中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法（废止）

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他们的行为是否构成抢劫罪

洛阳铁路运输法院研究室 张向争


[案情]
2002年8月4日上午，被告人甲、乙相约到某火车站接从安徽来的乙的女朋友，因列车晚点，二人在饭店喝了十几瓶啤酒，11时30分许，甲、乙酒后到该火车站候车室，对候车室旅客丙（外地打工者，未穿上衣）实施扭脖子、辱骂行为，要求其给甲、乙买烟，因丙只携带了1元钱不够买一盒烟，便将一元钱交给甲、乙，甲、乙又将该钱还给丙让丙去买烟，此时被值勤民警抓获。
[争议]
对甲、乙二人行为的认定有两种意见：一种意见认为甲、乙以非法占有为目的，在火车站对他人当场使用暴力、胁迫的方法，强行索取钱财，应认定他们的行为已经构成抢劫罪。另一种意见认为甲乙二人的行为情节显著轻微、危害不大，不应认为是犯罪。
[评析]
笔者同意第二种意见。
抢劫罪，是指以非法占有为目的，以暴力、胁迫或者其他方法，强行劫取财物的行为。抢劫罪是一种严重破坏社会秩序的犯罪，刑法规定已满14周岁的人犯抢劫罪的应负刑事责任。由于抢劫罪不仅侵犯他人的财产权利，而且危及他人的人身安全，性质比较严重，所以在立法上对构成抢劫罪的数额和情节没有作限制性的规定。在一般情况下，凡是以非法占有为目的，使用暴力、胁迫或者其他方法，强行劫取公私财物的行为，就构成抢劫罪。但是，这并不意味着认定抢劫罪根本不需要考虑数额和情节。根据我国刑法理论，犯罪的本质特征是行为具有严重社会危害性。
犯罪的社会危害性通常被认为是犯罪行为已经发生时对国家和人民利益形成的实际损害。但这种实际损害仅仅是社会危害性的一种情形，在法律有明文规定的情况下，某种行为对社会可能造成的实际损害，也被看作是犯罪社会危害性的表现。分析犯罪的社会危害性还必须关注犯罪者的主观恶性及人身危险性。譬如自首犯、立功犯、未成年犯与累犯、拒不交代罪行者及成年犯罪相比，主观恶性就比较小，社会危害性也行对较轻。社会危害性的程度是由主客观多方面的因素决定的。认定某种违法行为是否构成犯罪，不能只从形式上看其是否符合某种犯罪的基本特征，还必须综合考察各方面的情节来判断其社会危害性是否达到了应受刑事处罚的犯罪程度。如果情节显著轻微危害不大，就属于一般违法行为而不构成犯罪，对抢劫罪的认定也应当如此。在实践中，有些行为人虽然强行劫取了他人财物，但其强制手段并不严重，索取行为比较有节制，抢得的财物又微不足道，就可以认为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪，只作为一般违法行为处理。
就本案而言，被告人甲、乙在候车室有多人的情况下，对未穿上衣的外地打工者丙实施了扭脖子、辱骂行为，要求其拿钱买一盒烟三人一起吸。在整个过程中，甲、乙没有劫取丙身上的其它财物，在丙拿出身上的一元钱后，甲、乙又将钱交给了丙要求丙去买烟。从甲、乙作案的手段、选择的对象、索取的钱数以及行为的后果来看，在很大程度上属于酒后闹事、以大欺小、以强凌弱的流氓习气的表现，其以语言辱骂和轻微暴力，向他人强行索取少量钱物的抢劫行为情节显著轻微，社会危害性不大，因此根据我国刑法第十三条的规定，被告人甲、乙的行为不应认为是犯罪。

