最高人民法院办公室转发外交部领事司《关于我不出具“行为良好证明书”一事》的函

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劳动部 国家税务局


城镇集体所有制企业工资同经济效益挂钩办法
（1991年10月5日劳动部、国家税务局发布）

根据国务院国发［1990］59号文件精神，为了深化城镇集体所有制企业工资改革，调动企业和职工的积极性，提高企业的经济效益，加强工资基金的管理，制定本办法。
一、实行范围
具备下列条件的县（区）以上［含县（区），下同］，城镇集体工业企业（以下简称企业），可以实行工资同经济效益挂钩的办法：
（一）生产经营正常，上缴国家税收稳定增长。
（二）管理基础较好，财务管理制度和会计核算制度健全。
（三）由劳动部门管理工资基金，并能正确提供核定工资基数的资料和数据。
凡不具备上述条件和实行个人承包、租赁以及减免税、税前还贷较多的企业，不得实行工效挂钩办法。
其他行业和县（区）以下的集体企业一般不实行工效挂钩办法，对符合上述规定条件的个别企业要求试行的，需经县（区）劳动局、税务局审核上报省、自治区、直辖市劳动和税务部门批准，并按本办法规定的原则实行挂钩。同时，报劳动部和国家税务局备案。
二、挂钩的形式
（一）企业原则上实行工资同上缴税金挂钩。
（二）经省、自治区、直辖市劳动和税务部门批准，下列企业可实行复合经济效益指标挂钩办法：
1、在较长时期内，生产国民经济急需、市场紧缺、品种单一的产品，有严格、健全的质量检验制度和生产资料消耗定额管理制度的企业，可以实行工资同上缴税金及产品销售量复合挂钩。
2、在国民经济中急需发展，并且社会效益和经济效益主要反映在工作量指标上的企业，可以实行工资同上缴税金及实际工作量复合挂钩。
实行复合挂钩的企业，其上缴税金所占复合指标的比重（相应的工资基数比重）不能低于50％。
（三）个别行业、企业情况特殊，也可以实行其他挂钩形式，挂钩办法由省、自治区、直辖市劳动、税务部门根据本办法规定的原则制定，报劳动部和国家税务局备案。
三、工资基数的核定
（一）企业挂钩的工资是指按国家税务局制定的城镇集体企业财务制度规定允许进入成本的工资，包括：经劳动部门批准的职工标准工资、加班工资、岗位津贴和奖金。
（二）企业工资总额中的下列部分不包括在挂钩的工资范围内：
1．按国家规定支付给职工的各类价格补贴。
2．按国家规定提取的特定燃料、原材料节约奖。
3．超过城镇集体企业财务制度规定范围和标准支付给职工的标准工资、加班工资、岗位津贴和提取的奖金，以及自费改革工资支付的工资、劳动竞赛奖。
4．劳动分红。
（三）企业实行工资同经济效益挂钩办法的第一年，其挂钩的工资基数以挂钩工资范围内的上年统计年报数为基础，进行核定。在核定时应减去补发以前年度的工资，剔除违反财务制度规定列入成本的工资，加上企业上年度增加人员及职工转正、定级在本年度的翘尾工资。
企业在实行工资同经济效益挂钩办法的第二年及以后年度，其挂钩的工资基数，以上年的挂钩工资基数为基础，加上提取的新增效益工资并按国家规定对新增效益工资超过免税限额部分扣减应缴纳的奖金税后，进行核定。对因价格因素造成效益工资增长幅度过大的，应酌情扣减工资基数，并适当调减效益基数。
（四）企业实行工资同经济效益挂钩办法后，下列情况所增加的工资，当年可在成本中单独列支，第二年核入挂钩的工资基数内：
1．国家统一安排的复员、转业、退伍军人；
2．国家统一分配的大中专和技工学校毕业生；
3．经劳动部门批准招收的城镇待业人员。
（五）企业新建、扩建项目竣工并由基建正式移交投入生产后，经劳动部门批准增加人员的工资可相应调整工资基数。
（六）企业由于成建制划入（划出）所增加（减少）职工的工资，可以按挂钩工资范围的上年统计年报数核增（核减）工资基数。
（七）企业实行工效挂钩办法期间，国家统一调整工资标准或允许在成本中列支的工资，经批准，可酌情调整挂钩的工资基数。
（八）企业自行招收职工所增加的工资，在新增效益工资中开支，不核增工资基数。
企业职工离休、退休等自然减员，其减少工资额应全额核减下年度的工资基数；企业职工正常的调出，应按减少职工工资额的50％核减下年度的工资基数。
（九）企业挂钩的工资基数经主管部门审核后，由劳动部门会同税务部门进行核定。
四、经济效益指标基数的核定
