关于加强和改进外商投资企业提缴使用涉及中方职工权益资金管理的通知
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关于加强和改进外商投资企业提缴使用涉及中方职工权益资金管理的通知
财政部
关于加强和改进外商投资企业提缴使用涉及中方职工权益资金管理的通知
财政部
财外字［1999]735号
1999年12月28日
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
依法提缴、使用外商投资企业中方职工权益资金是企业财务管理的重要组成部分。改革开放以来。大多数外商投资企业能够依照国家有关法律法规和财务会计制度的规定，做好涉及中方职工权益资金的提缴、使用和管理工作，这对于维护企业中方职工的合法权益，促进企业健康发展起到了积极作用。但同时也应看到，部分企业对涉及中方职工权益的资金管理比较薄弱，主要表现在：应提未提涉及中方职工权益的资金，不能依照国家规定缴纳有关中方职工权益的资金，提取比例和用途不符合国家有关规定；财务管理和会计核算不够规范等。这不仅侵害了中方职工的合法权益，挫伤了中方职工的积极性，而且也助长了违法违纪情况的发生，必须采取切实有效措施，依法加强监督和管理。根据国家吸收外商投资有关法律法规和深化社会保障及职工住房制度改革有关文件的规定，现就加强和改进外商投资企业提缴、使用中方职工权益资金管理的有关问题通知如下：
一、外商投资企业招聘职工应当依法订立劳动合同。劳动合同中必须计明法定社会保险及福利待遇事项，国家依法保护职工的合法权益。
二、外商投资企业必须依法向当地社会保险经办机构办理保险登记；参加社会保险。按照国家法律、法规和当地政府的规定，及时足额地为中方职工提取、缴纳各项社会保险费。
（一）失业保险费。按照《失业保险条例》（中华人民共和国国务院令第258号）执行。企业按本企业职工工资总额的2％缴纳失业保险费，职工按本人工资的1％缴纳失业保险费。经国务院批准；征缴比例调整的省、自治区、直辖市，企业提取和缴纳比例按调整后的比例执行。企业缴纳的失业保险费在管理费用中列支。
（二）基本养老保险费和补充养老保险费。按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［1997]26号）的规定执行。企业按照省、自治区、直辖市人民政府确定的比例提取和缴纳基本养老保险费。经济效益好、经营管理状况稳定、民主管理制度健全的企业，可在建立基本养老保险的基础上建立补充养老保险，所保险种原则上应适用于全体中方职工，不得只有少数高级管理人员享有。企业缴纳的补充养老保险费按国家有关规定列支。
（三）基本医疗保险费。按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发［1998]44号）的规定执行。企业缴纳基本医疗保险费的具体比例由统筹地区政府决定。企业缴纳的基本医疗保险费在职工福利费中列支；职工福利费不足的，可在职工奖励及福利基金中列支。
（四）工伤保险费。按照《企业职工伤保险试行办法》（劳部发［1996］266号）的规定执行。企业按照当地劳动保障行政部门根据行业工伤风险与企业工伤事故率等所确定的差别率和浮动费率缴纳工伤保险费。在统筹范围内差别费率的平均水平为职工工资总额的1％左右。企业缴纳的工伤保险费在管理费用中列支。
（五）生育保险费。按照原劳动部《企业职工生育保险试行办法》（劳部发［1994]504号）的规定执行。企业提取和缴纳比例最高不超过职工工资总额的 1％，具体比例按照属地管理原则，执行当地统一规定。企业缴纳的生育保险费在管理费用中列支。
外商投资企业提取、缴纳上述各项社会保险费，应以中方职工工资总额为基数。职工工资总额是指企业在一定时期内直接支付给本企业全部职工的劳动报酬总额，主要由计时工资、基础工资、职务工资、计件工资、奖金、工资性津贴、加班工资、其他等部分组成。
三、外商投资企业必须按照国家法律、法规和当地政府的规定，及时足额地提取下列涉及中方职工权益的其他各项资金，并按规定用途使用。
（一）职工福利费。企业按照职工工资总额的 14提取。职工福利费主要用于按规定缴纳职工基本医疗保险费、职工探亲假路费，生活补助费、医疗补助费、独生子女费、托儿补贴费、职工集体福利、上下班交通费补贴、职工供养直系亲属医疗补贴费、职工供养直系亲属救济费，职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所人员的工资，以及按照国家规定开支的其他职工福利支出，也可用于支付中方职工的补充养老保险费。
