关于严格禁止乱收费用的若干规定
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关于严格禁止乱收费用的若干规定
河南省政府
关于严格禁止乱收费用的若干规定
省政府
我省清理、整顿非商品收费的工作，经过各地、市、县和各有关部门的共同努力，已经取得很大成绩，但是还有不少问题需要进一步解决。 为了巩固和发展整顿成果，解决存在问题，保持市场物价基本稳定，维护广大群众利益，减轻企业经济负担，根据国务院《物价管理暂行条例》
和有关政策，现就收费管理中的若干问题作如下规定：
一、各级、各部门的各种收费，必须坚决按中央和省人大常委会、省人民政府的明文规定，以及各级物价部门批准的收费项目和标准执行，不准任意更改。对于已经擅自增加的项目和提高的收费标准，要按省人民政府豫政〔1982〕67号文件精神认真整顿。应当取消的，要坚决取消；应
当降低的，要坚决降下来；确需保留的，要按物价管理权限报经批准后方可执行。今后各级、各部门一律不准擅自增加收费项目，提高收费标准。
二、各级行政部门按规定收费的项目，要按收回工本费的原则制订收费标准；事业单位按规定收费的项目，要按“以收抵支，收支平衡”的原则制订收费标准，均不得从中盈利。
三、凡涉及每家每户和所有企、事业单位的收费项目增减或收费标准的变动，都必须经地区行署和市、县人民政府审查同意，报请省人民政府批准。对牲畜、大型农机具和电视机等家庭个人贵重物品登记发证，不准收费。
四、认真贯彻执行国务院《城乡集市贸易管理办法》，严禁乱收费用。在城乡集贸市场上，只准按照“服务收费，不服务不收费”的原则，由当地工商行政管理部门征收市场管理费，以及经过工商行政管理部门批准的交易所收交易费。检疫部门按国家规定收取检疫手续费，其他任何部
门和单位均不准收费。 国营、集体和个体工商业者，凡领取营业牌照，并缴纳过牌照费用的，在城市、农村的街道、市场临时摆摊、设点或流动售货，而工商管理部门没有为其提供售货亭、台等服务设施的，任何部门不得再向其收取市场管理费。 市场管理费按交易额计征。交易额在十
元以上者，其收费标准为：工业品、大牲畜不得超过交易额的百分之一，其它产品均不得超过百分之二。交易额不足十元者不准收费。商品在未出售之前，市场管理人员不得强行收费，更不准以物抵费、重复收费。 市场管理费和交易费的使用原则，是“取之于市场，用之于市场”，必?
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五、按照国家《森林法》规定，林业部门可对国有林场和集体林场按木材出售金额征收育林基金。农村社、队经营的集体林、承包给专业队、组、户的，亦应按国家规定缴纳育林基金。但农民在自留山、自留地和房前屋后栽种的树木、竹子及其制品，在集贸市场出售时不得征收育林基
金。 育林基金的征收范围，只限于木材，竹子和白腊杆；林产品只限于栓皮、香菇、木耳、木炭四种。凡木材、竹子、白腊杆已缴纳育林金的，其制成品不再缴纳育林基金。 征收育林基金由征收员持证件按规定执行，其他人员均不得收育林基金。
六、各部门、各单位的收费项目和收费标准，都要公布于众，接受群众监督。所有收费人员，必须佩戴明显工作标志(证章、袖章等)，持主管部门发给的工作证件，严格按照收费标准进行收费，并开给收据。否则，群众和单位有权拒绝缴纳。 收费人员对违章者罚款，必须严格执行国
家政策，讲究礼貌，态度和蔼，不得任意处罚和加码。各部门的罚款收入，除国家另有规定者外，均应全部缴当地财政，不得挪作他用。
七、凡违反本规定，擅自提高收费标准，自行增加收费项目，乱向群众和单位摊派费用者，其非法收入的款项，能退还的退还给本人或原单位，无法退还的缴当地财政；拒绝退还或不按期缴款者，由物价部门通知银行在其存款内强行划拨，并对违反本规定的直接责任人，根据情节轻重
分别给予批评、通报、经济制裁或必要的行政处分。 利用收费、罚款从中贪污、行贿受贿、敲诈勒索或对检举揭发人进行打击报复者，应区别情况，给予经济制裁、行政处分，直至追究刑事责任。
八、对违反本规定的，由当地政府按照《物价管理暂行条例》第三十七、三十八、三十九条的规定进行处理，上级业务主管部门应积极支持。
九、各级人民政府要切实加强对非商品收费的领导和管理，采取有效措施，坚决刹住当前乱收费、乱摊派、乱罚款、乱开支的不正之风，维护人民群众的正当利益。
十、本规定自公布之日起执行。
1983年4月6日
浅析留置权
栾桂平
当今社会的经济交往中，会出现各种复杂的情况，为了减少交易的风险，我国法律规定了留置权。
一、留置权的含义、特征及构成要件
1、我国物权法明确规定留置权含义指在债务人不履行到期债务时，债权人有依照法律规定留置已经合法占有的债务人的动产，并就该动产优先受偿的权利。这时，债务人便为留置权人，占有的动产便为留置财产。
留置权具体有如下特征：
（1）从属性。留置权以担保债权的目的而存在，因此，留置权为从属于所担保债权的从权利，具有从属性。
