最高人民法院经济审判庭关于购销合同当事人延长履行期限后保证人是否承担保证责任问题的电话答复

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“零口供”对刑事侦查的影响与对策

毛立新


摘 要:犯罪嫌疑人拒不供述的刑事案件，即“零口供”案件不断增多，对公安机关刑事侦查工作造成诸多不利影响。面对挑战，公安机关必须更新侦查观念，转换侦查模式;增强科学取证的能力;调整侦查讯问的策略;大力提高侦查人员的业务素质。
主题词：侦查工作 “零口供” 对策

虽然我国《刑事诉讼法》尚未赋予犯罪嫌疑人沉默权，并要求犯罪嫌疑人在侦查讯问中承担“如实回答”的义务，但并不意味着所有犯罪嫌疑人都会主动供述。犯罪嫌疑人出于趋利避害、自我保护的天性，往往可能选择沉默、拒不供述。同时，根据我国《刑事诉讼法》第43条的规定，即便犯罪嫌疑人拒不供述，侦查人员也不得采取“刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法”获取口供。因此，随着公民法律意识的提高和侦查讯问制度日趋法治化，犯罪嫌疑人拒不供述的刑事案件，即“零口供”案件，必然不断出现并日渐增多。
长期以来，由于我国刑事发案总量居高不下，侦查机关的警力配置、技术装备、办案经费严重不足，以讯问获取口供破案依然是基层公安机关提高破案率的重要途径。实际工作中，基层公安机关仍在沿袭“摸底排队、确认重点犯罪嫌疑人、而后突击审讯获取口供”的破案方法。在这种侦查模式下，口供不仅是据以定案的七种法定证据之一，而且是引导获取其他证据的重要途径。因此，“零口供”案件的出现和增多，必将给公安机关的侦查工作带来诸多不利影响：
一、收集和获取证据的难度加大
犯罪嫌疑人作为案件的直接参与者，其供述对于查明案情、引导侦查人员发现和提取证据具有重要作用。如在侵财案件中，往往只有犯罪嫌疑人供出赃物的去处，侦查机关才可能起赃；在杀人案件中，只有犯罪嫌疑人供述凶器藏匿处所，侦查人员才可能提取凶器等。特别是在犯罪嫌疑人已经被抓获，但尚未有其他证据证实其犯罪，或者仅仅在其住所、车辆、随身物品中发现有涉案赃物，需进一步盘查核实时，侦查人员往往特别倚重犯罪嫌疑人供述的引导作用。一旦犯罪嫌疑人拒不供述，侦查机关通过口供指引来收集证据的便捷之路将被阻塞，收集证据的难度随之加大。一些证据将无法发现和提取，从而必然导致一部分犯罪嫌疑人将因证据不足，被公安机关放弃追诉。“零口供”加大了侦查机关与犯罪嫌疑人之间的对抗性，使得公安机关同刑事犯罪分子的斗争呈现更加复杂、尖锐的局面。
二、认定犯罪的证据要求更高
我国现行证据制度不是实行自由心证和内心确信，而是强调证据间的相互印证，口供往往是整个证据链条中不可或缺的一个环节。特别在目前“由供到证”为主导的侦查模式下，口供不仅是破案之必要，而且在案件证据体系中处于中心位置，是侦查人员建立证实犯罪嫌疑人有罪证据体系的起点和核心。 缺乏口供的案件，定案将比较困难。从司法实践看，在公安机关向移送检察机关移送审查批捕或者审查起诉，或者检察机关向人民法院移送起诉时，一般都要求提供犯罪嫌疑人的供述，以便与其他证据相互印证。没有口供，即便公安机关认为证据确实充分，检察院、法院站在不同角度也未必认可，形成了一种浓厚的“口供情节”。这也是司法实践中侦查人员不惜以变相体罚、刑讯逼供等违法方法获取口供的原因所在。而一旦犯罪嫌疑人拒不供述，必将加大侦查机关证实犯罪的难度。侦查机关将不得不花费更大的人力、物力，去搜集更多的其他证据，特别是物证,最终建立起证明犯罪嫌疑人有罪的证据锁链。这在目前公安机关警力不足、装备落后、经费缺乏、侦查人员整体素质不高的情况下，实难完全做到，从而必然导致部分“零口供”案件难以侦破和认定。