（二）职工教育经费。企业按照职工工资总额的1．5％提取，用于企业职工参加在职培训，提高业务技能所需费用支出。
上述（一）、（二）项费用以企业全部职工工资总额为基数计提，但对于企业在与外籍职员签订劳动合同时；己订明外籍职员的福利费包括在其应付工资当中的，应以中方职工工资总额为基数计提。
（三）中方职工住房基金。按照财政部《关于外商投资企业中方职工住房制度改革若干财务问题的规定》（财工字［1995］59号）执行。外商投资企业按《住房公积金管理条例》（国务院262号令）为职工提缴住房公积金后，不再在成本中提取中方职工住房补助基金。
（四）职工奖励及福利基金．按照国家有关吸收外商投资法律、法规和财政部《外商投资企业执行新企业财务制度的补充规定》（财工字[1993]474号）执行。
四、中外合资（合作）企业按照《外商投资企业工资收入管理办法》（劳部发［1997]46号）规定，对中方高级管理人员实行名义工资与实得工资收入管理办法的，其名义工资与实发工资之间的差额部分，用于企业中方职工补充社会保险、职工福利费和住房周转金。企业中方一般职工不实行名义工资与实得工资收入管理办法。
对于本通知发布之前，外商投资企业合同、章程或者与职工签订的劳动合同中已约定中方高级管理人员名义工资中包含应付社会保险费和国家物价等项补贴，以及对中方一般职工实行名义工资办法的，应按本通知的规定协商变更企业合同、章程或劳动合同。变更后的中方高级管理人员“名义工资”中不再包合应付社会保险费和国家物价等项补贴。
五、外商投资企业对涉及中方职工权益的各项资金在分别按有关财务会计规定正确核算外，还要同时设置辅助帐簿，全面反映各项资金的来源和用途。对于本通知发布之前，企业按财政部门规定，对中方职工权益资金实行中方单独设帐，单独核算，单独开户，单独管理的企业，仍按原办法执行。
企业工会依法对涉及中方职工权益的各项资金的提缴和使用情况进行监督。
六、外商投资企业的主管财政机关及劳动和社会保障行政机关负责监督检查企业中方职工权益资金的提缴、使用情况。企业应将涉及中方职工权益各项资金的提取、使用、结余等情况，作为委托会计师（审计）事务所进行社会审计的内容之一。
七、企业清算时，涉及中方职工权益的各项资金以及用该项资金购置的各项财产、设施的处理，按照财政部《关于外商投资企业清算期财政财务管理有关规定的通知》（财工字［1995］222号）的规定执行。外商投资企业清算时。不属于清算财产的三部分财产无法交给接受单位的，应上缴当地财政部门。
八、对违反本通知规定的企业和直接责任人，主管财政机关及劳动和社会保障行政机关，依照国家有关法律、法规给予处罚。
九、本通知由财政部负责解释。
十、本通知自2000年1月1日起执行。过去有关文件的规定与本通知有抵触的，一律以本通知为准。
最高人民法院、外交部、外贸部、公安部关于对出国信件中夹寄基层单位证明文件的处理意见
最高人民法院 外交部 外贸部 等
最高人民法院、外交部、外贸部、公安部关于对出国信件中夹寄基层单位证明文件的处理意见
1971年9月24日，最高法院、外交部、外贸部、公安部
黑龙江省革委会人保部、外事办公室并各省、市、自治区高级人民法院、革命委员会外事组、外贸局（财贸组）、人保组（部）、公安机关军管会：
今年6月21日报告收阅。关于对出口信件中夹寄加盖基层单位公章的证明文件的处理问题，我们认为，仍按1964年9月23日最高人民法院、公安部、外交部“关于严格涉外公证手续的通知”处理为宜。该通知规定：“我国公民申请办理出生、死亡亲属关系等等涉外证明文件，统一由法院（公证处）办理。人民公社（乡）、生产大队及其他有关机关只能向法院（公证处）提供情况，均不得直接出具涉外证明文件寄往港澳地区或国外，也不得寄往外国驻我国的使、领馆。”因此，今后对不符合上述规定的涉外证明文件，由公安机关予以扣留，由海关出面退原发文单位。
湖南省规范性文件管理办法
湖南省人民政府
湖南省规范性文件管理办法
湖南省人民政府令
第242号
《湖南省规范性文件管理办法》已经2009年6月22日省人民政府第31次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 周强
2009年7月9日
第一章 总 则
第一条 为了加强规范性文件管理，确保依法行政，维护社会主义法制统一和政令畅通，根据有关法律、法规和《湖南省行政程序规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。
第三条 规范性文件管理，应当遵循依法、统一、公开、公众参与和控制数量、提高质量的原则。
