洛阳市城市规划管理条例
河南省人大常委会
洛阳市城市规划管理条例
河南省人大常委会
（1992年10月9日洛阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1992年11月3日河南省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 城市规划的编制和审批
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 建设项目选址规划管理
第五章 建设用地规划管理
第六章 建设工程规划管理
第七章 勘测设计图件
第八章 监督和检查
第九章 法律责任
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了科学合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）、《河南省〈城市规划法〉实施办法》（以下简称《省实施办法》），结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于市城市规划区、县人民政府所在地镇和县以下建制镇的城市规划区。
市城市规划区是指城市各区、郊区、吉利区、龙门风景名胜区、汉魏城遗址，以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划控制的区域。
县人民政府所在地镇、县以下建制镇的城市规划区，由县、镇人民政府在编制的城市总体规划中划定。
第三条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各项建设，必须遵守本条例。
本条例所称的各项建设，系指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑，市政管线、架空杆线、铁路、道路、桥梁、人防、防洪、公园、城市绿地、行道树、河渠水系、水源井、围墙、停车场、堆料场等建设工程和一切构筑物，以及城市雕塑、广告设施等。
第四条 城市规划实行合理发展，健全功能，提高整体素质的方针。
城市规划和建设必须保护文物古迹、自然景观、森林植被、城市风貌，体现历史文化名城特点。
城市各项建设必须合理用地，节约用地。
城市各项建设要有利于提高和改善环境质量，不得污染和破坏生态环境。
第五条 城市规划的编制，应依据本市的国民经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，正确处理近期建设和远景发展的关系，统筹兼顾，综合部署。
城市规划确定的城市基础设施建设项目，应按照国家基本建设程序的规定纳入城市国民经济和社会发展计划，分步实施。
第六条 市、县人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划管理工作。主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；
（二）承办城市规划编制的具体组织工作；
（三）参与建设项目建议书和可行性研究工作，负责本行政区域内建设项目的规划选址，核发选址意见书；
（四）负责建设用地和建设工程的规划管理，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
（五）对城市规划的实施进行监督和检查，查处违反城市规划的行为；
（六）参加建设工程竣工验收，积累和管理城市规划档案资料；
（七）参与制定本行政区域内国民经济和社会发展规划，国土规划和土地利用规划；
（八）其他城市规划管理工作。
区城市规划管理部门根据市城市规划行政主管部门的授权，负责本行政区域内城市规划实施的管理工作。
县以下建制镇人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。
第七条 城市人民政府应当每二至三年对城市规划实施情况和有关法律、法规执行情况进行全面检查，并向同级人民代表大会或其常务委员会和总体规划批准机关提出报告。
第八条 任何单位或个人都必须遵守城市规划，服从城市规划管理，有权对城市规划提出意见和建议，监督城市规划的实施，对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的编制和审批