三、深挖犯罪的能力受到削弱
加强讯问的重要目的之一，是促使犯罪嫌疑人交代出侦查机关尚未掌握的本人其他犯罪事实，或者其他人的犯罪事实。这就是我们通常所说的“深挖犯罪、挤清余罪”。实践中，通过犯罪嫌疑人口供的指引，往往能够从一个案件出发，深挖出几十起、甚至上百起案件。通过讯问获取口供破案，已成为公安机关对付流窜犯罪、团伙犯罪和累犯、惯犯的重要手段。而一旦犯罪嫌疑人拒不开口，“深挖犯罪、挤清余罪”将因失去口供的指引作用而无法实现。结果导致相当一部分犯罪分子逃脱法网，相当一部分案件处于隐案状态。特别对于流窜犯，一旦犯罪嫌疑人在传唤、盘查的法定期限内死不开口，侦查机关最后只得放人;对于惯犯、累犯，一旦其抱定“打死我也不说”的信念，深挖余罪就成为一句空话。因此，“零口供”案件增多，必然导致公安机关侦破积案、隐案的能力大大下降。
面对“零口供”的挑战，公安机关侦查部门只有不断更新侦查观念，转换侦查模式，提高队伍素质，增强科学取证能力，才能担负起新时期打击犯罪、保护人民的神圣职责。
一、更新侦查观念，淡化口供意识
要正确认识口供在现代刑事诉讼中地位和作用，根除“口供中心主义”的不良影响，树立起全面证据意识和“重证据、重调查研究、不轻信口供”的侦查观念。根据刑事诉讼法第46条关于“没有被告人供述，证据充分确定的，可以认定被告人有罪和处以刑罚”的规定，侦查人员要坚定信心，改变单纯依赖口供破案的做法，全面、细致、准确、及时地收集和获取与犯罪事实有关的一切证据，特别是要重点收集和运用口供以外的其他证据，如物证、鉴定结论、证人证言、视听资料等。要坚决摈弃先抓人、后取证的习惯做法，逐步实现侦查模式从“由供到证”到“由证到供”的转换 ，杜绝侦查活动中的刑讯逼供、诱供、骗供等违法行为，切实保障犯罪嫌疑人的人权。
二、加大科技投入，提高科学取证能力
人类社会已经进入“科学证据”时代，面对新形势，侦查部门必须更新观念，积极学习和应用现代科学技术，增强主动运用科学证据和科学手段办案的意识，不断提高刑事侦查活动的科技含量。今后一个时期，公安机关要继续加大投入，推动刑事物证鉴定技术更新换代，逐步将DNA、痕迹、指纹、足迹、声纹等人身鉴定技术广泛应用于刑事侦查实践。同时加强刑事犯罪情报资料的微机化、自动化管理，建立指纹自动识别系统、枪弹痕迹自动识别系统及刑事犯罪现场和犯罪人员DNA数据库等项目，直接服务于侦查破案。
三、调整讯问策略，巧妙使用各种讯问方法
淡化口供意识，并非轻视口供或者放弃口供，犯罪嫌疑人的自愿、真实供述，对于认定案件性质和事实具有直接作用。因此，当犯罪嫌疑人拒不供述时，侦查人员要具体分析原因，采取有针对性的讯问策略，促使犯罪嫌疑人转变态度，主动供述。讯问中，要注意采取刚柔相济、迂回曲折、巧妙使用模糊语言、注意发现和利用矛盾、适时运用证据等方法，合法地取得获取犯罪嫌疑人的供述。同时，大力提倡引入科技手段配合讯问，把测谎技术、心理学、行为科学等运用于侦查讯问。特别是测谎技术，作为侦查讯问的一种辅助手段，在帮助侦查人员及时排除无辜者、甄别供述的真实性、瓦解犯罪嫌疑人的抗拒心理、发现新的犯罪线索等方面有重要作用，值得研究推广。
四、加强侦查人员业务培训，提高侦查队伍整体素质。能否突破“零口供”案件，把“零口供”案件办成铁案，关键取决于侦查人员的业务素质和取证能力。因此，必须大力加强侦查人员的业务培训，大力开展岗位练兵，使每名侦查人员都具备强烈的证据意识和高超的取证技能，特别是具备运用科技手段取证的能力。同时，要增强侦查人员运用和组织证据的能力，在缺少口供的情况下，能够通过其他证据之间的相互印证、相互支持，来建立起证明犯罪嫌疑人有罪的证据体系，使犯罪嫌疑人在“零口供”情况下也难逃法网，依法受到惩处。
（作者系中国人民公安大学诉讼法学博士研究生）




