有相应的基础数据库、评价软件、检测检验及科研开发能力或建立协作支撑渠道。

　　5.作业文件

　　根据自身的特点制订相应的工作步骤及规程。

　　6.内部管理

　　安全评价人员和技术专家的管理，评价人员业绩考核、业务培训、信息通报、跟踪服务、保密、资质和印章管理等。

　　7.档案管理

　　法律、法规、技术标准，安全评价机构相关文件，评价报告及相关资料等档案管理应符合国家有关规定。

　　8.检查改进

　　建立自我约束、检查、改进完善的机制。