关于消防设施工程专业承包企业资质管理工作若干问题的通知

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国家工商行政管理总局


工商总局关于积极应对新形势新要求进一步加强打击传销规范直销工作的意见

工商直字〔2009〕77号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
　　为了贯彻落实周伯华局长近期关于打击传销规范直销工作的重要批示精神，以刑法修正案（七）增设“组织领导传销罪”为契机，进一步推动打击传销规范直销工作的深入开展，切实维护市场经济秩序和社会和谐稳定，现就积极应对新形势新要求，进一步加强打击传销规范直销工作提出如下意见。
　　一、正确研判和深刻认识打击传销工作面临的严峻形势，切实增强工作责任感和使命感
　　2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过的刑法修正案（七）增设了“组织领导传销罪”，为打击传销工作提供了明确的刑事法律依据，从法律上加大了对传销组织者和领导者刑事处罚力度，有利于推动打击传销工作的深入开展。同时，对威慑不法分子，规范直销行为，宣传教育群众，瓦解传销组织，也具有十分重要的作用。周伯华局长专门做出重要指示，明确要求，在新的一年里，要全面深入贯彻落实科学发展观，依法监管规范直销，积极联手公安、司法等部门，按照全国人大常委会最近审议通过的刑法修正案对严打组织传销犯罪的规定，依法打击组织领导实施传销的犯罪分子，进一步建立健全“打、防、控、管”长效监管机制，为维护社会和谐稳定作出新的贡献。
　　2008年以来，各级工商行政管理机关按照国务院和总局统一部署，在地方各级党委、政府的领导下，与公安机关等有关部门密切配合，大力开展执法协作，严厉打击传销违法犯罪活动，有效遏制了传销活动的扩散蔓延。但是，打击传销工作面临的形势依然十分严峻。传销行为和传销方式不断演变，从传“产品”向“资本运作”等名目转变；从骗取入门费向“高额加盟”转变；利用互联网传销现象日趋严重，隐蔽性和欺骗性更强，因传销引发的社会问题时有发生。当前，受国际金融危机的影响，国内经济下行压力加大，农民工大量返乡，高校毕业生就业压力增大，防止传销借机反弹、规范直销有序发展的工作任务更加艰巨。
　　各级工商行政管理机关要深入贯彻落实科学发展观，按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，认真学习领会周伯华局长重要指示精神，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，把打击传销规范直销作为维护社会和谐稳定的硬任务，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步提高做好打击传销规范直销工作的自觉性和坚定性，认识更加到位，态度更加坚决，行动更加有力。要从维护市场经济秩序、维护社会稳定、维护人民群众合法权益出发，按照“发现要早、打击要准、处置得当、防止蔓延”的要求，正确分析研判当前打击传销规范直销工作面临的严峻形势，面对新挑战，始终保持清醒的头脑，化压力为动力，积极应对，着力更新思想观念，创新体制机制，增强工作主动性，切实提高监管执法水平和效能，严厉打击传销，严格规范直销，努力创造稳定和谐的社会环境。
　　二、围绕刑法增设组织领导传销罪和两个“条例”开展宣传教育活动，积极营造良好的社会舆论氛围
　　各级工商行政管理机关要更加重视和加强宣传教育工作，切实把宣传教育作为从源头上防范和抵制传销、维护社会和谐稳定的一项重要举措，充分利用各种新闻媒体和宣传资源，多形式、多渠道、多角度地开展广泛深入的宣传教育活动，努力形成强大的舆论攻势，把握舆论主导权。