第四条 县级以上人民政府领导本地区的规范性文件管理工作。
县级以上人民政府及其部门办公厅(室)、县级以上人民政府及其部门的法制部门(机构)，依照各自的职责，分别负责规范性文件管理的有关工作。县级以上人民政府行政监察机关，依法负责规范性文件管理的行政监察工作。
第二章 起草和审查
第五条 各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权的组织，可以依法制定规范性文件。议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。
政府工作部门拟对涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件，应当事先请示本级人民政府同意。
涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，由本级人民政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件。
第六条 规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费，不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的权利，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，不得规定属于国家秘密的事项。
第七条 政府规范性文件，由政府指定一个部门起草；涉及两个以上部门职权的，由政府指定有关部门联合起草。联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协办。
部门规范性文件，由制定机关指定其有关内设机构或者下属机构起草。部门联合制定规范性文件，由主办部门指定其有关内设机构或者下属机构起草。
拟规定的事项专业性强，或者涉及公众切身利益，或者社会关注度高的，应当邀请有关专家、组织参与起草，或者委托有关专家、组织起草。
第八条 起草单位应当认真研究制定规范性文件的必要性、可行性，对所要解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行深入调研和论证，必要时还应当进行成本效益分析。
第九条 起草单位应当采取座谈会、论证会、咨询会、公开征求意见等方式广泛听取有关机关、组织、专家学者和公众的意见。
涉及重大行政决策的规范性文件，起草单位应当在本部门网站、本级政府网站或者本地区公开发行的报纸等媒体上公布征求意见稿公开征求意见。
起草涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定，或者法律、法规、规章规定应当听证的规范性文件，起草单位应当举行听证会听证。
规范性文件起草中部门意见不一致的，起草单位须与有关部门充分协商。未协商一致的事项，不得在送审稿中规定。
第十条 规范性文件涉及重大行政决策的，起草单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证。
第十一条 政府规范性文件初稿须经起草部门法制机构审核、起草部门负责人讨论，形成送审稿，由主要负责人签署，报请政府审查决定。联合起草的，初稿经主办部门法制机构审核后，先由协办部门负责人讨论、再由主办部门负责人讨论，或者由联合起草各部门负责人集中讨论，形成送审稿，由联合起草各部门主要负责人共同签署后报请政府审查决定。
部门规范性文件初稿由起草单位集体讨论形成送审稿，报请制定机关审查决定。
第十二条 起草单位报送规范性文件送审稿，须将送审稿及其起草说明、依据等材料径送制定机关办公厅(室)。联合起草的，由主办部门报送。
制定机关办公厅(室)，应当对材料的齐备性、规范性和制定该规范性文件的必要性进行审查。材料齐备、规范且确有必要制定该规范性文件的，移送本机关法制部门(机构)进行合法性审查。
制定机关办公厅(室)应当保证本机关法制部门(机构)有足够的合法性审查时间。
第十三条 制定机关法制部门(机构)进行合法性审查，应当就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查，并向制定机关提交合法性审查报告。
负责合法性审查的法制部门(机构)要求起草单位补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有关单位应当予以配合。