广东省深圳市工商行政管理局、深圳市规划局、深圳市城市管理局、深圳市公安局


深圳市工商行政管理局、深圳市规划局、深圳市城市管理局、深圳市公安局

关于印发《深圳市招牌广告设置指引(试行)》的通知

（2004年10月27日）

深工商联字〔2004〕4号

　　为加强我市招牌广告管理，规范招牌广告设置的行为，根据《中华人民共和国广告法》、《深圳市城市规划条例》及其他有关法律法规的规定，我们制定了《深圳市招牌广告设置指引（试行）》，现予印发。

深圳市招牌广告设置指引（试行）

　　第一条 为加强我市招牌广告管理，规范招牌广告设置，维护市容整洁美观，根据《中华人民共和国广告法》、《深圳市城市规划条例》及其他有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本指引。

　　第二条 本指引所指的招牌广告，是指企、事业单位、社会团体和个体工商户利用户外空间，在其拥有合法权属的经营、办公场所或建筑物设置的与其法定名称相符的标牌、匾额、指示牌。

　　设置招牌广告和在建筑物上设置建筑物名称标识的，适用本指引。

　　第三条 设置招牌广告应遵循以下原则：

　　（一）设置招牌广告应当符合我市建设国际化城市的要求，反映我市的文化内涵和文化品位；

　　（二）设置招牌广告，不得损害公共利益和他人的合法权益；

　　（三）招牌的设置，应当美化城市景观，具有序列性、规律性、统一性；

　　（四）鼓励采用新技术、新材料，提高招牌广告的制作水平和档次。

　　第四条 设置招牌广告不得有以下情形：

　　（一）利用住宅楼和综合建筑住宅部分（包括楼顶）设置招牌广告；

　　（二）利用建筑物玻璃幕墙、窗户、通道和消防设施设置招牌广告；

　　（三）在建筑物三层以上的实墙面设置招牌广告；

　　（四） 在高层建筑物顶（24米或七层高以上）、高层建筑物裙楼顶设置招牌广告；

　　（五）招牌广告的设置，破坏建筑物原有立面的划分和肌理；

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　　（七）招牌广告裸露支架；

　　（八）招牌广告不得以闪烁光源影响居住建筑和城市道路的使用，不得发出噪音影响周围住户的正常生活。

　　第五条 招牌广告的设置单位、业主和物业管理单位应根据本指引的要求对招牌广告的设置进行统一规划和管理。

　　第六条 在建筑物的实墙面、楼顶可以设置建筑物名称标识，但不得影响他人对建筑物的合理使用。

　　第七条 平行设置于建筑物外墙的招牌广告，应符合下列要求：

　　一层梁下沿与二层窗户下沿之间垂直距离定义为—— h 。

　　（一）挑檐式

　　1 — 1

　　各开间采用统一形式，招牌广告下沿与一层梁底保持水平；高度a=h，厚度b≤1000mm ，宽度c应以建筑开间为单元。



　　1 — 2

　　各开间采用统一形式，招牌广告下沿与一层梁底保持水平；高度a=h，厚度b≤200mm，宽度c应以建筑开间为单元。



　　（二）檐下式

　　一层梁下柱子之间可有规律悬挂小型招牌广告，同一建筑上的设置式样和悬挂方式宜统一，当底层商铺层高≤3m时，不允许按照此方式设置。其上沿与一层梁底保持水平，高度a≤500mm，厚度b≤80mm，下端距地面d≥2500mm，宽度c应以建筑开间为单元。