　　（一）突出宣传重点。以刑法增设“组织领导传销罪”和《禁止传销条例》、《直销管理条例》为重点内容，配合构建长效监管机制、联合执法行动、创建无传销社区（村）等工作的开展，深入宣传法律法规知识，揭露传销的违法犯罪本质、惯用手段和严重危害，提高社会公众的法律观念和安全防范意识，使广大人民群众远离传销。
　　（二）拓宽宣传方式。各地要按照总局直销监督管理局《2009年打击传销宣传工作要点》的有关要求，抓紧制定宣传教育工作方案，组织开展集中普法宣传活动。要充分利用报纸、杂志等新闻媒体，开辟专栏，发布警示提示，曝光典型案例；通过网站、电视、广播，采取专家连线访谈、宣传短片、公益广告、发布手机短信等多种形式；组织开展现场咨询、知识竞赛、有奖征文、志愿者签名、专家讲座、张贴发放宣传材料等活动，加强宣传教育，增强广大群众识别和抵制传销的能力和意识。采取召开座谈会、约见等形式，向直销企业宣传有关法律法规，引导直销企业守法经营、规范经营。
　　（三）注重宣传实效。要结合实际，针对重点地区、重点人群、重点环节采取重点防控，使打击传销宣传工作进社区、进乡村、进校园、进工厂、进市场，提高宣传教育的覆盖面和渗透力。要认真研究参与传销人员的心理特点、违法违规行为产生的原因，把握宣传教育工作规律，切实提高宣传教育工作的针对性和有效性。
　　三、深入开展打击传销集中整治行动，始终保持对传销活动的高压态势
　　各级工商行政管理机关要加强与公安等部门的协同配合，采取坚决有力措施，继续保持高压态势，严厉打击传销违法犯罪活动，坚决遏制传销扩散蔓延的势头。
　　（一）组织开展打击传销专项整治行动。在加强日常监管、持续不断打击传销活动的基础上，总局将结合“国庆60周年”维稳工作，适时联合公安部组织开展打击传销专项整治行动，严密防范、严厉打击传销行为，摧毁传销组织网络，防止发生因传销引发的社会问题，为维护市场经济秩序，保障社会和谐稳定，迎接新中国成立60周年做出应有的贡献。
　　（二）严厉查处传销大要案件。按照“组织领导传销罪”有关规定，运用刑事法律武器，依法严厉打击组织领导实施传销的违法犯罪分子。严厉查处一批涉及地区广、参与人员多、社会危害严重、群众反映强烈的大要案件，严厉打击以“资本运作”、“特许经营”、“连锁销售”、“直销”等名义从事传销的行为，坚决查处以成立合法公司为掩护的传销违法犯罪活动，依法查处为传销提供出租房屋、货源、场地等便利条件的行为。
　　（三）妥善预防处置传销引发的社会问题。要建立快速有效的预警机制和重大案件报告制度，加强对有关信息的分析研判，摸清底数，掌握情况，及早发现，积极预防，深入排查和化解矛盾，努力把引发社会问题的苗头和隐患消除在萌芽状态。要做好传销受害人员的解救和参与传销人员的疏导、教育、遣返等善后处置工作，切实维护社会和谐稳定。
　　四、积极构建“打、防、控、管”长效机制，切实提高打击传销工作效能
　　各级工商行政管理机关要结合刑法增设组织领导传销罪，以打击传销社会治安综合治理考评工作为抓手，积极创新监管方式方法，建立健全打击传销领导工作机制、法律保障机制、协作执法机制、群防群控监管机制和现代技术监控机制，进一步提高打击传销工作能力和水平。
　　（一）继续推进打击传销工作纳入社会治安综合治理范畴，不断完善打击传销综治考评工作。总局将与中央综治办、公安部联合加强对各地综治考评工作进行检查指导和考核测评，进一步推进完善地方党委、政府牵头的领导协调机制和工作责任制度。
　　（二）进一步完善打击传销规范直销信息系统，建立健全现代技术监控机制。加快修改完善信息系统，统一数据标准，做好运行推广工作，实现在全国工商系统的信息共享。加强对传销案件和传销人员的汇总分析，促进传销人员流入地与流出地的信息沟通，发掘案件线索，提高打击力度和精度。
　　（三）坚持预防为主，加强防范，继续大力推进创建无传销社区（村）活动。总局将适时组织召开创建无传销社区（村）经验交流会，总结推广典型经验，发挥两委、两所等基层组织和综治网络的作用，促进对出租房屋和流动人口的管理，动员社会各方力量，实现群防群控，齐抓共管，防止和遏制传销向农村、校园和西部地区渗透蔓延。
