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河北省沧州市人民政府


沧州市被征地农民养老保险实施办法

　　　

沧政发〔2007〕6号 2007年4月12日

　　



　　

第一章 总 则

　　

第一条 为促进我市经济发展和社会稳定，妥善解决被征地农民的社会保险问题，根据河北省人民政府转发省劳动和社会保障厅、省财政厅、省国土资源厅、省民政厅、省农业厅等五部门《关于建立被征地农民养老保险制度的意见》的通知，结合我市实际，制定本办法。

　　

第二条 建立被征地农民养老保险制度的原则是：被征地农民的养老保险水平应当与全市社会经济发展水平和个人、集体及政府财政承受能力相适应，实行个人帐户为主，社会统筹为辅。基金的筹集采取个人缴费、集体补助、政府财政补贴相结合的原则。

　　

第三条 被征地农民参加养老保险范围：

　　

（一）在城区或国家批准的建制镇范围内，被征地后人均农业用地不足以维持基本生活的农民纳入社会养老保险范围，参保人员要以新被征地农民为重点人群，以大龄和老龄人员为重点对象。具体参保人员经村（居）民代表大会或村（居）民大会讨论通过后，由乡（镇）政府或街道办事处核准确定。

　　

（二）被征地时男满60周岁，女满55周岁人员，在一次性缴足养老保险费后按月享受养老保险待遇。

　　

（三）被征地时年龄男16--59周岁、女16--54周岁的人员，应一次性或逐年缴足养老保险费，达到男满60周岁、女满55周岁后，按月享受养老保险待遇。

　　

（四）被征地时年龄未达到16周岁的人员，不参加被征地农民养老保险。当其达到就业年龄或学校毕业后，作为城镇新增劳动力，参加城镇职工基本养老保险。

　　

（五）已参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，不再参加被征地农民养老保险。

　　

第二章 基金的筹集

　　

第四条 参保人员的养老保险基金由个人、集体和政府财政共同出资缴纳，筹资额度按参保人员到达退休年龄后养老金不低于当地城镇居民最低生活保障标准确定。筹资比例为个人缴纳部分不超过筹资额的30%，集体补助部分不低于筹资额的40%，政府承担部分不低于筹资额的30%。

　　

2005年、2006年沧州市市区被征地农民养老基金的筹集比例，另行做出具体规定。

　　

第五条 养老保险费测算

　　

养老保险费=12R[（1.025）m-1]／0.025(1.025)m-1

　　

R：养老保险金领取标准(不低于当地城镇居民最低生活保障标准)。

　　

m：分摊年限。参保人员分摊年限为18年，以此为基准，参保人每超过男60周岁、女55周岁一岁，分摊年限减少一年，分摊年限最低不能低于5年。

　　

第六条 个人缴纳部分从征地安置补助费中抵缴。已达到男满60周岁、女满55周岁的人员要一次性缴清。尚未达到男满60周岁、女满55周岁的人员原则上要一次性缴清，确有困难的，可与农村社会养老保险经办机构签订协议，分次缴纳，并按银行一年定期存款利率补足相应增值收益，不能履行协议的，将个人缴纳的保险费本息退还本人，同时解除养老保险关系。

　　

第七条 集体补助部分从土地补偿中列支。集体补助应一次性缴清。

　　

第八条 政府承担部分从土地出让纯收益中列支。对男满60周岁(及以上)、女满55周岁(及以上)人员的政府承担部分，应一次性纳入被征地农民养老保险基金统筹帐户。其他人员的政府承担部分可由财政作出预算分次纳入。

　　

第九条 养老保险费的筹集数额应当根据本地城镇居民最低生活保障标准和养老金的变动适时调整。具体调整方案报当地政府（管委会）批准后实施。新参保人员养老保险费的缴纳按新标准执行。

　　

第十条 各级政府（管委会）要从土地出让纯收益中提取部分资金建立被征地农民养老保险风险基金，用于参保人员养老金的调整风险和长寿风险。提取比例由各县（市）、区（开发区、管理区）自行确定，风险基金在征用土地时提取。

　　

第三章 享受养老金的条件和标准

　　

第十一条 按规定缴足养老保险费的被征地农民，男满60周岁、女满55周岁后，从次月起按月享受养老保险待遇。参保时尚未达到男满60周岁、女满55周岁的人员，每差一岁，达到领取年龄时，养老金领取标准增加2.5%。