（一）上缴税金基数的核定
1．企业挂钩的上缴税金范围包括：产品税、增值税、营业税、城市维护建设税、车船使用税、土地使用税、房产税、印花税、资源税、所得税。
2．企业实行工资同经济效益挂钩办法的第一年，其挂钩的上缴税金基数按挂钩税种的上年实际上缴数为基础，进行核定。在核定时应加上上年欠交的税款，减去补交以前年度的税款。如果上年上缴数低于前三年平均数，则参照前三年情况合理核定。
企业在实行工资同经济效益挂钩办法的第二年及以后年度，其挂钩的上缴税金基数，以上年实际上缴数为基础，加上欠交的税款，进行核定。
3．企业挂钩的上缴税金基数核定后，不得随意变动。但发生下列情况应进行调整：
（1）企业上年度享受减免税或税前还贷的优惠，如果减免税期或还款期已过，对上年度减免的税款应全额核定在上缴税金基数内，税前还贷部分按企业适用所得税率计算，核定在上缴税金基数内。
（2）国家开征新税种应按全年数调整上缴税金基数。
（3）企业新建、扩建项目增人增资，应同时参照同行业或该企业平均的工资税金率适当核增挂钩的上缴税金基数。
（4）企业由于成建制划入（划出）增加（减少）职工核增（核减）工资基数，应同时按上年决算数调整上缴税金基数。
4．国务院批准的重大经济改革措施对企业上缴税金指标影响较大时，按规定经税务部门批准后，可适当调整上缴税金基数。
（二）销售（工作）量基数的核定
1．企业实行工资同经济效益挂钩办法的第一年，其挂钩的销售（工作）量基数，以上年实际完成数为基础，进行核定。如果上年实际完成数低于前三年平均数，则参照前三年情况合理核定。
2．企业在实行工资同经济效益挂钩办法的第二年及以后年度，其挂钩的销售（工作）量基数，以上年实际完成数为基础，进行核定。
（三）企业挂钩的经济效益指标基数经主管部门审核后，由税务部门会同劳动部门进行核定。
五、挂钩浮动比例的核定
（一）企业工资同经济效益挂钩的浮动比例，由企业主管部门提出意见，劳动部门和税务部门共同核定。
（二）在核定浮动比例时，要考虑企业之间经济效益水平的不同，以同行业人均税金、工资税金率、资金税金率和劳动生产率等主要综合经济指标的高低为依据分档确定，要体现鼓励先进、鞭策后进的原则，促进企业提高经济效益。
（三）企业工效挂钩的浮动比例一般确定在1：0．3－1：0．7之间。经济效益低、未达到设计能力、潜力大的企业，浮动比例可以低于1：0．3；少数经济效益高、潜力小的企业，浮动比例可以大于1：0．7，但最高不得超过1：0．75。各地在核定企业的挂钩浮动比例时，应从严掌握。
六、审批程序
（一）实行工资同经济效益挂钩，由企业提出申请，并根据本办法的规定，据实填报《城镇集体企业工资同经济效益挂钩报审表》，经主管部门审核后报同级劳动部门和税务部门审批。
（二）企业经批准实行工效挂钩办法后，原则上一定三年，但工资基数和经济效益基数须每年核定一次。如果企业中途停止实行工效挂钩办法，其挂钩期间提取的新增效益工资应全部冲减成本追回。
七、新增效益工资的提取
（一）企业实行工资同经济效益挂钩办法后，按核定比例提取的新增效益工资，在当年成本中列支；按本办法第三条（二）款规定未列入挂钩范围的工资，仍按国家税务局制定的城镇集体企业税务制度的规定，在原渠道列支。
（二）企业在执行工效挂钩期间，根据经济效益的增长情况，每季按核定的浮动比例预提，但累计预提最高不得超过新增效益工资的80％，年终进行清算。
（三）企业挂钩的经济效益指标下降时，工资也要按核定的挂钩浮动比例相应下浮。但下浮的幅度最高不超过工资基数的20％。
八、效益工资的使用和管理
（一）企业必须严格按照批准的工资基数、经济效益基数及浮动比例计提效益工资。企业效益工资的使用，不得超过提取数。企业必须建立工资储备金制度，结余的效益工资，可结转以后年度调剂使用，用于以丰补歉。
（二）要严格监督考核挂钩企业执行物价政策的情况。对以不正当手段侵害国家与消费者利益的企业，一经查出，取消全部新增效益工资。
（三）对挂钩企业还要考核产品质量、消耗、安全、劳动生产率等经济技术指标。未完成考核指标的，要按一定比例扣减新增效益工资。
各省、自治区、直辖市劳动、税务部门可依照本办法修改本地区原有工效挂钩办法或制定具体实施办法，并报劳动部和国家税务局备案。
本办法自下发之日起执行。本办法颁发前的有关规定，凡与本办法相抵触的，均以本办法为准。

