国家税务总局关于推行增值税防伪税控一机多票系统的通知
国家税务总局
国家税务总局关于推行增值税防伪税控一机多票系统的通知
国税发[2006]78号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为加强增值税管理，堵塞税收漏洞，总局决定将增值税一般纳税人开具的普通发票纳入增值税防伪税控系统管理，自2006年6月中旬开始统一推行增值税防伪税控一机多票系统（以下简称一机多票系统），具体推行范围、推行步骤等见《增值税防伪税控一机多票系统推行方案》（附后，以下简称《推行方案》）。
一机多票系统推行工作任务繁重，各地税务机关要严格按照《国家税务总局关于增值税防伪税控一机多票系统有关情况的通报》（国税函〔2006〕517号）中的有关要求，积极组织，认真部署，确保《推行方案》的顺利实施。
附件：增值税防伪税控一机多票系统推行方案
国家税务总局
二○○六年六月五日
附件
增值税防伪税控一机多票系统推行方案
一、推行范围
（一）原则上已经使用防伪税控开票系统的企业全部推行一机多票系统；
（二）商业零售企业、经销水、电、气、暖的企业可自行决定是否使用一机多票系统；
（三）新认定的增值税一般纳税人直接推行一机多票系统（不纳入推行范围的除外）。
二、推行实施的软硬件要求
（一）软件要求
1、税务端
防伪税控税务端网络版V4.35（小版本号为4.35.03）。
2、企业端
对于使用原Windows版、原DOS版开票系统的企业升级为一机多票开票系统软件，版本号为6.10（小版本号为6.10.16.18）；对于新纳入防伪税控的企业直接安装一机多票开票系统软件6.10版本。
3、接口补丁
总局将对一机多票系统与金税工程（综合征管软件）衔接的发票发售一体化、一窗式比对、清零解锁等接口进行试运行后统一下发升级。有特殊需求的单位在取得接口标准后自行解决相关问题。
（二）硬件要求
1、税务端
防伪税控税务端网络版省级资源集中统一规划。
2、企业端
企业端专用设备：对于使用原Windows版的企业，对其开票金税卡进行重新加载，原32K税控IC卡解锁后仍可沿用；对于使用原DOS版开票系统的企业，对其开票金税卡进行重新加载，同时原2K税控IC卡需要更换为大容量IC卡；对于新纳入防伪税控的企业直接安装使用支持一机多票的开票金税卡与IC卡。
三、推行步骤
推行工作分三个阶段进行：
第一阶段：推行月开具专用发票和普通发票量在630份以下Windows版企业（全国约143万户）。
第二阶段：推行月开具专用发票量和普通发票量在630份以上的Windows版企业（全国约1万户）企业。这部分企业既可以更换成64K容量的IC卡，也可以不换卡而多次抄报税，具体方式由企业自行选择。
第三阶段：再推行Dos版企业（全国约22万户）。
各地要按照上述推行范围和推行步骤，以保证各项工作顺利推进为前提，结合当地实际制定具体推行方案，请各地于6月20日前将推行计划上报总局流转税管理司。
四、职责分工
（一）推行工作由流转税管理部门牵头，具体负责推行的组织工作和业务管理工作；
（二）信息中心负责做好推行工作所涉及税务系统内部的技术支持工作；
（三）航天信息公司负责提供培训师资、金税卡加载、软件升级以及纳税人端技术支持和服务工作。
五、培训工作
培训工作由税务机关负责组织，航天信息公司和各地服务单位负责提供培训师资，对使用Windows版开票系统企业的培训不收取费用。
基层税务机关应提前通知纳税人参加升级培训。
（一）培训内容：系统新增功能、特点、操作方法、注意事项等内容，具体内容见《增值税防伪税控一机多票系统培训提纲》（附件1）；
（二）培训师资：航天信息公司负责培训各地市服务单位的培训师资，由各地市服务单位的培训师资向纳税人进行培训。
六、实施工作
各基层税务机关负责组织实施工作。工作项目包括：
（一） 编制本地区具体推行计划
按照总局的推行步骤，将推行工作细化到每一户企业和每一个工作日。
1、根据本地升级设备和工作人员的实际情况均匀地安排进度，防止企业在升级现场长时间排队等候。
2、企业户数较多的地区，可以向航天信息公司增购相关专用设备。
（二）做好推行防伪税控一机多票系统的宣传工作，争取当地政府和纳税人的理解和支持，营造良好的推行氛围。
（三）事前告知纳税人
税务机关应事先书面告知纳税人升级加载一机多票系统的具体事项（可在企业培训时发放），具体内容包括升级加载的时间、地点，纳税人需要准备的资料以及注意事项等。通知模版见附件2。
（四）加载升级
1、成立工作组。由于这项工作持续时间较长，涉及的部门和岗位也较多，因此要成立专门工作组，由单位“一把手”亲自挂帅，统一协调指挥；明确加载升级现场的负责人，负责统一调度；明确各部门和岗位分工制度，防止相互推诿。
2、结合当地实际情况设立加载升级的场地，其中发行、发售、报税等可以在原岗位完成，也可以安置在金税卡加载现场。