第十四条 法制部门(机构)对合法性审查发现的问题，分别情况，按照下列规定处理：
(一)制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限，或者送审稿的主要内容不合法的，建议不制定该规范性文件；
(二)应当事先请示本级人民政府同意的部门规范性文件，尚未请示的，建议待请示本级人民政府同意后再制定；
(三)应当公布征求意见稿但尚未公布、应当听证但尚未听证、应经专家论证但尚未论证的，建议退回起草单位补正程序；
(四)送审稿的个别具体规定不合法的，逐一提出具体修改意见。
第三章 决定和公布
第十五条 规范性文件送审稿经合法性审查通过的，由制定机关办公厅(室)提请本机关负责人集体审议决定；审议通过的，由主要负责人签署。送审稿未经合法性审查的，不得提请审议和签署。
因重要紧急情况必须立即制定规范性文件的，送审稿经合法性审查通过后，可以直接提请本机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。
第十六条 规范性文件由本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
公布和印发规范性文件，应当按照规定标注登记号。
第十七条 政府规范性文件，依照本办法第十五条规定审议决定并签署后，由本级人民政府法制部门登记、编制登记号，交本级政府公报和政府网站公布。
第十八条 部门规范性文件，依照本办法第十五条规定审议决定并签署后，编好文号，报请本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布。部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送。
部门报送规范性文件登记，须将规范性文件文本、合法性审查报告和依据等材料径送本级人民政府法制部门。材料齐备且符合要求的，政府法制部门予以受理；材料不齐或者不符合要求的，政府法制部门不予受理并说明理由。
政府法制部门对报送登记的部门规范性文件进行形式审查，于受理之日起5日内登记、编制登记号，并出具《规范性文件登记通知书》，但是，对主体资格、制定权限等违法的，不予登记，并出具《规范性文件不予登记通知书》。
政府法制部门应当将已经统一登记、统一编号的部门规范性文件及时交本级政府公报和政府网站统一公布。
第十九条 政府工作部门就涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项联合制定的规范性文件，经本级人民政府批准后方可公布。
第二十条 规范性文件应当于统一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章、上位规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，应当在文末注明。
第四章 监督管理
第二十一条 县级以上人民政府应当将规范性文件管理工作列为依法行政考评内容定期考评。
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门报告年度依法行政情况，应当包括规范性文件管理工作情况。
第二十二条 实行规范性文件事后审查监督制度：
(一)政府规范性文件，于公布之日起15日内报送上一级人民政府备案；垂直管理部门规范性文件，于本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布后15日内报送上一级主管部门备案。备案机关法制部门(机构)应于收到后15日内审查，合法的，予以备案，并按月公布目录；违法的，不予备案。
(二)公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法，属于政府规范性文件的，可以申请制定机关的上一级政府法制部门审查；属于部门规范性文件的，可以申请制定机关的同级政府法制部门审查；属于垂直管理部门规范性文件的，可以申请制定机关的同级政府法制部门或者上一级主管部门法制机构审查。政府法制部门或者部门法制机构，应当于接到申请之日起30日内作出处理，并将处理结果书面告知申请人。
(三)行政复议申请人申请一并审查具体行政行为依据的规范性文件，依法由本省行政机关处理的，有权处理的人民政府的法制部门或者部门的法制机构，须在法定期限内审查，并将审查结果书面告知复议机关。