第九条 编制城市规划，一般分总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。涧西区、西工区、老城区、□河回族区的分区规划由市城市规划行政主管部门依据总体规划编制。
编制城市规划应遵照《城市规划法》、《省实施办法》和本条例规定的原则、内容和要求。
第十条 城市总体规划由市、县、县以下建制镇人民政府负责组织编制。
城市总体规划所含专业规划，由城市规划行政主管部门组织有关专业主管部门编制。
城市近期建设规划、分区规划、详细规划由城市规划行政主管部门组织编制。县以下建制镇的近期建设规划、详细规划，由镇人民政府组织编制。
县人民政府所在地镇的镇域规划，由县城市规划行政主管部门在编制县城总体规划时编制。城市规划区内的乡、村规划的编制，应符合城市总体规划。
第十一条 城市规划实行分级审批。
市城市总体规划，报省人民政府审批；县人民政府所在地镇、龙门镇、关林镇、白马寺镇总体规划，由市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案；县以下建制镇总体规划，由县人民政府审批。城市总体规划报请审批前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
编制的专业规划，经城市规划行政主管部门综合协调后，报市、县人民政府或有审批权限的上级主管部门审批。需上报审批的，上报前由市、县人民政府提请同级人民代表大会常务委员会审查同意。
城市近期建设规划，控制性详细规划，由市、县人民政府审批。
城市分区规划，由市人民政府审批。
城市修建性详细规划，除重要的由市、县人民政府审批外，由市、县城市规划行政主管部门审批。
城市规划区内的乡村规划，经市、县城市规划行政主管部门审查，按有关规定审批。
第十二条 编制城市规划应进行多方案论证。城市规划报请审批前，须经有审批权限的上级人民政府城市规划行政主管部门组织技术鉴定。
有关部门和单位有义务提供编制、调整或修改城市规划所需要的基础资料。
第十三条 城市规划批准后，城市人民政府应当公布，严格执行。任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。
第十四条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；涉及城市性质、规模、规划区范围、发展方向、总体布局、功能分区、对外交通、道路结构、绿地水面等重大变更和修改的，须提交同级人
民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第十五条 城市规划文件、图纸等原件，编制单位须交市、县城市规划行政主管部门存档。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第十六条 城市新区开发和旧区改建，必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施、公共设施先行的原则。严格限制零星用地，分散建设，应统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。
第十七条 城市新区开发和建设项目的选址、定点，必须符合《省实施办法》第二十三条的规定。
第十八条 城市新区开发和旧区改建，必须执行本市历史文化名城保护规划。
第十九条 城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，逐步改善生活居住及交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，重点对危房棚户和设施简陋、交通阻塞、污染严重的地区进行综合整治。
第二十条 建筑物和构筑物的布置必须符合本市有关建筑密度、容积率、建筑高度、建筑间距和建筑投影最外线退让道路、河渠、铁路、管线、地界距离等规划管理技术规定。
新建、扩建、改建大型公共设施，应按规定设置人流疏散场地和停车场地。
第二十一条 城市私有房屋的新建、扩建、改建不得超出土地使用证件的用地范围，不得侵占城市道路、公共绿地、邻里通道，并应当处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。