（2）法定性。留置为法定担保物权，具有法定性。留置权只能直接依照法律的规定发生，不能由当事人自由设定。我国《担保法》第84条规定：“因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。法律规定可以留置的其他合同，适用前款规定。”《合同法》规定可以产生留置权的合同还有行纪合同和仓储合同。
（3）不可抗性。留置权的不可分性表现为：一是留置权所担保的是债权的全部，而不是部分。二是留置权的效力及于债权人所留置的全部留置财产，留置权人可以对留置财产的全部行使留置权，而不是部分。只要债权未受全部清偿，留置权人就可以对全部留置财产行使权利，不受债权分割或者部分清偿以及留置财产分割的影响。但是为公平起见，依据《物权法》第223条的规定，留置财产为可分物的，债权人留置的财产的价值应当相当于债务的金额，二不应留置其占有的债务人的全部财产。
2.留置权成立的要件
（1）债权人已经合法占有债务人的动产。债权人要行使留置权，必须已经合法占有债务人的动产。这个要件包含三层意思：①必须是动产。留置权的标的物只能是动产，债权人占有的不动产上不能成立留置权。②必须债权人占有动产。债权人的这种占有可以是直接占有，也可以是间接占有。但单纯的持有不能成立留置权。例如，占有辅助人虽持有动产，却并非占有人，因为，不得享有留置权。③必须合法占有动产。债权人必须基于合法原因而占有债权人动产，如基于承揽、运输、保管合同的约定而取得动产的占有。如果不是合法占有债务人的动产，不得留置，如债权人以侵权行为占有债务人的动产。
（2）债权人占有的动产，应当与债权属于同一法律关系，但企业之间留置的除外。
（3）债务人不履行到期债务。债权人对已经合法占有的动产，并不能当然成立留置权，留置权的成立还须以债权已届清偿期而债权人未全部履行行为要件。
二、留置权与其他类似权利的比较
1、留置权与抵押权
留置权和抵押权都是担保物权，都可以动产为标的物。两者的区别主要在于：
（1）设立的条件不同。留置权直接依据的规定发生，属于法定担保物权;而抵押权由当事人自由设定，属于约定担保物权。（2）标的物的范围不同。留置权的标的物只能是动产；而抵押权的标的物可以是动产，也可以是不动产。（3）标的物与债权的关系不同。留置权的标的物应当与债权属于同一法律关系，只有企业之间留置的才能除外；而抵押权无此限制。（4）权利的实现不同。债务人不履行到期债务时，留置权人不能当然地实现留置权，而应当先与债权人约定留置财产后的债务履行期间；债务人逾期未履行时，留置权人才可以留置财产折价或者直接拍卖、变卖留置财产。抵押权只须债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形便可以行使；但抵押权人应当与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款清偿债权，协议不成的抵押人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。（5）消灭的原因所有不同。留置权人对留置财产丧失占有或者留置权人接受债务人另行提供担保的，留置权消灭；二抵押权不因这两种原因而消灭。
2、留置权与动产质权
两者的区别主要在于：（1）设立的条件不同。留置权依据法律规定而产生，属于法定担保物权；而动产质权由当事人自由设定，依双方当事人合意而发生，属于约定担保物权。（2）占有动产的其实原因不同。留置权占有动产的起始原因一般是为了加工、修理等原因；而动产质权占有动产的原因在于担保债权的实现。（3）标的物与债权的关系不同。留置权的标的物应当与债权属于同一法律关系，只有企业之间留置的才能除外；而动产质权则无此限制。（4）权利的实现和消灭的原因不同。此方面同留置权与抵押权的区别。
3、留置权与同时履行抗辩权
区别主要在于：（1）性质不同。留置权属于物权，以物的支配为内容，抗第三人的效力；而同时履行抗辩权是双务合同的一种效力，只能对合同对方当事人行使，不能对抗第三人。（2）标的物的范围不同。留置权的标的物只能是动产；而同时履行抗辩权所能拒绝给付的种类则没有限制。（3）发生的原因不同。留置权直接依据法律的规定发生；而同时履行抗辩权则是双务合同的当然结果。(4)所保护的债权不同。留置权所保护的债权，与留置的标的物具有同一法律关系即可，企业之间留置的则无此限制；履行抗辩权所保护的债权，必须基于同一双务合同，且双方当事人之间需有对价关系存在。（5）效力不同。留置权的效力在于对抗债务人的标的物返还请求权；而同时履行抗辩权的效力在于对抗对方当事人的债务履行请求权。（6）消灭的愿意不同。留置权人对留置财产丧失占有或者接受债务人另行提供担保的，留置权消灭；而同时履行抗辩权只要对方的债务不履行便不会消失。
4、留置权与抵销权