附件：新增效益工资的计算公式
（一）工资同上缴税金挂钩的计算公式
1．上缴税金净增加额＝上缴税金基数
上缴税金毛增加额
×－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
上缴税金基数＋工资基数×工资浮动系数×适用所得税率
上缴税金净增加额
2．上缴税金净增长率＝－－－－－－－－－－×100％
上缴税金基数
3．新增效益工资＝工资基数×工资浮动系数×上缴税金净增
长率


式中，“适用所得税率”先按毛应纳税所得额的纳税级数确定，经试算后得出试算新增效益工资。如果毛应纳税所得额减去试算新增效益工资之后级数不变，则试算结果即为最终结果；如果级数变化，则“适用所得税率”降低一个级数确定，按此税率重新计算的新增效益工资为最终结果（下同）。
（二）复合指标挂钩的计算公式
1．与销售（工作）量挂钩的部分
新增效益工资（Ａ）＝工资基数×与销售（工作）量挂钩的工资
销售（工作）量增加数
基数比重×工资浮动系数×－－－－－－－－－－－－
销售（工作）量基数
2．与上缴税金挂钩的部分
上缴税金净增加额＝上缴税金基数
上缴税金毛增加额（已扣除Ａ）
×－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
上缴税金基数＋工资基数×与上缴税金挂钩的工资基数比重
×工资浮动系数×适用所得税率
新增效益工资（Ｂ）＝工资基数×与上缴税金挂钩的工资基数比重
上缴税金净增加额
×工资浮动系数×－－－－－－－－－－
上缴税金基数
3．全部新增效益工资＝Ａ＋Ｂ


江西省南昌市人民政府


南昌市家畜违禁药物监督管理办法

（2007年1月7日市人民政府第3次常务会议审议通过，2007年1月9日南昌市人民政府令第120号发布）




　　第一条　为了加强对家畜的监督管理，保障人体健康，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》和《兽药管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　在本市行政区域内从事家畜养殖和销售活动以及药品、兽药、饲料生产和经营活动的单位和个人，应当遵守本办法。



　　第三条　本办法所称家畜，是指人工饲养并用于食用的猪、牛、羊等动物及其初级产品。

　　本办法所称违禁药物，是指盐酸克仑特罗（俗称“瘦肉精”）、莱克多巴胺等禁止在饲料和动物饮用水中添加的肾上腺素受体激动剂和国务院农业行政管理部门规定的其他禁用药品。



　　第四条　各级人民政府应当加强对家畜违禁药物监督管理工作的领导，统一协调本行政区域内的家畜违禁药物监督管理工作，建立和完善监督管理体系，组织开展家畜违禁药物专项整治，安排必需的监督管理经费，保障消费安全。



　　第五条　市农业行政管理部门主管全市家畜违禁药物监督管理工作，具体负责家畜养殖和兽药、饲料生产、经营、使用的监督管理，家畜屠宰、销售过程中违禁药物的监督检测，外来家畜检疫和违禁药物检测证明的查验。

　　市食品药品监督行政管理部门负责对违法生产、经营家畜违禁药物的监督管理。

　　市工商行政管理部门负责对市场上销售家畜的监督管理。

　　市商贸行政管理部门负责对生猪定点屠宰的监督管理，查处私屠滥宰。

　　市质量技术监督、卫生、公安等行政管理部门，按照各自职责，做好有关家畜违禁药物的监督管理工作。

　　县、区各有关行政管理部门按照管理权限，负责本行政区域内家畜违禁药物的监督管理工作。

　　农业和有关行政管理部门应当加强对家畜违禁药物监督管理的协调和配合，对非法制售、使用瘦肉精等违禁药物的违法行为可以组织联合执法。



　　第六条　农民专业合作经济组织和家畜养殖行业协会应当建立家畜违禁药物管理制度，加强自律管理，协助有关行政管理部门做好家畜违禁药物的监督管理工作。



　　第七条　任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行检举、揭发和控告。有关行政管理部门接到检举、揭发和控告后，应当及时处理；对查证属实的，有关行政管理部门应当给予举报人相应奖励。



　　第八条　药品和兽药生产、经营者应当依法从事生产、经营活动，禁止向饲料生产、经营者和家畜养殖企业、养殖户或者销售者销售违禁药物。



　　第九条　饲料生产、经营者应当依法从事生产、经营活动，禁止在饲料中添加违禁药物。



　　第十条　禁止家畜养殖企业和养殖户使用含有违禁药物的饲料或者在饲料和动物饮用水中添加违禁药物。



　　第十一条　家畜养殖企业和养殖户应当建立养殖记录，如实记载兽药、饲料和饲料添加剂等投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期。