通联：（471002）洛阳铁路运输法院研究室 张向争
电话：0379—2721957


最高人民检察院


关于在全国检察机关推行竞争上岗的通知


高检发政字[1998]29号




各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：


最近，中组部、人事部联合发出了《关于党政机关推行竞争上岗的意见》（以下简称《意见》），对党政机关推行竞争上岗的指导思想、适用范围、基本条件和资格、程序和方法以及组织领导等都作了具体、明确的规定，并专门召开党政机关推行竞争上岗工作会议，对这项工作进行部署。高检院《关于搞好组织整顿加强干部人事管理若干问题的通知》中也对在全国检察机关推行中层领导干部竞争上岗制度提出了要求，许多检察院先后实行了该项制度。上述《意见》的出台，无疑为全国检察机关普遍推行和进一步规范竞争上岗制度创造了良好的外部环境，提供了明确、具体的操作规范。在全国检察机关普遍推行竞争上岗，是巩固和深化教育整顿的成果，加强检察机关干部人事管理的重要改革措施，对于进一步拓宽选人用人渠道，形成竞争激励机制，促进检察干部能上能下、能进能出和优秀人才脱颖而出，克服选人用人方面的不正之风，提高检察队伍的整体素质等都具有重要作用。各级检察机关要认真学习《意见》的各项规定，深刻领会党政机关推行竞争上岗工作会议的精神，充分认识检察机关推行竞争上岗的重要性和紧迫性，抓住机遇，勇于探索，积极、稳妥地推行和进一步规范竞争上岗。现就有关问题通知如下：


一、明确竞争上岗的指导思想，坚持正确的选人用人原则


检察机关推行竞争上岗，要围绕建设一支“政治坚强，公正清廉，业务精通，纪律严明，作风优良”的高素质的专业化检察队伍的目标，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《检察官法》为依据，认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，在机关干部人事工作中引入竞争机制，进一步拓宽选人用人渠道，促使德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，激励检察人员爱检敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上。


检察机关推行竞争上岗，必须坚持以下原则：第一，党管干部的原则。竞争上岗是检察机关选拔任用干部的一种方式，必须始终贯彻执行党的干部路线、方针、政策，严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定确定竞争原则、选拔标准和竞争上岗方案，具体人选要在履行各项程序的基础上，由党组集体研究确定，按照规定的干部管理权限报批和决定任命，并切实加强党组对竞争上岗工作的领导。第二，干部队伍“四化”和德才兼备的原则。要坚决破除论资排辈、平衡照顾的思想，鼓励年轻干部积极参加竞争，切实把那些忠于检察事业、精通检察业务、德才兼备、实绩突出、群众拥护的干部选拔到中层领导岗位上来。第三，依法竞争的原则。竞争上岗过程中凡涉及到《检察官法》的，必须严格依照法律规定的条件和程序办理。第四，公开、平等、竞争、择优的原则。竞争职位及其任职条件，竞争的程序、办法、过程和考试成绩，竞争结果等都要在干部中公开，使所有符合任职条件，愿意参加竞争的干部都能平等地参加竞争，并根据考试和演讲答辩的成绩以及民主测评的结果，择优确定考察对象和任用人选。第五，群众参与和群众公认的原则。确定考察对象和任用人选要充分听取群众的意见。多数群众不拥护的，不能选拔任用。


二、精心准备，积极、稳妥地推行竞争上岗


竞争上岗是选择任用干部的一种新的方式，各级检察机关推行竞争上岗，必须按照积极、稳妥的原则，精心做好各项准备工作。


首先，要明确竞争上岗的适用范围。目前，检察机关的竞争上岗应限于检察机关内设机构和直属事业单位的各级领导职位，不包括检察机关的领导职位，也不包括检察法律职务。检察机关的中层领导职位遇有下列情况，可以通过公开竞争确定人选：①职位出现人员空缺；②机构调整、重组或者现有人员超出职数限额，需要进行人员调整或分流的；③按规定进行职位轮换，有必要通过竞争确定有关职位人选的；④需要选拔专业性较强或热门职位的人选；⑤其他需要实行竞争上岗的。竞争上岗原则上在本机关内部进行，对于专业性较强，本机关内部无合适人选的职位，可以在检察系统内部选拔，但一般不在社会上公开选拔。涉及党和国家重要机密的职位以及法律、法规规定不宜公开竞争的职位，不列为竞争上岗的范围。具体确定竞争上岗职位的范围，要结合实际，正确处理好党组委任和通过竞争上岗选拔任用的关系。实行竞争上岗的职位层次、数量以及具体范围，按照干部管理权限，由各级检察院党组和组织人事部门确定。