3、向纳税人提供升级流程图，明确工作流程、岗位、地点和注意事项，确保升级工作有序进行。升级流程图的模版见附件3。
4、实行加载升级工作交接单制度。为分清责任、杜绝差错，实行加载升级工作交接单制度，按照工作流程明确企业、服务单位、税务机关各岗位的职责，记载工作完成情况。加载升级工作交接单模版见附件4。
5、加强安全管理。包括：
（1）加载安全：执行加载操作前应采取防止突然断电的保护措施，如：使用UPS电源保护器等，避免加载过程中突然断电，造成金税卡永久性损坏。
（2）数据安全：包括报税信息、购票信息、发行信息的完整性和准确性，要防止报税数据丢失，防止购票信息、发行信息发生错误，保证金税工程的运行质量。
（3）系统安全：要严格按照《增值税防伪税控系统管理办法》的要求管理和使用发行、发售和报税系统。
（4）财产安全：做好加载升级现场的防火、防盗等防护工作。
七、监督指导工作
建立推广实施中的报告制度（包括进展情况、存在问题及解决建议等）。总局将随时掌握各地推行情况，并进行督查。各省级税务机关要经常性地检查指导下级税务机关推行工作进度，总结和推广好的经验，发现问题要及时妥善解决。
附：1.增值税防伪税控一机多票系统培训提纲
2.关于增值税防伪税控开票系统升级有关事项的通知
3.增值税防伪税控开票系统升级流程图
4.增值税防伪税控开票系统升级工作交接单
关于印发《聊城市公共租赁住房管理办法》的通知
山东省聊城市人民政府
关于印发《聊城市公共租赁住房管理办法》的通知
聊政发〔2010〕268号
各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：
《聊城市公共租赁住房管理办法》已经市政府第40次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真遵照执行。
聊 城 市 人 民 政 府
二〇一〇年十二月二十八日
聊城市公共租赁住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为完善我市多层次住房保障供应体系，多渠道解决城市中低收入家庭住房困难，根据省政府《关于保持全省房地产市场稳定健康发展的意见》（鲁政发[2010]57号）、省政府办公厅《转发省住房城乡建设厅等部门<关于加快发展公共租赁住房的实施办法>的通知》（鲁政办发[2010]45号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共租赁住房，是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金标准，面向符合条件的家庭供应的住房。
第三条 本市城镇规划区范围内公共租赁住房的规划、建设、配租、管理等，适用本办法。
第四条 发展公共租赁住房应遵循政府主导、社会参与；多方建设、统一管理；公开公正、严格监督的原则。
第五条 市住房和城乡建设委员会是全市公共租赁住房的行政管理部门，负责对县（市、区）公共租赁住房管理工作进行指导、监督和检查；明确公共租赁住房运营机构，负责公共租赁住房的运营和维修养护。
各县（市、区）住房保障主管部门为本地公共租赁住房的行政管理部门。
发展改革、财政、国土资源、税务、规划、民政等部门，按照各自职责分工，负责做好公共租赁住房规划选址、项目立项、资金筹措、用地和税费优惠政策落实及供应对象收入、资产、住房情况审核等相关工作。街道办事处和相关单位也应明确专门人员，承担公共租赁住房的事务性工作。
第六条 各级政府应加强组织领导，明确工作责任，健全住房保障管理机构和工作机构，落实人员和经费，确保公共租赁住房管理工作顺利实施。
第二章 规划和建设
第七条 公共租赁住房建设规划和年度计划由住房保障主管部门会同发展改革、财政、规划、国土资源等部门，结合本地经济社会发展状况、城乡总体规划、土地利用总体规划、产业政策、人口政策、公共租赁住房的需求情况，并充分考虑租赁对象工作、生活便利等因素，合理编制，报当地政府批准后实施。
第八条 公共租赁住房房源筹集渠道主要有：
(一)政府投资建设的公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式筹集。
(二)外来务工人员集中的开发区、工业园区和产业园区，市、县人民政府应当按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。
(三)住房困难职工较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，经市、县人民政府批准，可以利用自用土地建设公共租赁住房，优先向本企业符合条件的职工出租，但不得出售。
(四)其他社会机构投资新建。
(五)社会捐赠及其他渠道筹集。
第九条 政府投资新建公共租赁住房以配建为主，也可相对集中建设。企业和其他社会机构新建公共租赁住房，应向当地住房保障主管部门提出申请，经审查符合公共租赁住房规定的，纳入当地公共租赁住房建设计划。