　　养殖记录应当保存二年。禁止伪造养殖记录。



　　第十二条　家畜养殖企业应当自行或者委托检测机构对家畜进行违禁药物检测，检测情况应当如实记录；检测不合格的，不得销售。



　　第十三条　家畜销售者应当销售质量合格的家畜。禁止销售含有违禁药物的家畜。

　　家畜销售企业应当建立健全进货检查验收制度，对家畜的品种、数量、来源、检疫证明和违禁药物检测证明等情况予以查验和记录。



　　第十四条　外地家畜进入本市销售的，销售者应当持有效的检疫证明、家畜免疫标识和违禁药物检测证明向市或者县农业行政管理部门申报查验，经查验合格的，方可在本市销售；无检疫检测证明的，应当补办检疫检测手续。



　　第十五条　家畜批发市场应当设立或者委托检测机构对进场销售的家畜进行违禁药物抽查检测，抽查检测的情况应当予以记录；抽查检测不合格的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政管理部门报告。



　　第十六条　定点屠宰厂（点）待宰的家畜应当具有有效的检疫证明、家畜免疫标识和违禁药物检测证明。市城市规划区内定点屠宰厂（点）待宰的家畜由市农业行政管理部门进行违禁药物抽查检测；市城市规划区外定点屠宰厂（点）待宰的家畜由县农业行政管理部门进行违禁药物抽查检测。抽查检测不合格的家畜，由农业行政管理部门监督销毁或者按照有关规定处理，定点屠宰厂（点）应当配合，费用由货主承担。

　　除农村地区个人自宰自食的外，未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪。



　　第十七条　农业行政管理部门应当加强对违禁药物的监督检查，制定并组织实施违禁药物监测计划，依法对养殖中或者市场上销售的家畜进行抽查。被抽查的单位和个人应当予以配合。

　　抽查检测不得向被抽查人收取费用，抽取的样品不得超过国务院农业行政管理部门规定的数量。上级农业行政管理部门已抽查的家畜，下级农业行政管理部门不得重复抽查。



　　第十八条　农业行政管理部门依法实施违禁药物监督检查时，可以进行现场检查，调查了解有关情况，查阅、复制有关养殖记录、检测记录、凭证及其他资料，对检测不合格的家畜有权查封、扣押。

　　有关单位和个人应当如实提供有关情况、资料，不得隐瞒事实真相，不得拒绝和阻挠检查，不得擅自转移、隐藏含有违禁药物的家畜。



　　第十九条　家畜养殖企业、养殖户或者销售者对抽查检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起5日内，向抽查的农业行政管理部门或者其上级农业行政管理部门申请复检。

　　因检测结果错误给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。



　　第二十条　农业行政管理部门在监督管理中发现家畜含有违禁药物的，应当按照责任追究制度的要求，查明责任人，依法予以处理或者提出处理建议。



　　第二十一条　家畜违禁药物监督管理人员不依法履行监督管理职责，或者滥用职权的，依法给予行政处分。



　　第二十二条　违反本办法规定有下列行为之一的，由农业行政管理部门按照下列规定处罚：

　　（一）在饲料和动物饮用水中添加违禁药物的，没收违禁药物，可以并处1万元以上5万元以下罚款；

　　（二）家畜养殖企业未建立或者未按照规定保存养殖记录的，或者伪造养殖记录的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处2000元以下罚款；

　　（三）外地家畜进入本市销售，销售者未按照规定申报查验，或者不补办检疫检测手续的，责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上2万元以下罚款；

　　（四）家畜批发市场未对进场销售的家畜进行违禁药物抽查检测，或者发现不合格的家畜未要求销售者立即停止销售，并向农业行政管理部门报告的，责令改正，处2000元以上2万元以下罚款；

　　（五）定点屠宰厂（点）屠宰未经农业行政管理部门进行违禁药物抽查检测或者检测不合格的家畜，责令屠宰厂（点）追回已屠宰的家畜，并对屠宰厂（点）处5000元以上2万元以下罚款。



　　第二十三条　违反本办法规定，药品生产、经营者违法向饲料生产、经营者和家畜养殖企业、养殖户或者销售者销售违禁药物的，由食品药品监督管理部门责令改正，并处违法销售违禁药物货值金额2倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元。



　　第二十四条　违反本办法规定，家畜销售企业和家畜批发市场中销售的家畜经农业行政管理部门检测含有违禁药物的，由工商行政管理部门责令家畜销售者停止销售，追回已经销售的家畜，对违法销售的家畜予以监督销毁；没收违法所得，并处2000元以上2万元以下罚款。



　　第二十五条　违反本办法规定，未经定点，擅自屠宰生猪的，由商贸行政管理部门予以取缔，并由商贸行政管理部门会同其他有关行政管理部门没收非法屠宰的生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额3倍以下的罚款。



　　第二十六条　违反本办法规定，危害人体健康造成损失的，致害单位和个人应当承担损害赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十七条　其他食用动物违禁药物监督管理参照本办法执行。



　　第二十八条　本办法自2007年4月1日起施行。