其次，要确定参加竞争上岗所需的基本条件和资格。根据《意见》和《检察官法》的规定，参加竞争上岗的人员，应当具备以下条件：①具有检察机关及其直属事业单位工作人员的身份；②具备《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的基本条件；竞争检察业务部门领导职位的，应当具备《检察官法》规定的检察官的基本条件。通过公开竞争晋升职务者，原则上还应具备党和国家规定的职务晋升的资格条件。为鼓励竞争，促使优秀人才脱颖而出，必要时可适当放宽参加竞争上岗的资格条件。德才表现和工作实绩特别突出的，可越一级参加公开竞争。③具备竞争职位规定的其他任职资格条件。对于每一个竞争职位，都应当制定出具体的任职条件，以便于操作。


第三，精心制定实施方案。拟实行竞争上岗的检察机关要按照《意见》和本通知关于竞争上岗的指导思想、适用范围、程序方法和组织领导的规定，结合本单位的实际情况，认真进行调查摸底，切实摸清机构、职位和人员素质等基本情况，在此基础上经过充分酝酿和研究论证，确定竞争上岗的目标、规划和步骤，并制定具体可行的竞争上岗的实施方案，报上级检察机关备案。


第四，切实做好思想工作，取得广大检察干警的支持和参与。竞争上岗要获得成功，取得预期效果，必须切实做好广大检察干警的思想工作，使他们充分认识到竞争上岗的重要意义，积极报名参加职位竞争，积极参与、配合竞争上岗工作。要认真组织检察干警学习《意见》和本通知的精神，制定竞争上岗实施方案要广泛征求检察干警的意见。


三、规范程序，保证竞争上岗的质量


通过竞争上岗选配干部，实质上是对竞争者进行全面、准确、客观、公正评价的过程。各级检察机关要严格按照《意见》规定的公布职位、公开报名、资格审查、考试、演讲答辩、民主测评、组织考察和决定任命这八道工序组织竞争上岗，不得随意简化、更改。工作中要特别注意以下几点：


一、要认真做好动员发动工作，确保符合条件的干部都有机会参加平等竞争。


二、要认真做好对参加竞争人员的测试、评价工作，提高选人的准确性。考试应重点测试干部掌握马克思主义基本理论和专业知识的情况，以及分析问题、解决问题的能力，命题要科学；演讲答辩应当主要测试竞聘者分析解决问题的能力、临场应变的能力、逻辑思想能力、语言表达能力，以及对竞争职位的了解、胜任程度等；民主测评主要是了解群众对竞聘者的德才评价情况、认可程度。要注意对测试、测评情况作全面分析，准确评价干部，防止简单地以考试成绩、演讲答辩结果取人，或者照顾资历、年龄甚至以票取人。


三、是做好组织考察工作，按照民主集中制的原则决定干部任用。要根据考试和演讲答辩的成绩以及民主测评的结果，按照考察对象多于拟任职务人数的原则，择优确定考察对象，全面考察其德、能、勤、绩。要按照干部管理权限，由党组经过集体讨论，决定竞争职位的人选，按规定的程序进行报批和任命，并及时将结果向群众公开。


四、加强领导，确保竞争上岗工作的顺利进行竞争上岗是一项政策性很强的改革，关系到检察队伍的稳定与发展。各级检察机关对这项改革，态度要积极，安排要缜密，步子要稳妥，工作要细致。


各级检察院党组要高度重视这项工作，列入重要议事日程，切实加强领导，在认真研究分析的基础上拿出具有操作性的实施方案，有领导、有步骤地进行，切不可一哄而上。


上级检察机关要加强对这项工作的具体指导，及时总结推广先进经验，发现和解决工作中的问题，使检察机关的竞争上岗逐步规范化、制度化。对于工作中的有关政策性问题，要及时请示报告。


要严明干部人事工作纪律，坚决防止和纠正在竞争上岗过程中发生违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《检察官法》的各种行为。


要加强与地方党委和组织人事部门的联系，及时汇报和沟通情况，积极争取领导和支持。遇有不同意见，要采取积极主动的态度，协商加以解决。




1998年9月28日