关于加强医药成人高等教育试行《专业证书》制度管理的若干意见
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关于加强医药成人高等教育试行《专业证书》制度管理的若干意见
国家医药管理局
关于加强医药成人高等教育试行《专业证书》制度管理的若干意见
1990年7月16日，国家医药管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司）、各有关院校：
根据国家教委、人事部（89）教成字011号文件精神，为加强对试行《专业证书》制度的领导和管理，使医药成人高等教育《专业证书》制度试点工作健康开展，切实做到按需培养，确保教育质量，在我局国药科字（88）第361号文的基础上，提出以下补充、修改意见：
一、医药《专业证书》教育是对已在专业技术岗位或专业性较强的管理岗位上工作的人员，为使其达到岗位所要求的大专层次的专业知识水平而进行的有针对性的专业知识教育。医药《专业证书》教育不是医药学历教育，不能将医药《专业证书》与医药学历文凭相混淆。用人主管部门申请举办《专业证书》教学班应纳入本部门人才结构调整和培养规划，避免盲目培养和办学。
二、医药《专业证书》的办学机制是用人单位委托学校培养，不是学校招生办学。
具有申请办班委托权的单位只限于下列单位：
（1）国家医药管理局的各司、室，（2）各省、自治区、直辖市及计划单列市医药管理局（总公司），（3）系统外有关厅局级单位。
承办医药《专业证书》班的学校必须符合国家教委、人事部（88）教高三字006号文件中所规定的条件。承办学校只有在接到用人单位委托培养书后方可向有关教育行政部门申报。
三、只限在本地区举办和招生的医药《专业证书》班，由当地省（市）医药主管部门落实承办学校后，向当地教育行政部门申报，由地方教育主管部门会同地方人事主管部门审批，同时抄报国家医药管理局科技教育司备案。跨地区举办和招生的医药《专业证书》班，委托单位须先征得学员所在省、自治区、直辖市及计划单列市教育、人事主管部门同意后，向承办学校提出委托，由承办学校向国家医药管理局科技教育司申报。申报内容中必须有用人单位的委托培养书，学员所在省、自治区、直辖市及计划单列市教育、人事主管部门同意该地区学员参加《专业证书》班学习的批件。任何承办学校在获得批准以前，不得擅自开班上课。
国家医药管理局科技教育司从1991起，对《专业证书》教育每年审批一次，申报截止日期为每年5月底。
四、参加医药《专业证书》班学习的学员应具备教委（88）教高三字006号文件中的四个条件。在本意见下达之前，根据国家药科字（88）第361号文件规定，已招收30岁以上，8年以上专业工龄的学员（已毕业或已在学习的）一律按原规定给予承认。发放证书。本意见下达后，按照国家教委，人事部（89）教成字011号文件规定，试点阶段，不再放宽学员年龄，一律要在35岁以上。
学员由用人单位根据岗位和工作需要推选，承办学校对选送人员要认真进行审核。选送人员必须参加入学考试，合格者方能入学。
由各省市审批举办的医药《专业证书》班，其选送人员应参加各省市统一组织的入学考试；由国家医药管理局审批举办的医药《专业证书》班，学员的入学考试由承办学校组织。
入学考试的内容应包括高中文化基础知识考试和专业知识考查。
五、承办学校应按国家有关收费标准收取学员
学费，不得自行提高收费标准，或另立名目乱收费。
六、承办学校要按国家医药管理局制订的医药《专业证书》教学计划认真组织教学，确保教学质量。学校要建立严格的《专业证书》班的管理制度，对严重违反教学纪律者，要严肃处理。缺课三分之一以上者，不得参加该课程正常考试。有一门课考试成绩不合格，或二门考查课成绩不合格者（以最后补考为准），不能获得《专业证书》。
七、医药《专业证书》教育尚属试点阶段，以函授，自学考试方式举办的医药《专业证书》班应从严控制，确需举办的，由地方教育行政部门或国家医药管理局科技教育司审核后，向国家教委提出审报（抄送人事部），经批准后方可开班。
八、为确保《专业证书》教育的教学质量，我局科技教育司对《专业证书》的试点进行检查和监督。对不按岗位和工作需要选送学员；对少数办学思想不端正，在办学中弄虚作假，教学管理混乱，教学质量不能保证的学校，将追究有关用人部门和承办学校负责人的责任，并根据情节轻重，做出严肃处理。
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知
国办发〔2010〕25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一○年四月二日
关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见
发展改革委 财政部 人民银行税务总局
根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）等文件精神，为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下意见：
一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义
合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。我国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。但也要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。
（二）基本原则。
一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务能力，改善服务质量。
二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。
（三）发展目标。
到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。
三、完善促进节能服务产业发展的政策措施
（一）加大资金支持力度。
将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。
（二）实行税收扶持政策。
在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。
一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。
二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。
四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。
上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。
（三）完善相关会计制度。
各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。
（四）进一步改善金融服务。
鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。
四、加强对节能服务产业发展的指导和服务
（一）鼓励支持节能服务公司做大做强。
节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。
（二）发挥行业组织的服务和自律作用。
节能服务行业组织要充分发挥职能作用，大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。
（三）营造节能服务产业发展的良好环境。
地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。
关于恢复征收硫磺进口环节增值税的通知
财政部
关于恢复征收硫磺进口环节增值税的通知
财关税〔2009〕35号
海关总署：
经国务院同意，自2009年6月1日起，恢复征收硫磺（税号：25030000、28020000）的进口环节增值税，税率为17%。
财政部
二○○九年五月二十二日