　　（三）壁面式

　　3 — 1

　　各开间采用统一形式，招牌广告下沿与一层梁底保持水平，上沿高度为二层窗户下沿保持水平，高度为a=h，厚度b≤200mm，宽度c应以建筑开间为单元。



　　3 — 2

　　建筑一层立柱面可设小型招牌广告，其上沿与一层梁底沿保持水平，宽度c与柱子宽度相同，一层梁底与地面垂直距离定义为H，高度a≤1/4h，厚度b≤200mm。



　　3 — 3

　　当建筑二层无窗并拥有大面积实墙时，可以设置较大面积的招牌广告，其下沿与一层梁底保持水平，上沿高度为a，与三层窗户下沿的垂直距离为f≥600mm，厚度b≤200mm，宽度c应以建筑开间为单元，不允许覆盖柱子，相邻招牌广告的水平距离e≥400mm。



　　3 — 4

　　建筑立面拥有足够的实墙面，可以将小店铺招牌广告统一布置于一体，高度相同a，厚度b，宽度c。



　　第八条 在具有连续商业界面的商业区、步行街区可设置垂直于建筑物外墙的招牌广告，此类招牌广告应当符合下列要求：

　　（一）牌面的外沿距建筑物的立面不得超出1米，下沿距地面不得低于3米，设在有上盖的人行道上方的距地面不得低于3米；

　　（二）牌面的外沿或下沿距10千伏高压导线净距离不得小于1.5米；

　　（三）牌面的外沿或下沿距低压导线净距离不得小于0.5米；

　　（四）市区内街道消防通道上空4.5米以下、宽3.5米以内不得设置招牌广告；

　　（五）招牌广告的厚度不大于0.2米；

　　（六）牌面的上端不得超出承接墙面的上端。

　　垂直于建筑物外墙设置的招牌广告，应当符合下列要求：

　　在建筑二层悬挑楼板下端或已设置招牌广告的下端可以另设吊挂式招牌广告。
　　高度a≤300mm，厚度b≤200mm，宽度c≤1000mm，下沿距地面d≥2500mm，相邻招牌广告的水平距离大于6000mm。



　　第九条 　在多层商业用途建筑物（高度H，24米或七层以下）楼顶上设置的，用实体字式霓虹灯形式，其牌面高度不得高于3米，不得突出建筑物外墙面，宽度不得超出侧墙面，并须平行于建筑物外墙。



　　第十条 独立式招牌广告由规划部门统一规划，统一设计标准形式（立柱式广告的设置与管理按有关规定执行，不包括在内）。

　　第十一条 在具有连续商业界面的商业区和步行街区，除本指引禁止性规定和《深圳经济特区户外广告管理规定》的相关禁止性规定外，鼓励招牌广告设置的个性化创意。

　　第十二条 鼓励发展具有文化特色的招牌广告。

　　鼓励采用特殊材料制作或以特殊形式设置能够反映出我市商业文化特色新形象、新理念的户外招牌广告。

　　第十三条 按照本指引第六条至第八条规定的平行于墙面、垂直于墙面、在多层建筑物楼顶的形式设置招牌广告，每种形式原则上只允许设置一块，总数不超过3块。

　　第十四条 建筑物招牌广告应以建筑单体为基本单位，招牌广告的形式、形状、尺寸和材料质量等应与建筑立面和城市空间的整体景观保持协调关系。

　　灯箱的边框及支架应采用不锈蚀的材料制作，并且鼓励采用新技术，新材料。

　　招牌广告如采用背板的形式，其背板色彩应与建筑物色彩保持协调。

　　第十五条 招牌广告设置者应负责在使用期内的经常性维护，保持招牌广告在七成新以上；经市城管部门裁定为破损残旧的招牌广告，应及时维修翻新。

　　第十六条 招牌广告的照明设备应按照以下标准安装 。



　　


　　第十七条 招牌广告必须保障安全，能够抵御恶劣天气的破坏，保障行人和其他财产的安全。

　　第十八条 本指引应结合我市城市建设和经济发展状况，定期补充和修改。

　　第十九条 本指引自2005年1月1日起试行。本指引试行前市工商行政管理部门、城市管理部门、规划管理部门、公安部门制定的其他有关招牌广告的设置指引、规范等与本指引不一致的，按照本指引的规定执行。