(四)上级机关指示审查、其他机关建议或者转送审查规范性文件的，有管辖权的政府法制部门或者部门法制机构应于接到指示或者建议、转送函后30日内，向上级机关书面报告或者向建议、转送机关书面告知审查结果。
依照前款规定审查发现规范性文件违法的，应当依照本办法第二十五条的规定处理。执行前款第(二)项、第(四)项规定，确因特殊原因不能在30日内审查完毕的，经本部门主要负责人批准，可以延长15日。
第二十三条 有关政府法制部门或者部门法制机构不履行规范性文件审查处理职责的，上级或者本级政府法制部门应当责令其限期审查处理；必要时，可以直接审查处理。
第二十四条 政府法制部门和部门法制机构审查规范性文件，依据法律、法规、规章和上位规范性文件。法律、法规、规章、上位规范性文件的规定不一致的，按照下列规定确定适用的依据：
(一)法律、法规、规章的规定不一致的，按照立法法规定的效力原则确定适用的依据；
(二)上位规范性文件与法律、法规、规章的规定不一致的，适用法律、法规、规章，但是，国务院规范性文件与规章的规定不一致的，适用国务院规范性文件；国务院规范性文件与地方性法规的规定不一致的，逐级报请国务院决定适用的依据；
(三)不同位阶的上位规范性文件的规定不一致的，适用最高位阶的上位规范性文件；
(四)同级政府部门的规范性文件的规定不一致的，报请该人民政府裁决适用的依据；
(五)下级人民政府与上级政府部门的规范性文件的规定不一致的，报请上级人民政府裁决适用的依据。
需报请上级人民政府或者国务院裁决或者决定适用依据的，中止审查，待上级人民政府或者国务院裁决或者决定后，恢复审查。
第二十五条 政府法制部门或者部门法制机构审查发现规范性文件违法的，应当书面建议制定机关立即停止执行并自行纠正，制定机关须于接到建议函之日起20日内书面报告纠正结果。逾期不报告纠正结果的，按照下列规定处理：
(一)超越职权，或者依法需经批准而未经批准，或者未经统一登记、统一编号、统一公布的，由负责审查的政府法制部门或者部门法制机构确认该规范性文件无效；
(二)内容违法的，由负责审查的政府法制部门提请本级人民政府撤销该规范性文件，或者由负责审查的部门法制机构提请本部门撤销该规范性文件。
确认规范性文件无效或者撤销规范性文件，应当在本级政府公报和政府网站公布。
第二十六条 规范性文件的有效期为5年，但是，标注“暂行”、“试行”的规范性文件有效期为2年。部署阶段性工作的规范性文件，应当明确规定失效日期。
起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，需要继续执行的，按照本办法第十六条规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。
第二十七条 实行规范性文件定期清理与即时清理相结合的制度。
制定机关应当建立每两年一次的规范性文件清理制度，于偶数年的第三季度全面清理本机关现行规范性文件。
情况变化，需要修改、宣布失效或者废止本机关有关规范性文件的，制定机关应当及时清理相应规范性文件。
修改规范性文件，按照本办法关于规范性文件制定的规定执行。宣布失效和废止规范性文件，应当在本级政府公报和政府网站公布失效和废止的规范性文件目录。
第二十八条 规范性文件的解释权属于制定机关。需要对规范性文件作出解释的，由制定机关法制部门(机构)拟订解释草案，经制定机关审定后，按照本办法第十六条的规定公布，与原规范性文件具有同等效力。
制定机关法制部门(机构)可以就本机关制定的规范性文件具体应用中的问题答复咨询。
第二十九条 制定机关违反本办法规定制定、发布规范性文件，或者不依法报送规范性文件备案的；政府法制部门或者部门法制机构不履行规范性文件审查职责，或者对审查发现的错误不予纠正的，依照《湖南省行政程序规定》对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行责任追究。
第五章 附 则
第三十条 省人民政府规范性文件备案，按照有关法律、法规的规定执行。
省人民政府对较大的市人民政府规章的备案审查，适用本办法关于规范性文件备案审查的规定。
第三十一条 县级以上人民政府办公厅(室)经本级人民政府同意制定的规范性文件，属于本级人民政府规范性文件，按照本级人民政府规范性文件管理。
县级以上人民政府派出机关和乡镇人民政府制定的规范性文件，参照本办法关于政府规范性文件的规定执行；法律法规授权的组织制定的规范性文件，按照本办法关于部门规范性文件的规定执行。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府发布的《湖南省规章规范性文件备案审查办法》同时废止。