　　五、进一步加大直销监管工作力度，确保直销市场健康有序
　　各级工商行政管理机关要深入开展调查研究，分析情况，研究对策，把握监管工作主动权，进一步加强直销监管，切实规范直销市场秩序，确保直销市场健康有序发展。
　　（一）配合做好直销企业审批工作，严把市场准入关。总局将继续加强与商务部的沟通协调，及时研究分析直销市场状况，严把市场准入关。在扩大直销地域和直销经营许可征求意见办理工作中，各地要将掌握的情况及时、准确、全面地报送总局，配合做好直销审批工作。
　　（二）加强直销市场日常监管。建立直销监管档案和直销行政处罚案件报送制度，实行信用分类监管。组织直销企业开展自查自纠，健全制度，加强管理，严格自律。进一步建立健全“政策引导、行政指导、教育督导”的监督机制，通过召开座谈会、日常走访、约见企业负责人等方式，宣传有关法律法规和政策，对出现问题苗头的直销企业，及时进行提醒、告诫。
　　（三）坚决查处直销企业违规经营行为。把握直销经营重点环节，依法查处直销企业在招募、培训和计酬等方面的违法违规行为，查处直销企业擅自扩大地域、超产品核定范围经营等违法违规行为，严厉打击直销企业从事传销违法活动，维护直销市场秩序和社会和谐稳定。
　　六、切实加强组织领导，提升执法水平，确保打击传销规范直销工作落实到位
　　（一）加强组织领导，严格责任制度。各级工商行政管理机关要准确把握当前打击传销规范直销工作面临的严峻形势，在地方党委、政府的领导下，切实加强组织领导，抓出工作成效。一把手要认真研究、亲自部署，重大行动靠前指挥，履行好第一责任。要结合实际，研究制定工作方案，明确工作目标、任务和措施，加强工作指导、督促和检查，精心组织，认真实施。要建立健全工作责任制，任务分解，责任到人，严格责任追究制度。要深入基层调查研究，认真研究解决打击传销规范直销工作中遇到的实际困难和问题，更加重视基层建设，充实执法力量，为打击传销工作提供坚实的组织保障和经费保障。
　　（二）强化部门协作，形成工作合力。牢固树立一盘棋的观念，在地方各级党委、政府的领导下，充分发挥打击传销领导协调机制的作用，整合各部门的职能优势，形成打击合力。要加强部门间和地区间的协作配合，进一步完善联合执法、区域协作执法机制，与公安机关在情况通报、日常清查、案件查处、整治行动等方面密切配合，积极探索行政执法与刑事司法的有效衔接；与工业信息、金融部门在网络监控、资金控制、账户查询等方面开展协作；与教育部门继续深入开展防止传销进校园工作；与商务部门在直销审批和监管方面加强沟通与协作，完善各部门各司其职、各负其责、相互配合、协调一致的执法协作机制。
　　（三）抓好队伍建设，提升执法水平。总局将进一步加大对各省（区、市）工商局领导干部和监管执法队伍的培训力度，把刑法修正案（七）增设“组织领导传销罪”和打击传销规范直销内容列入总局行政学院领导干部培训课程；并联合公安部适时举办执法培训班，组织工商、公安执法人员学习法律知识，交流工作经验，加强执法协作。各级工商行政管理机关要切实加强执法培训，规范执法行为，坚持有法必依、执法必严、违法必究，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，严格依法行政。要正确把握政策界限，正确处理打击违法犯罪和维护社会稳定的关系，坚持打击与防范相结合、处罚与教育并重的原则，严厉惩治传销组织者、领导者和骨干分子；对多次参加传销活动，屡教不改的，依法予以处罚；对一般参加人员，要进行教育告诫，责令其停止违法行为。要加强执法队伍作风建设和廉政建设，严肃纪律，坚决纠正和防止案件查处失之于宽、失之于软，坚决杜绝“只罚不纠”、“以罚代处”等问题，切实做到依法办案，公正执法。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　工商总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇〇九年四月十三日