第十条 公共租赁住房既可以是成套住房，也可以是集体宿舍。新建成套公共租赁住房，套型建筑面积应严格控制在60平方米以内。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应符合宿舍建筑设计规范的有关规定。
第十一条 公共租赁住房建设用地，纳入年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨方式供应。
企业和其他社会机构投资建设公共租赁住房的建设用地，可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿供应，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。
第十二条 公共租赁住房的建设和运营，按照国家有关规定给予税收优惠。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
第十三条 公共租赁住房应符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。公共租赁住房的竣工验收和质量保修，按照国家和省市有关规定执行。
第十四条 公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，并在房地产登记薄和权属证书上载明公共租赁住房性质；属于共有的，应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下，投资者权益可以依法转让。
第三章 资金筹措及使用
第十五条 公共租赁住房资金来源主要包括：
（一） 国家和省对公共租赁住房建设的奖励和补助资金；
（二）各级财政用于公共租赁住房建设的资金；
（三）企业和社会机构建设公共租赁住房的自筹资金；
（四）通过投融资方式筹集的资金；
（五）公共租赁住房的租金收入；
（七）社会捐赠及其他渠道筹集的资金。
第十六条 政府投资建设的公共租赁住房租金收入应按照政府非税收入管理规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。
第十七条 企业单位利用自用土地建设的公共租赁住房和其他社会机构建设的公共租赁住房，租金的收入和支出由投资单位按照有关规定自行管理。
第四章 供应对象和申请审核
第十八条 公共租赁住房供应对象主要为城市中等偏下收入家庭及新就业职工中的住房困难群体。随着经济社会的发展，可逐步将有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。
第十九条 城市中等偏下收入家庭申请租住政府管理的公共租赁住房应同时具备以下条件：
（一）家庭成员至少一人具有本地城市常住户口，且户籍迁入年限在两年以上的；
（二）家庭人均年收入低于当地城镇居民上年度人均可支配收入70%的；
（三）无私有住房或人均住房建筑面积低于15平方米以下的；
（四）按照规定应当同时具备其他条件的。
第二十条 中等偏下收入家庭申请公共租赁住房，应向其户籍所在地街道办事处提交以下材料：
（一）申请书；
（二）家庭成员身份证、户口簿；
（三）家庭成员收入和财产证明；
（四）住房情况证明；
（五）按照规定应当提交的其他材料。
第二十一条 中等偏下收入家庭申请租住政府管理的公共租赁住房的程序，按照廉租住房和经济适用住房程序办理。
第二十二条 新就业人员租住政府管理的公共租赁住房应同时具备以下条件：
（一）具有城区常住户口；
（二）具有全日制大学专科以上学历；
（三）已与城区用人单位依法签订一定年限的劳动（聘用）合同，或已办理公务员录（聘）用手续；
（四）本人在城区无私有住房或未租住公房；
（五）按照规定应当同时具备的其他条件。
第二十三条 新就业人员申请租住政府管理的公共租赁住房应提交以下材料：
（一）申请书；
（二）身份证、户口薄；
（三）劳动（聘用）合同、公务员录（聘）用或调入手续；
（四）普通高等院校毕业证书和无住房证明材料；
（五）按照规定应提交的其他材料。
第二十四条 新就业人员申请租住政府管理的公共租赁住房，按照下列程序办理：
（一）申请。申请人向住房保障主管部门提出租住公共租赁住房申请，由用人单位统一组织办理申请手续；
（二）审查。住房保障主管部门会同人力资源和社会保障等部门对提交的申请材料进行审查；
（三）公示。符合条件的，由住房保障主管部门在用人单位公示，公示期不低于5个工作日；不符合条件的，退回申请材料，并说明理由；
（四）登记。住房保障主管部门对经公示无异议或者异议不成立的申请人，确定为配租对象，并予以登记；