城市规划确定综合开发、成片改造的区域，实施改造前只能进行旧房维护，危房翻建。
第四章 建设项目选址规划管理
第二十二条 城市规划区内的土地利用和各项建设，必须向市、县城市规划行政主管部门申请领取选址意见书。
第二十三条 核发选址意见书，实行分级负责。
县人民政府有关行政主管部门审批的建设项目，由县城市规划行政主管部门核发选址意见书。
市、郊区、吉利区人民政府有关行政主管部门审批的建设项目，由市城市规划行政主管部门核发选址意见书。
国家和省审批的建议项目，根据有关规定报请审批后，由市、县城市规划行政主管部门核发选址意见书。
第二十四条 办理选址意见书的程序是：
（一）建设单位或个人持批准的项目建议书、文件，向市、县城市规划行政主管部门提出选址申请；
（二）城市规划行政主管部门组织有关部门选址，自接到选址申请之日起三十日内，核发选址意见书或提出审查意见。
建议项目可行性研究报告报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书。
第五章 建设用地规划管理
第二十五条 城市规划区的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
在城市规划区内需要用地的建设单位或个人，应向城市规划行政主管部门申请领取建设用地规划许可证。
市城市规划区内建设用地，由市城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证。
县人民政府所在地镇和县以下建制镇城市规划区内各项建设用地，由县城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证。
第二十六条 办理建设用地规划许可证的程序是：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件、选址意见书，向城市规划行政主管部门申请建设用地定点；
（二）城市规划行政主管部门提出建设用地方案，提供规划设计条件；
（三）建设单位或个人报送总平面设计方案，申请领取建设用地规划许可证。城市规划行政主管部门审查总平面设计方案，根据建设项目的性质、规模征求有关部门意见，在接到总平面设计方案之日起三十日内，符合条件的，核定建设用地位置和界限，核发建设用地规划许可证。不符
合条件的，提出审查意见；
（四）需要做初步设计的设计项目，城市规划行政主管部门对总平面设计方案的审查意见作为初步设计的重要依据。城市规划行政主管部门参与审查初步设计，确认其符合规划设计条件和总平面设计方案审查意见方可核发建设用地规划许可证。
第二十七条 建设单位或个人，取得建设用地规划许可证后，方可向当地土地管理部门申请用地。
在办理征用、划拨建设用地过程中，确需改变建设用地规划许可证核定的用地位置或界线的，必须经原发证的城市规划行政主管部门同意，换发建设用地规划许可证后方可改变。
建设用地批准文件应抄送同级城市规划行政主管部门备案。
第二十八条 建设单位或个人取得建设用地规划许可证后六个月未申请办理建设用地手续的，应在期满前向原发证部门申请延期，延期期限不得超过六个月。
第二十九条 建设单位或个人须根据建设项目总规模一次申请报批用地，不得化整为零。
分期建设的项目，应分期领取建设用地规划许可证，不得先征待用。
征而未用、多征少用、用地单位撤销或搬迁由城市人民政府依法收回的土地，重新安排建设时，必须办理报批手续。
第三十条 城市规划行政主管部门在确定建设用地界线时，应将相邻的规划道路、绿地、河渠控制地带、卫生、安全防护隔离带、公用环卫设施用地等，同时划入建设用地范围。
第三十一条 任何单位或个人应当按照城市规划确定的土地使用性质和界线使用土地；确需改变使用性质或调整界线的，必须经城市规划行政主管部门审批。
第三十二条 严格控制临时用地。
需要临时使用土地的建设单位或个人，必须向市、县城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准，领取临时用地规划许可证后，向当地土地管理部门申请办理临时用地手续。
临时用地的期限不得超过两年。期满应当及时腾迁，恢复生产条件或原状；因特殊情况确需延期使用的，应提前一个月办理延期使用手续。
临时用地期限内，城市建设需要时，临时用地单位或个人应当腾迁。