国家旅游局


关于印发《国家级星评监督员管理规则》的通知


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　为加强对饭店星级评定工作的监督，维护星级标准的权威性，提升星级饭店的服务水准，国家旅游局决定建立国家级星评监督员（以下简称“星评监督员”）队伍，并制订了《国家级星评监督员管理规则》。
　　现将《国家级星评监督员管理规则》印发给你们，请参照执行。



国家旅游局
二○一○年六月二十九日



国家级星评监督员管理规则

　　根据国家旅游局“三定方案”，为加强对饭店星级评定工作的监督，维护星级标准的权威性，提升星级饭店的服务水准，国家旅游局决定建立国家级星评监督员（以下简称“星评监督员”）队伍。为保证星级饭店服务质量监管工作顺利开展，特制定本管理规则。
　　一、星评监督员的组织机构和选聘条件
　　第一条 星评监督员由国家旅游局负责选聘。接受国家旅游局的委派，承担全国范围内的星级饭店暗访和其它检查工作。
　　第二条 星评监督员主要由政府行业管理人员、饭店中高级管理人员和有关专家学者组成。
　　第三条 星评监督员一般条件：
　　1、有较高的政策水平和较强的法制观念，具有良好的思想品德和职业操守；
　　2、有丰富的饭店业务知识，全面掌握《饭店星级的划分与评定》（GB/T14308）、《星级饭店访查规范》（LB/T006-2006）及其他相关标准；
　　3、有较高的分析判断能力和口头、文字表达能力；
　　4、有严谨、科学的工作作风。
　　第四条 担任星评监督员的人员在符合一般条件的前提下，还应至少符合以下任意一项要求：
　　1、在省级、地级旅游管理部门（含旅游协会）工作的行业管理人员。
　　2、在四星级以上（含四星级）饭店连续担任中、高级管理职务三年以上，且任期内饭店服务质量良好，在业内具有一定声誉的在职经理人。
　　3、理论水平较高，在饭店业具有一定影响力的理论工作者。
　　二、星评监督员的工作要求
　　第五条 星评监督员在国家旅游局有组织有计划的安排下，主要以暗访方式对星级饭店或者正在申报星级的饭店进行检查。未经国家旅游局授权，不得随意实施对星级饭店的检查工作。
　　第六条 星评监督员必须严格按照《饭店星级的划分与评定》（GB/T14308）、《星级饭店访查规范》（LB/T006-2006）、《星级饭店暗访检查制度》和《关于印发星级饭店评定工作“十不准”的通知》（旅星评发[2008]74号）等有关标准和制度实施检查工作。
　　第七条 星评监督员应在结束检查后一周内，向国家旅游局提交书面检查报告和相关照片（或录像录音资料）。检查报告应观点鲜明、格式规范、条理清晰，具有较强的针对性和指导性。
　　三、星评监督员的管理
　　第八条 星评监督员应服从国家旅游局合理的工作安排，认真履行工作职责，接受国家旅游局的检查、监督和管理。
　　第九条 国家旅游局对星评监督员的工作量、工作态度和工作质量进行详细记载和考核，作为是否续聘的重要依据。
　　第十条 星评监督员每届任期为两年。对任期内表现优秀的星评监督员，国家旅游局可进行续聘。对任期内不能履行其职责或玩忽职守的星评监督员，国家旅游局将予以解聘。
　　第十一条 任期内的星评监督员一旦离开与行业相关的工作岗位，其星评监督员资格自行取消，空缺名额由国家旅游局按照任职条件重新选聘。
　　第十二条 星评监督员由国家旅游局统一颁发和制作证书。
　　第十三条 星评监督员的培训、考评由国家旅游局负责。
　　第十四条 本管理规则由国家旅游局负责解释，于二○一○年六月二十九日起施行。