（五）配租。住房保障主管部门视房源情况向配租对象用人单位发放《公共租赁住房配租通知书》。用人单位按照《公共租赁住房配租通知书》的要求制订分配方案，并出具《承租公共租赁住房担保书》，组织配租对象与住房保障主管部门签订《公共租赁住房租赁合同》，办理入住手续。
用人单位应对申请人申请租住公共租赁住房提交材料的真实性负责。
第二十五条 企业自建的公共租赁住房，可优先向本企业符合条件的人员出租，不得出售。
第五章 租赁管理
第二十六条 政府投资建设的公共租赁住房由本地住房保障主管部门负责配租。
社会机构享受政府支持政策投资建设的公共租赁住房，配租工作由住房保障主管部门统一组织；企业在接受住房保障主管部门委托后，可将自建的公共租赁住房按照当地公共租赁住房有关规定组织配租，配租情况应当报住房保障主管部门备案。
第二十七条 公共租赁住房配租实行分类轮候制度。
第二十八条 公共租赁住房租赁合同应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、朝向、建筑面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金及其支付方式；
（三）物业管理费、水费、电费、暖气费等支付方式；
（四）房屋用途和使用要求；
（五）租赁期限；
（六）房屋维修责任；
（七）停止租住公共租赁住房的情形；
（八）违约责任及争议解决方式；
（九）应当约定的其他内容。
第二十九条 公共租赁住房的承租期为3年。租赁合同期满后，承租人仍符合本办法有关规定条件的，可以申请续租。
第三十条 政府统一配租的公共租赁住房租金标准由价格主管部门会同住房保障主管部门制定。
企业投资建设的公共租赁住房租金标准，原则由企业根据单位实际制定，但需报住房保障主管部门备案。
第三十一条 承租人应按照合同约定合理使用住房，及时缴纳租金和其他费用。对承租人拖欠租金及其他费用的，可以通报所在单位，从其工资中直接划扣。
第三十二条 承租人应履行租赁住房合同约定，服从住房保障主管部门及其委托单位的管理，不得转租、转借、闲置、改变用途和抵押及变相抵押；不得擅自装饰装修，确需装饰装修的，经批准可装饰装修，但不得改变原有使用功能和内部结构；退出公共租赁住房的，不得破坏装饰装修部分。
承租人退出公共租赁住房的，对其装饰装修和搭建的附属物等发生的费用，不予补偿。
承租人对租住的公共租赁住房及其设施造成损坏的，应当恢复原状或赔偿损失。
第三十三条 无正当理由，符合公共租赁住房承租条件的申请人未在规定时间内选房、不接受配租的住房、不签定租赁合同或不按合同约定入住的，视同放弃配租资格，本年度不得再次申请。
第三十四条 符合廉租住房、经济适用住房条件的家庭和个人，可以申请公共租赁住房；但已经享受廉租住房实物配租或已经购买经济适用住房的家庭和个人不得申请。
第三十五条 承租人有下列行为之一的，住房保障主管部门有权解除合同，收回其承租的住房：
（一）采用提供虚假户籍，隐瞒家庭收入、财产、住房等方式骗取租住公共租赁住房的；
（二）将承租的公共租赁住房转借或转租、转让、闲置、改变租住用途以及与其他承租人调换的；
（三）连续6个月未按期足额缴纳租金的；
（四）购买、受赠、继承其他住房的；
（五）经复核不再符合公共租赁住房申请条件的；
（六）按照租赁合同约定，应当退还公共租赁住房的其他情形。
有上述第（一）项行为的，由住房保障主管部门责令其按照市场租金补交租金，其骗租行为记入信用档案，3年内不得申请各类住房保障。
第三十六条 公共租赁住房实行动态管理。
住房保障主管部门、街道办事处、民政部门和拥有公共租赁住房的单位应对租住公共租赁住房承租人家庭的收入、住房、财产和人口变化等情况进行定期走访、调查，及时掌握其变动情况，对已不再符合本办法规定申请条件的，应当收回其租住的公共租赁住房。
第三十七条 住房保障主管部门及相关单位应建立健全公共租赁住房档案管理制度，对实施租赁住房过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等档案资料及时收集、整理、归档，确保档案资料真实、完整、安全和有效利用。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定，承租人不按照公共租赁住房合同约定退出租住住房的，由住房保障主管部门按市场租金标准收取租金，并责令其在30日内退出租住住房；逾期拒不退出的，依法申请法院强制执行，并取消其再次申请保障性住房的资格。
第三十九条 公共租赁住房管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或侵害公共租赁住房申请人、承租人合法权益的，由其部门依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 本办法由市住房和城乡建设委员会负责解释。
第四十一条 本办法自2011年1月1日起施行。
第四十二条 县（市、区）可结合本地实际，参照本办法，制定当地公共租赁住房管理办法。