临时用地不得出租、转让；严禁在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物及其他设施。
第三十三条 城市规划区内国有土地使用权的出让，必须符合城市规划。出让地块的位置、使用性质及其他规划建设要求，由城市规划行政主管部门根据城市规划确定，作为土地使用权出让条件的组成部分。
第三十四条 任何单位或个人不得擅自占用城市道路、广场、公共绿地、河（渠）湖水面、高压供电走廊和压占地下管线、重要历史文化遗址进行建设。
风景名胜、文物古迹、传统街区、文教体育、园林绿地和其他公共活动场地，不得进行与该用地性质不符合的建设。
必须严格保护微波通道、水域岸线、防洪排涝设施、机场净空，保证城市出入口的畅通。
在城市规划区内挖砂、取土、围填水面、堆置废渣和垃圾、开采矿山资源等，须经城市规划行政主管部门同意，有关主管部门方可批准进行。
第三十五条 根据城市发展需要，城市规划行政主管部门可以提出用地调整方案，报城市人民政府批准后执行。
任何单位或个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。
第三十六条 有下列情况之一的，建设用地规划许可证无效：
（一）非城市规划行政主管部门发放的，城市规划行政主管部门超越审批权限发放的及采用欺骗手段骗取发放的；
（二）领取建设用地规划许可证后超过六个月未申请办理土地征用划拨手续，又未办理延期使用手续的；
（三）办理土地征用划拨手续后超过两年未使用土地的；
（四）建设用地单位被撤销或迁出已批准建设的地址的；
（五）领取临时用地规划许可证使用土地超过两年，未重新办理使用手续的；
（六）未经城市规划行政主管部门批准改变土地使用性质的；
（七）伪造或涂改的。
第六章 建设工程规划管理
第三十七条 在城市规划区内，任何单位或个人进行各项工程和设施建设，包括农村居民住宅、乡村企业、乡村公共设施、公益事业和特殊用地的建设，均须向城市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证。
第三十八条 办理建设工程规划许可证的程序是：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件、建设用地规划许可证、建设用地证件，向城市规划行政主管部门提出建设工程申请。城市规划行政主管部门对准予建设的项目，提出规划设计要求。
（二）建设单位或个人向城市规划行政主管部门报送设计方案，经审查同意或组织方案评选后，进行初步设计或施工图设计。城市规划行政主管部门应参加初步设计审查。
（三）建设单位或个人报送施工图纸和有关文件，城市规划行政主管部门应在三十日内完成审查。符合要求的，由认定的测绘单位定线，按规定收取规划管理费及竣工资料保证金，核发建设工程规划批准书。不符合要求的，提出审查意见。建设单位或个人凭建设工程规划批准书申请办
理开工手续。
（四）建设单位或个人申请对基槽或桩孔进行验线，对基础进行复验。符合条件的，城市规划行政主管部门应在五日内，进行验线或复验。验线或复验无误的，发给建设工程规划许可证。
第三十九条 建设临时使用的建筑物、构筑物、道路、管线或其他设施的，应向市、县城市规划行政主管部门提出建设申请，经审查并在缴纳规划管理费和按期拆除保证金后，领取临时建设工程规划许可证。
临时建设工程使用期限不超过两年。确需延期使用的，应提前一个月申请办理延期手续。使用期满或虽未期满但城市建设需要时，建设单位或个人必须负责拆除。建设单位或个人在规定期限内拆除的，城市规划行政主管部门应退还按期拆除保证金。
临时建筑物、构筑物不得改变使用性质，不得出租、转让。
第四十条 在城市规划区内居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会提出申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见，并签署意见后，持户籍证件，土地使用权属证件，房屋产权证件，用地范围的地形图，设计方案，报街道办事处或乡（镇）
人民政府（在城市区的还应报区城市规划管理部门）审查，向市、县城市规划行政主管部门申请领取建设工程规划批准书后方可开工。
居民私有住房竣工验收合格后，换发建设工程规划许可证。