两者的区别主要在于：(1)性质不同。留置权为担保物权；而抵销权为形成权。（2）目的不同。留置权的目的是担保债权的实现；而抵销权的目的主要在于避免重复给付所造成的浪费。(3)标的物的范围不同。留置权的标的物只能是动产；而抵销权的标的物可以为一切适于抵销的债权债务。（4）效力不同。留置权仅具有留置效力和优先受偿效力，并不能直接使双方债权债务归于消灭；而抵销权有因抵销而使双方债权债务在抵销范围内确定消灭、终局消灭的效力。（5）权利的实现不同。债务人不履行到期债务时，经过法律规定的程序，留置权人可以留置财产折价或者直接拍卖、变卖留置财产并就其价金优先受偿；而抵销权的行使只需向对方当事人意思表示即可。（6）消灭原因不同。留置权人对留置财产丧失占有或者接受债务人另行提供担保的，留置权消灭；而抵销权不因这些原因而消灭。
北安市人民法院 栾桂平
娄底市卫生局关于印发《局机关内部行政事务处理若干规定》的通知
湖南省娄底市卫生局
娄底市卫生局关于印发《局机关内部行政事务处理若干规定》的通知
娄卫发〔2009〕1号
机关各科室：
《局机关内部行政事务处理若干规定》已经局领导同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年元月九日
抄送：省卫生厅办公室，市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市纪委办，市法制办、市纠风办、市优化办，各县市区卫生局，市直医疗卫生单位。
局机关内部行政事务处理若干规定
第一条 为提高机关办事效率，优化发展环境，建立高效运转机制，全面提高行政效能，根据娄底市人民政府第25号令，结合我局实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称的内部行政事务指机关各科室之间（含爱卫办、地病办、医鉴办和各学会组织）和科室与领导之间办理公文会稿、行政审批事项会审、审批、答复、商洽工作等内部行政事务。
第三条 行政许可、行政处罚、行政收费等外部行政行为，按照相关法律、法规、规章和政策执行。
第四条 机关各科室内部行政行为，必须严格遵守有关法律法规、规章和其他有关规定，坚持提高效率、运转有序、公开透明、责任明确的原则，更好地服务于行政相对人。
第五条 对于涉及抢险救灾、突发事件等紧急事项的处理，应坚持急事急办、特事特办的原则，严格按照有关规定和要求及时办理，不得延误。
第六条 承办的主体科室对卫生行政事务的受理、评审、会审、送审、审批等环节承担全程责任。
第七条 卫生行政许可项目审批程序和时限：医疗机构执业许可、母婴保健技术服务许可为：市政务中心卫生局窗口申请 主管科室受理 主管科室初审 专家现场评审 法监科合法性审查 分管领导审核 集体评审 局长审批；食品卫生许可、公共场所卫生许可、放射诊疗许可：市政务中心卫生局窗口申请 主管科室受理 主管科室初审 专家现场评审 法监科合法性审查 分管领导或局长审批。行政许可审批时限依照娄底市卫生局印发的《关于卫生行政事项限时办结的若干规定》（娄卫发〔2008〕31号）执行。
第八条 机关公文传（转）阅、会签等事务，明确了办结时限的，按照明确的时限办结；没有明确办结时限的，公文传（转）阅、会签等原则上当日办结，最多不超过2个工作日（因公出差的除外）。
第九条 局党组（或局长办公会、局务会）的决定和局领导批示（交办）的事项，承办科室按下列规定，以书面或口头方式向党组或作出批示（交办）的局领导报告办理落实情况：
（一）会议决定或者局领导批示已明确了办结时限的，按照明确的时限办理；
（二）会议决定或者局领导批示没有明确办结时限的，但相关法律、法规、规章规定了时限的，从其规定；
（三）会议决定或者局领导批示没有明确办结时限的，且法律、法规、规章无明确办结时限的，承办科室应在知悉会议决定或收到批示（交办）之日起7个工作日内办结；
（四）会议决定或者局领导批示（交办）给2个或2个以上科室办理的，由牵头科室负责会同其他科室按规定时限办理；没有明确牵头科室的，由各相关科室按照职责分别办理。
第十条 印发规范性文件时，承办科室拟草后，需起草发文依据与说明，并经法监科进行合法性审查，限2个工作日内完成，再由局办公室按规定编号和向市政府法制办申请登记，待市法制办登记审批编号后，再由承办科室负责印发。
第十一条 各种行政事务因情况复杂而不能按期办结和需要延期的，承办科室应当按规定填写《机关办理事项延期申请表》或写出书面说明，由分管领导或局长批准，可以适当延长，但不得超过15个工作日。
第十二条 承办科室无正当理由在规定期限内未能办结行政事务的，属超时办理。
第十三条 本规定与《关于卫生行政事项限时办结的若干规定》（娄卫发〔2008〕31号）不一致的，以本规定为准。
第十四条 局监察室、办公室、法监科负责本规定的监督检查指导和责任追究。
第十五条 对违反本规定超时办理的，给予通报批评。因超时办理，局机关受到市政府处分的，承办科室要承担相应责任，情节严重、造成严重后果的，依法依规追究直接责任人和分管责任人的有关责任。
第十六条 本规定督查督办由局纪检监察室负责。
第十七条 本规定由局办公室负责解释。
第十八条 本规定自印发之日起执行。