附： 1. 星级饭店暗访检查制度
2. 星级饭店暗访通知书
3. 关于对××××饭店检查的暗访报告


　　附1：星级饭店暗访检查制度

　　为加强对饭店星级评定工作的监督，维护星级标准的权威性，提升星级饭店的服务水准，提高暗访检查的规范性和科学性，制定本制度。
　　一、暗访检查的适用范围
　　对星级饭店评定和年度复核，以及满五年期星级饭店的评定性复核等工作，国家旅游局以暗访检查的方式进行不定期抽查。
　　二、暗访检查的形式
　　每次暗访检查由国家旅游局监督管理司委派一到两名星评监督员承担。星评监督员以普通住店客人的身份入住饭店开展检查工作。
　　三、暗访检查的主要依据
　　1.《饭店星级的划分与评定》（GB/T14308）；
　　2.《星级饭店访查规范》（LB/T006-2006）。
　　四、暗访检查的时间
　　每家饭店的每次暗访检查工作，星评监督员在店停留时间必须达到24-36小时，如需要，可延长至48小时。
　　五、暗访检查的内容
　　1、检查重点：
　　（1）饭店前厅、客房、餐饮三大核心区域的舒适度感受；
　　（2）各区域的硬件档次匹配和各功能区位划分合理程度；
　　（3）饭店设施设备维护保养情况、使用方便程度；
　　（4）指示和服务用文字规范程度，公共信息图形符号的规范程度和实用效果；
　　（5）饭店各个区域的清洁卫生情况；
　　（6）饭店员工的服务态度、服务意识和业务能力，各个部门服务的规范程度。
　　2、检查区域：
　　（1）各星级必备条件中对于饭店前厅、客房、餐饮等核心区域各项要求的达标程度；
　　（2）饭店主体建筑与环境建设、功能布局与氛围营造的达标程度；
　　（3）走廊、电梯、卫生间、无障碍设施、商场、公共图形信息符号等公共区域的达标程度；
　　（4）饭店网络预订及电话预订程序的达标程度；
　　（5）饭店接机、接站程序的达标程度；
　　（6）饭店登记入住与结账服务程序的达标程度；
　　（7）饭店前厅、客房、餐饮各主要服务岗位的管理水平和服务质量的达标程度；
　　（8）饭店前厅、客房、餐饮、会议、康乐等区域的设施设备维修保养与清洁卫生的达标程度；
　　（9）饭店安全设施、安全措施及应急管理的达标程度；
　　（10）饭店文化建设与人性化服务、细微化服务、科学化管理的达标程度；
　　（11）其它：尽可能以巧妙的方式检查厨房、员工设施等后台区域。
　　六、暗访检查的经费
　　星评监督员的交通费，以及暗访期间在饭店发生的以检查为目的的合理费用由国家旅游局监督管理司核报。住宿费为饭店普通楼层单人间或行政楼层单人间的房费。
　　七、暗访检查的要求
　　1、为确保暗访检查的有效性，星评监督员在检查前、检查中和检查后，都不得以任何方式向地方旅游管理部门、受检饭店及其他相关人员泄露自己的真实身份、检查行程和检查结果。
　　2、暗访检查工作原则上依据《饭店星级的划分与评定》和《星级饭店访查规范》的相关技术标准执行，但星评监督员也可根据受检饭店服务产品与服务类型的差异，设置相应的特殊情景实施服务与质量的考察，同时应注意避免评价的主观性。
　　3、星评监督员应在暗访检查结束后一周内向国家旅游局监督管理司提交一份有本人签名的规范的书面检查报告。具体内容应包括：
　　（1）总体印象（客观真实地反映饭店设施、服务和管理方面的总体印象）；
　　（2）分区分项感受（从前厅、客房、餐饮、会议康乐、公共区域、员工和其它等7个方面分别说明）；
　　（3）存在的主要问题（从设施设备、清洁卫生、服务、管理、其它等方面列举）；
　　（4）整改意见（分条列举，这一部分内容将由国家旅游局监督管理司通过省级旅游管理部门反馈给受检饭店）；
　　（5）暗访检查的结论（明确提出是否通过检查，并提出相关的处理意见）；
　　（6）补充材料（对饭店存在的一些主要问题，必须有照片或录音等作为证明材料）。


　　附2：星级饭店暗访通知书

×××星评监督员：
　　兹委派你于××××年××月××日前往××饭店进行暗访检查。请按照有关标准和制度开展工作，不得在暗访检查中以任何方式向地方旅游管理部门、受检饭店及其他相关人员泄露自己的真实身份、行程安排和检查情况，以保证检查工作的顺利完成。



国家旅游局 监督管理司
××××年××月××日



注：本通知书由国家旅游局监督管理司签发后，交星评监督员在暗访检查期间保管。


　　附3：关于对××××饭店检查的暗访报告

国家旅游局监督管理司：
　　受国家旅游局监督管理司的委派，国家级星评监督员×××和×××于××年××月××日—××日，按照《饭店星级的划分与评定》（GB/T14308）和《星级饭店访查规范》（LB/T006-2006）对××饭店进行了暗访检查。现将暗访情况报告如下：
　　一、总体印象
　　（客观真实地反应饭店设施、服务和管理方面的总体印象）
　　二、分区分项感受
　　（从前厅、客房、餐饮、会议康乐、公共区域、员工和其它等7个方面分别说明）
　　三、存在的主要问题
　　（从设施设备、清洁卫生、服务、管理、其它等方面列举）
　　四、整改意见
　　（分条列举，这一部分内容将由国家旅游局监督管理司通过省级旅游管理部门反馈给受检饭店）
　　五、暗访检查的结论
　　（明确提出是否通过检查，并提出相关的处理意见）
　　六、补充材料
　　（对饭店存在的一些主要问题，必须有照片或录音等作为证明材料）。



星评监督员：（签名）
×××