第四十一条 在文物保护单位保护范围内，不得新建建筑物、构筑物，确需进行建设的，按文物保护法规定经批准后，向城市规划行政主管部门申请建设。
在文物保护单位和确定保护的传统街区、传统建筑的建设控制地带内，新建、扩建、改建、翻建的建筑物、构筑物，其性质、高度、体量、风格、色调等，均须与保护对象相协调。
第四十二条 城市新建道路，应按管线规划综合的断面埋设地下管线或预埋管套等设施。
任何单位和个人不得占用城市道路红线内的城市管线路径修建专用管线。
第四十三条 城市道路、管线等公用工程施工，未经城市规划行政主管部门批准，不得更改走向、方位和埋深等；管线工程铺设后，须经城市规划行政主管部门验线，方可覆盖。
第四十四条 有下列情况之一的，建设工程规划许可证件无效：
（一）非城市规划行政主管部门发放的，城市规划行政主管部门超越审批权限发放的及采用欺骗手段骗取发放的；
（二）建设单位已被撤销或已迁移出批准的地址的；
（三）获得建设工程规划许可证件后超过六个月未进行施工建设又未办理延期手续的；
（四）获得临时建设工程规划许可证超过规定使用期限的；
（五）伪造或涂改的。
第四十五条 未领取建设工程规划批准书的建设工程，有关部门不予办理开工、付款、供电、供水、供气等手续，不予安排施工队伍；未领取建设工程规划许可证的建设工程，不得进行产权登记、核发营业执照、进入房地产交易市场。
第四十六条 建设工程的施工单位，必须按照资格证书的规定承接已取得建设工程规划许可证件的工程，并应按照城市规划行政主管部门批准的施工图进行施工。需要变更施工图的，凡涉及到建设工程的平面、立面、层数、高度、外形、色彩、室外装修材质、结构类别等重大变更的，
必须报原审批的城市规划行政主管部门批准。
第四十七条 建设单位或个人在建设工程施工区临时搭建的施工设施和应当拆除的原有建筑物、构筑物，必须在建设工程验收前予以拆除。
第四十八条 各类建设工程投入使用后，需要改变原批准使用性质的，或因建设工程的出租、转让、买卖改变原使用性质的，必须报市、县城市规划行政主管部门批准。
第七章 勘测设计图件
第四十九条 建设单位或个人申请领取选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证件，必须向城市规划行政主管部门提交由持相应资格证书的设计单位勘测设计的图纸、文件。
第五十条 设计单位必须按照城市规划行政主管部门提出的规划设计条件、要求及方案审查意见进行设计，如有特殊原因确需变更的，须经原审批部门同意。不得承接无规划设计条件或规划设计要求的设计任务。
第五十一条 建设单位或个人向城市规划行政主管部门提交的地形图，必须是经城市测绘管理部门核准的城市地形图或核准的实测地形图。
第五十二条 建设工程的设计必须符合消防、抗震、环境保护、卫生防疫、文物保护、园林绿化、防洪排涝、人民防空、供电、通讯等专业的有关规定。需专业主管部门审查的，应取得其书面意见。
送审的勘测设计图件应符合设计规范规定的内容和要求。
第八章 监督和检查
第五十三条 城市规划行政主管部门依法对城市规划区内的土地利用和各项建设进行监督和检查。任何单位或个人必须接受和服从监督和检查。被检查的单位或者个人以及相关的设计、施工单位，应当如实提供情况和必要的资料，不得隐瞒和阻挠。检查人员有责任为被检查的单位和个
人保守技术和业务秘密。
城市规划管理检查人员执行任务时，应持城市规划管理检查证件。
第五十四条 城市规划行政主管部门参加城市规划区内建设工程的竣工验收，检查建设工程是否符合规划设计条件和要求。
建设单位应在竣工验收合格后六个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。建设单位按规定报送有关竣工资料后，城市规划行政主管部门应退还竣工资料保证金。
第五十五条 市、县城市规划行政主管部门的城市规划管理监察机构，负责本行政区域内城市规划管理的监督检查工作。
第九章 法律责任
第五十六条 在城市规划区内，未取得或者骗取、涂改、买卖、转让建设用地规划许可证，或者超越建设用地规划许可证确定的范围或改变使用性质的，有关的批准文件和证书无效。由城市规划行政主管部门责令停止违法活动，市、县（区）人民政府责令退出非法占用的土地，限期恢
复原貌。
第五十七条 未取得建设工程规划许可证件或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，按以下规定处罚：