　　

养老保险金由县级农村社会养老保险经办机构实行社会化发放。

　　

第十二条 参保人员的养老金应根据当地城镇居民最低生活保障标准适时调整。调整方案报当地政府（管委会）批准后实施。

　　

第四章 养老保险基金的管理及监督

　　

第十三条 被征地农民养老保险基金实行县级统筹，由当地劳动保障行政部门的农村社会养老保险经办机构在国有商业银行设立被征地农民社会养老保险基金专户，实行统一核算，统一管理。

　　

第十四条 被征地农民养老保险基金专户由个人帐户和社会统筹帐户组成。个人缴纳部分和集体补助部分进入个人帐户，政府承担部分进入统筹帐户，各级劳动保障部门应保证被征地农民养老保险基金的安全。任何部门都不得挤占、转借和截留，不得用于任何形式的直接投资和风险投资。被征地农民养老保险风险基金由当地财政部门管理，实行专户储存，专户管理，当养老金调整或出现长寿风险时，财政部门应及时将所需基金划入劳动保障部门管理的养老保险基金专户。被征地农民的养老保险金应首先从个人帐户和统筹帐户按筹资比例予以支付，当个人帐户和统筹帐户资金不足时，从风险基金帐户中列支。

　　

第十五条 个人帐户基金按银行一年期存款利率计息，不足一年的，按活期利率计算。参保人员死亡的，其个人帐户本息余额一次性结清，由其法定继承人或指定受益人继承。

　　

第十六条 劳动保障行政部门要根据有关社会保险基金的管理规定，建立健全预算管理、财务、会计、审计等制度体系和严格的基金监督机制。

　　

第十七条 各县（市）、区（开发区、管理区）要设立被征地农民养老保险基金监督管理委员会，该委员会由监察、审计、劳动保障、财政、国土资源、民政、农业等部门以及被征地农民代表组成，负责对被征地农民养老保险基金和养老保险风险基金的监督，并进行专项审计。

　　

第五章 组织领导和职责分工

　　

第十八条 各县级政府（管委会）要将被征地农民的养老保险工作纳入议事日程，依据河北省人民政府转发省劳动和社会保障厅、省财政厅、省国土资源厅、省民政厅、省农业厅等五部门《关于建立被征地农民养老保险制度意见》和本实施办法，结合当地实际，制定被征地农民养老保险实施细则。

　　

第十九条 劳动保障行政部门负责被征地农民养老保险政策的贯彻实施。

　　

第二十条 各县级农村社会养老保险经办机构负责被征地农民养老保险工作的业务指导、人员培训、参保手续办理、养老保险基金专户管理及养老金的发放工作。

　　

第二十一条 参保人员的养老保险费以行政村为单位集中缴纳，各村设立一名专职（或兼职）社会保险工作人员。

　　

第二十二条 财政部门负责保险基金专户的监督，政府承担资金、风险基金的筹集调剂，以及风险基金的管理工作并根据工作需要及时拨付农村社会养老保险经办机构经费和启动经费。国土资源部门负责土地征用、征地补偿、被征地农民养老保险基金的筹集以及配合劳动保障部门对参保人员情况的核准工作。民政部门及时提供当地城镇居民最低生活保障标准的调整情况。农业部门负责对集体补助资金的筹集进行监督，根据国土资源部门通报的征地情况，指导发包方与被征地农户对承包合同及时进行调整或变更。

　　

第二十三条 本办法自发布之日起实行。

　　