（一）违反本条例第三十四条规定，妨碍城市发展，影响城市功能协调等严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除，或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施。逾期未拆除的，由城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行；
（二）影响城市规划实施，但尚可采取改正措施的，责令停止建设，限期按规定改正，并处以土建工程造价5％－－10％的罚款。无法采取改正措施的，责令限期拆除，恢复原貌，或由市、县人民政府没收；
（三）对城市规划实施和近期建设影响较轻，但违反有关规定，影响相邻单位生产、工作或居民生活的，责令停工，限期改正，并处以土建工程造价5％－－8％的罚款。无法改正的，应予拆除。不影响相邻单位生产、工作或居民生活的，处以土建工程造价8％－－10％的罚款，国
家建设需要时无偿拆除。凡未缴纳各项规定费用的，应予缴纳。
第五十八条 在城市规划区内，未经批准或超越批准范围进行挖取砂石、土方等活动，破坏城市环境和风貌，影响城市规划的，由城市规划行政主管部门或有关主管部门责令停止上述活动，限期整治或者恢复原有地形、地貌。
临时用地逾期不退地，又未办理延期使用手续的，责令限期退地。拒不退地的，由市、县人民政府收回用地。
不服从城市人民政府调整用地决定，影响城市规划实施的，由城市人民政府责令限期执行决定。
第五十九条 未经城市规划行政主管部门批准，改变建筑物、构筑物已经规划确定的使用性质的，责令限期采取规定的改正措施，并处以土建工程造价8％－－10％的罚款。
第六十条 对违反本条例第五十条规定的设计单位，处以规定的设计费50％－－100％的罚款。
对违反本条例规定进行施工，造成违法占地或违法建设的施工单位，处以土建工程造价8％－－10％的罚款。
第六十一条 对违法建设单位、相关的设计单位和施工单位的负责人及直接责任人，由城市规划行政主管部门处以300元－－500元的罚款，并视其情节和造成经济损失的大小，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第六十二条 罚款必须在规定的期限内缴纳；逾期不缴纳的，每日加收3‰的滞纳金。
罚没收入缴同级财政；办案所需费用，按国家和本市有关规定执行。
第六十三条 城市规划行政主管部门越权审批，其他主管部门擅自批准建设、改变土地使用性质、改变建筑物或构筑物使用性质的，对其负责人和直接责任人，由其所在单位、上级主管部门或行政监察部门给予行政处分。
第六十四条 被责令停止建设的单位或个人，必须立即停止施工。继续施工的，由城市规划行政主管部门吊销其建设工程规划许可证件，查封施工设备、建筑材料，拆除继续施工部分，并从重给予行政处罚。
任何单位或个人，拒绝或阻碍、干扰城市规划工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十六条 市、县城市规划行政主管部门未按规定的时限验线，给建设单位或个人造成误工损失的，由城市规划行政主管部门赔偿误工损失。
城市规划行政主管部门的工作人员必须忠于职守，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第六十七条 未设建制镇的工矿区、农场、林场、水库、驻军等居民点的规划与实施管理，参照本条例执行。
第六十八条 本条例的具体应用问题由市城市规划行政主管部门负责解释。
第六十九条 本市以前的有关规定，凡与本条例相抵触的，按本条例执行。
本条例自公布之日起施行。
1992年11月3日
企业家如何防范法律风险•之四
企业家如何处理好与媒体的关系
唐青林 项先权
《富豪榜》或是“杀猪榜”
有人说“中国富豪榜”就是“中国囚犯榜”、“杀猪榜”，这种说法显然过于偏颇，但是随着不少“富豪”的落马，人们发现的确有些企业家在荣登福布斯中国内地富豪榜后迅速出事、锒铛入狱。荣登《福布斯》富豪榜后东窗事发的并非个案，2006年跻身《福布斯》内地富豪榜的企业家，有五位因触犯法律而“落马”。被媒体关注后出事的有牟其中、杨斌、周正毅、万平、周伟彬等。这些落马富豪的财富高达几十亿元，最少的也有几亿元，都是富甲一方的人物。
其实不少富豪对自己荣登福布斯中国富豪榜，非但不高兴，而且有点担忧。国人的普遍观念中露富不是好事，“人怕出名猪怕壮”，何况这些富甲一方的企业家们。因为他们担心自己的财富具有“原罪”，他们都知道司法部门也在紧盯这些富豪榜和媒体信息。其实不是富豪榜在“杀猪”，而是这些上榜的富豪之中，有些人在上榜之前就已经因为违法违规的“运作”而为上榜后的“出事”埋下了伏笔。我们分析认为，很多企业家之所以落马，其登上富豪榜是直接的原因。上榜之后企业家的财富被“排名”曝光，进而受到司法机关的关注而被查处。
企业家的知名度不等于企业的财富，并不是企业家的知名度越大财富就越多。从公众认知率和财富排行榜可以看出，公众认知度最高的企业家不一定是财富拥有最多的企业家，企业家的财富和他的知名度之间基本上看不出有直接的逻辑关系。既然企业家的知名度不等于企业的财富，而媒体的炒作很可能使得企业陷入困境。我们的企业家莫不如老老实实地经营好自己的企业，闷声发大财，不必用心去扬名。
胡润从1999年开始在中国进行富豪榜排名，并且将该排名提供给《福布斯》杂志。胡润通过各个省市公开报纸杂志报道的数据推出中国富豪排行榜。因为资料不准确，导致胡润中国富豪排名的准确性遭到质疑。但是胡润还是继续把这个排行榜坚持下来了。国外是否也有因出名招致牢狱之灾的案例，我们不知道。但是一些富豪担心一旦上榜后容易受到政府部门和公众的高度关注、担心对其资产来源合法性的调查，此外还担心触及敏感的税收问题、中国特色的国有资产流失等问题，从而成为打击的目标。
作者认为，平安驶得万里船。企业家最好保持低调的作风。企业家为了企业的发展，需要进行适当的公开宣传。但是应当掌握好宣传的尺度。否则，枪打出头鸟，风头出尽，风险随之而来。
媒体对于企业发展的重要性
如今是信息时代，各种媒体(如电视、广播、报纸和杂志以及网络等)都传播着海量的信息。这些媒体神通广大。媒体对于企业而言的重要性不言而喻，媒体能够为企业树立正面形象，能够为企业消除负面信息，也能封杀甚至搞垮一个企业。
首先，媒体能够为企业树立正面形象。企业通过投放广告提高企业的知名度，还能够通过一些软性的报道，主要包括企业活动的软性新闻和软性宣传文章等，提升消费者对企业及产品的美誉度和忠诚度。如果企业和媒体交好，企业可以通过媒体的报道，提高消费者对产品的忠实度。与直接的投放广告相比，这些报道甚至是不需要很大的成本的。
其次，媒体能够为企业消除负面信息。例如遇到市场的谣言对企业不利，由于产品质量出问题或者竞争对手施放暗箭影响企业的信誉，此时媒体如果跟风炒作很可能带来很大的负面效果。如果此时企业和媒体关系良好，企业可以通过媒体报道的形式，进行有针对性的报道宣传，以正视听，尽快消除这些负面信息，恢复正常生产经营。
再次，媒体还是企业防御竞争对手攻击的有力武器。必要时，企业可以通过媒体的力量来揭露竞争对手或其他利害关系机构的险恶用心，把真相公布于众，以赢得社会公众的支持。
媒体的跟风炒作，有时候能封杀甚至搞垮一个企业。因为媒体的炒作而陷入困境的企业有很多，恒升电脑、秦池、三株集团、沈阳飞龙曾经一度非常著名的企业。他们败北的基本模式都是：卷入一场被媒体广泛关注的官司，尽管最终赢得了诉讼，但是却由于在诉讼过程中媒体的各种不利报道而逐渐失去人心。因为大量媒体的报道，早已在案件终审之前对企业的公众形象造成损害。
少数媒体为了运作所谓的“有偿新闻”，利用话语霸权逼迫企业就范。如果企业不就范、不“放血”，他们就会给企业颜色看。抓住企业的一些问题进行大规模报道弄得满城风雨。企业不规范行为曝光后，常常遭受政府部门的查处甚至直接导致市场份额的降低。近年来，一些企业由于与媒体交恶，最后甚至因为媒体的报道而导致企业遭受毁灭性打击。
企业应与媒体实现双赢
媒体对企业如此至关重要，如何处理与媒体的关系呢？
当企业遭遇媒体暗访或记者非分的要求，企业应该怎么办？
在企业和媒体的较量中，企业对媒体的不当行为，是以法律武器强硬抗击，还是其他迂回方式，抑或强忍委屈？
企业可以通过和媒体的良好合作，掌握一定的话语权，利用这种话语权为企业的经营服务。平时与媒体结好，当企业遇到困难需要支持的关键时刻，媒体的力量就能够及时出场成为帮助企业发展的良性力量。