从村民自治权的保护浅论法治下的阳光政府

川大03级法硕 程似锦
一、近日看了一期中央台的[今日说法]栏目，说的是发生在北京市房山区一个行政村的民选村长王某由于某些原因被当地乡政府直接撤去职务的事情！王某始终认为乡政府这样的行为是违反法律的，在向上级政府反映意见未果的情形下，又向法院起诉，却被法院驳回！原因是根据[行政诉讼法]第十一条 、“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的
（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”法院认为该乡政府的具体行政行为不含在[行政诉讼法]的受案范围内，因此不予受理！该村长王某对该裁定不服，又向上诉至中级法院，最后中级法院驳回其上诉，维持原判裁定！
二、在此我门姑且不考虑本案的结果会如何，但我们首先可以根据法律判断出该乡政府的行为是否合法！根据我国[宪法]第一百一十一条 ：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”可见我国宪法已将村民委员会性质定位为基层群众性自治组织，而非一级政府机关。又见[村民委员会组织法]第十六条： “本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。”同时[村民委员会组织法]对村民委员会和基层政府关系只作如下规定：第四条“ 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”显而易见，我们可以得出乡政府按照自己的意愿撤消该村长的具体行政行为是违反法律的，村民自治权是宪法赋予公民管理社会、国家事务的民主权利。乡政府的具体行政行为正是侵犯了村长王某依法享有的民主权利。从情理上看乡政府撤消王某的职务也是违背村民的意愿，因为村民遵照法律按照自己的意愿选出他们认为能代表自己利益的人-王某担当村委员会主任，即使罢免王某的职务也应当根据法律由村民自己来决定，而不是乡政府！有权利就有救济，否则权利对公民来说将是镜中花、水中月！对于王某个人来说，虽然在从行政诉讼的方面无法保护自己的合法权利，但根据[村民委员会组织法]第二十八条： “地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。”王某可以从人大监督的方面寻求问题的解决和保护自己的权利。
三、象本案中乡政府的行政行为侵犯公民的民主权利的事例在中国不可谓不多！似乎成为我们司空见惯的！随着民众权利保护意识的觉醒，“民告官”的现象也不断的出现在我们的视野里。然而，为什么在当今中国基层政府和公民之间纷争不断？为什么两者之间不能形成一个良好的互动关系呢？从人类宪政历史看，宪法的产生就是为了限制和削弱政府的力量，变权力无限的政府为一种服务大众的“工作机构”，这样政府才能摆正自己的“社会位置”。它对民众的传统风格即压迫性和强制性才会大大减少，而这一点正是法治下的阳光政府所必需的。如何才使我们的政府是法治下的阳光政府呢？除了在整个国家实行宪政体制外，我想更应该从行政法的角度对政府行为做出具体的规范。行政法的核心观念就是依法行政。而依法行政对政府的要求具体应有以下几点：
（一）、在政府和公民之间建立一种法律上的权利和义务关系，这是民权保护和社会契约理论及法治主义历来坚持的信条；
（二）、将国家行政机关行使权力，进行行政管理的活动法律程序化，即“行政法治”。行政法治不仅对制止行政权滥用提供法律保障，而且要使政府能够有效的维护法律秩序，借以保证社会的正常进步和社会成员生活的不断改善。这是“行政法治”的在文明社会的应有内涵和要求；
（三）、政府守法即行政权有效，违法越权即行政行为无效。在这里我们可以归纳出两个关键的理念：1、行政权是法定限制的，行政法就是控制政府权力的法；2、行政法的社会管理职能是其次的，它不是政府为其管理而制定的“活动法”，它是全社会认可的规范政府并由政府去执行的法。政府机关始终处于行政法之下，尽管不少行政法规和条例是政府机关代为起草或制订的，行政法中的精神实质“依法行政”却决定了政府只能执法和护法的地位；
（四）、政府对自己的不法行为或行政措施不当，对行政相对人合法权益譬如人身或财产造成损害，应当进行及时和足够的补偿。从这一信条出发，政府对社会及社会成员的承担相应的法律义务的原则也就被确立下来；
（五）、政府应当是为民众服务的，否则民众没有必要去花一大笔钱去供养一个庞大的公务员队伍。政府对社会文明和财富增长负有直接的责任，因此对税收、财务收支、公共事业管理、基础工程的建设及公有财产、土地资源的调配和使用必须公开透明又讲究实效。这一思想体现了法治下阳光政府存在的价值必须是以为民众服务为其精神内涵；
总而言之，在依法行政观念的支持下，社会对政府的要求也从近代的“管的最少的政府就是最好的政府！”转变到当代“政府就是服务”。无论如何，随着整个社会的进步，政府必须把为民服务的效率和尊重个人合法权益的服务态度要求并提。只有这样，我们的政府才能做好自己的转型，彻底清除传统的“官本位”思想，把自己的定位于服务社会、服务为民之上。改以往的管理型政府为服务型政府，也就是既要做到行政活动科学性即追求实效，又要做到行政活动的民主性即尊重公民的合法权益，从而成为真正意义上的法治下的阳光政府！