如何建立和维系良好的企媒关系呢？作者相信“商战中没有永远的朋友，也没有永远的敌人，但是有永远的利益”。企业和媒体天生就是一对互相依赖、互相需要的主体：没有企业大量的投放广告，媒体无法生存；而没有媒体的宣传报道，企业难以创品牌、创利润。当企业家意识到媒体与企业之间这种相互依存的关系时，应该能够把握好与媒体相处的尺度。
企业家要学会与媒体打交道，学会借助媒体的力量，借力发展企业。不要怀着对媒体不满、排斥、敌视的情绪与媒体交往。要知道建立和维护与媒体的良好关系有利于企业发展；而与媒体交恶的企业，迟早会付出成倍的代价，失去或缩小市场和生存的空间。
媒体是把双刃剑：用得好，可以节省大量的广告费用，快速建立品牌优势，用不好，则可能自伤手足。作者认为，涉及媒体的事宜或纠纷，切忌鲁莽行事。给企业掌舵的企业家应尽量争取媒体的支持，积极化解与消费者、与各界的各种纠纷，而不是努力去做一名斗志昂扬的斗士、用法律的手段来“维护”自己的权利，或者“讨个说法”。永远记住市场和赢利是企业的第一要务。如果为了“讨说法”可能引起媒体报道、引起消费者产生对企业信心和产品质量的怀疑，进而可能缩小市场或丧失市场空间的，那不如不去“讨说法”，吃个哑巴亏算了。要知道一场受公众关注的诉讼后，很可能“赢了官司，输了世界”。
那么，具体如何和媒体打交道、与媒体实现双赢？首先，要与媒体结好，而非与媒体进行“博弈”。平时为媒体工作提供方便，提供媒体想要的报道内容和资料，建立与媒体打交道的公共关系部。在提供新闻线索和展开活动时，要兼顾平时联系较多的所有媒体，不能厚此薄彼。因为完成新闻报道工作既是记者的工作，也是报纸生存的需要。如果你平时不配合媒体的需要，关键时刻能取得人家的帮助和支持吗？因为再强大的品牌，在发生危机时，也会被一篇新闻报道击倒；推广能力再强的品牌，在向公众阐述自己的理念时，也需要借助媒体的声音。
其次，不要尝试收买媒体。有良知的媒体会坚持自己的新闻准则，坦诚沟通和交流方能达成共识。即使我们要感谢记者对我们的帮助，也要避免用赤裸裸的现金来表达，比如可以请吃饭、喝茶、小礼品、举办各种联谊活动或参观游览活动等。
企业遭遇危机时如何进行危机公关
首先，要注意媒体的“新闻利益第一”原则，防止危机的发生。
企业老总和企业的公关人员不要误以为长期建立的媒体关系能够消除一切危机。而是要在预防危机方面做工作。如何预防？就是不要随意把重要机密的、不愿意示众的关键信息透露给任何记者(哪怕关系最铁的记者朋友)。因为记者的天职就是进行新闻报道。遇到涉及企业的爆炸性新闻，记者会选择将新闻信息锁在抽屉里面不予报道、保护企业，还是第一时间报道出来？因为“新闻价值”是记者的生命，媒体有“新闻利益第一”的生存需要。皮之不存，毛将焉附？所以一旦有爆炸性的危机新闻，媒体可能不顾昔日的交好，迅速将该新闻第一时间报道出来。
其次，遇到危机事件应立刻建立新闻发言人制度，统一对外宣传和提供信息的口径。企业发生危机后，应尽快建立危机公关领导小组，分析和处理危机事件。内部要统一口径，通过严谨的分析、提出方案、对方案进行审核，通过新闻发言人的形式对外提供资料。对外提供的资料文本要规范、措辞要严谨，不要乱说话、不要乱发表声明。建立新闻发言人制度和危机处理领导小组后，方能临危不乱。否则，如果没有指定的新闻发言人和信息获取渠道，记者无法得到确切可靠的信息源，而又为了发表报道和文章，只能道听途说甚至凭空想像。而后众多媒体盲目跟风炒作，很可能使企业疲于奔命。
再次，紧急团结媒体。如果平时疏于与媒体的联系，关键时刻临时抱佛脚四处找人，是企业公关大忌。当企业发生危机时，所有公关人员要紧急出动，安抚核心媒体不要跟进报道。如果核心媒体不报道，其他媒体很快就会偃旗息鼓。
最后，处理危机应与各界友好对话，不要激化矛盾。在发生危机时，无论是对消费者、还是对行业、对政府、对媒体等，都要进行友好对话，不能激化矛盾，更不能引起公愤。
注：本文为“企业家法律风险防范”系列文章之一，系列文章的部分内容摘自作者于2008年11月在北京大学出版社出版的《企业家法律风险防范》（MBA、EMBA教材）。本文首次刊登于《法制日报•周末》。
注：
1、本文首次刊登于《法制日报•周末》，作者为唐青林（北京市安中律师事务所律师）、项先权（浙江新台州律师事务所律师）。
2、本文为“企业家法律风险防范”系列文章之一。主要内容摘自作者于2008年11月在北京大学出版社出版的《企业家法律风险防范》（MBA、EMBA教材）。
■唐青林 北京市安中律师事务所律师
■项先权 浙江新台州律师事务所律师
