江苏省人民代表大会专门委员会工作条例（试行）

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垦利法院：管理“四化”促发展

胡军辉


近年来，垦利法院以先进的司法理念为先导，紧紧围绕现代化法院创建工作，全面加强了司法管理和改革力度，将现代司法理念渗透和落实到人事管理、行政管理、审判管理和制度管理、物质装备建设等诸多方面,全力探索和实践符合现代化法院要求的管理模式和管理机制，通过实现管理“四化”，促进了各项工作的全面发展。最近三年来，垦利县法院连续三年在全市基层法院综合考核中取得第一名，先后被省高院授予“先进集体”、“集体二等功”等荣誉称号，民二庭被授予全省法院系统唯一的国家级“青年文明号”，刑庭、民一庭被省高院、省综治办、省妇联、团省委等单位授予“优秀妇女维权岗”、“优秀青少年维权岗”。2004年上半年，垦利县法院被市委授予“先进基层党组织”，被市委、市政府联合授予市级“文明单位”，院长裴秀峰也被省高院荣记“个人一等功”。东营市中级人民法院向省高院为垦利县法院申报“集体一等功”。
（一）物质装备科技化，是推动现代化法院建设的前提
物质装备科技化是更好地开展审判工作的前提，也是建设现代化法院的必然要求。从2001年以来，我院针对办公设施严重落后的现状，将建设科技化的现代化审判机关纳入法院的发展蓝图。经过全院干警的集体努力，物质装备建设得到了全面发展。一是2002年我院审判综合大楼全面建成并投入使用，大楼建筑面积7000平方米，分办公区和审判区两部分，并设有专门的法官通道，真正实现了“三区分开”，符合了现代化审判工作的需要。二是广泛应用计算机网络技术等现代科技手段。加强了机关内部安全保卫，楼道、审判法庭和重点部位内安装监控录像系统，实现计算机联网监控。安装了法院综合信息管理、电子公文传输、法院交费、SYBASE数据库等系统，下发文件和通知、案件传输、流程管理、司法统计全部在网上进行，实现了无纸化办公。传真机、复印机、录像机、程控交换机、安检门、考勤机等配套设施齐全。配置了主干线路为1000兆的计算机服务器，引进专门的计算机专业人才组建网络管理中心，建立了本院网页，构筑了自己的内部局域网，开通了全省法院系统局域网、国际互联网，并在微机上安装了具有现代尖端技术的隔离卡，提高了防入侵能力，加强了保密能力，实现了同台微机的内外网转换，基本实现了办公设施科技化、信?
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（二）队伍素质知识化，是推动现代化法院建设的基础
现代化法院的另一标志是队伍素质的知识化。近年来，我院坚持“以人为本，创建一流法官队伍”为目标，多措并举，努力加快队伍素质知识化进程，取得了显著成效。首先在狠抓基础教育的同时，鼓励和支持干警加强自身学历教育，积极为他们创造条件。从2001年以来，先后有21人参加了北京大学研究生课程班的学习，8人参加北京大学和山东大学“专升本”远程教育学习。目前全院39名审判一线法官全部达到了本科以上学历。其次，积极拓宽学习渠道，开展了形式多样的业务培训、听专家讲课、以考促学等活动，充实了图书资料，成立了学习室，并通过内部网络论坛，对审判实践中的热点问题、法学前沿问题展开深入讨论，互通观点、交流思想。通过上述措施的实施，我院法官队伍知识结构有了很大提高，具有本科文凭的达45人，本科以上学历的占88%。在2004年的国家统一司法考试中，16人参加考试，8人通过，通过率达50%，高于全国39个百分点，并且一名同志还以423分的好成绩，摘得了全市及全省法院系统“司考状元”的桂冠。一支符合现代审判工作需要的高层次法官队伍正在逐步形成。
（三）审判管理信息化，是推动现代化法院建设的动力
增加审判管理工作的信息化含量，是推进审判改革，促进审判管理的重要手段。近年来，我院通过加强审判管理信息化提高了工作效率和管理水平。一是在立案工作方面，根据建立“大立案、大执行、精审判”运作机制的新思路，从有利于开展审判工作出发，扩大立案庭职能，在立案庭内部成立立案组和调解组，实施了立案、送达、财产保全“一条龙”的运作新机制。二是以现有的信息网络为依托，充分运用现代科技手段，加强审判信息化管理力度，全面推行立案、审判、审监和执行工作流程管理，使案件从立案开始到审理、宣判、执行等各个环节的情况都按设定的程序要求输入电脑，实现了立审分离、审执分离、审监分离以及流程控制权与审判权的分离，有效的对案件的审限、卷宗材料的归档等问题实现了全程监督。三是借助计算机速录等科技手段，实现办案手段的科技化，规范了庭审程序，提高了庭审记录速度，庭审记录实现了“无笔化”，提高了工作效率。四是拓宽计算机使用范围，提升法院管理工作水平。通过法院内部局域网实现了两级法院的计算机联网，实现了信息传输的数字化，实现了网上通邮，图文传输便捷快速，节省了人力物力。五是利用内部局域网和法院信息管理系统软件实现了案件审理信息的动态管理，对审判、执?
泄ぷ鞯纳笙藓蜕笈??腥?碳喽剑?笈泄芾碜呱峡萍蓟?⑿畔⒒?斓馈Ｍ?保??诓烤钟蛲?桶讣?畔⒐芾碛胨痉ㄍ臣?YBASE系统有机结合起来，实现了案件结案与微机报结同步进行和司法文书的电子归档，杜绝了超审限案件的发生。六是加大技术防范力度，利用审判区安装的微机监控系统、安检门等设施，实现了重点部位、审判过程的科技化监控，确保了法院审判工作的正常进行。
（四）管理制度规范化，是推动现代化法院建设的保障
“无规矩不成方圆”，管理制度规范化是人民法院实现公正与高效的重要保障，是建设高素质法官队伍与建立良好工作秩序的基础。近年来，我院本着“以制建院”的整体思路，狠抓管理制度建设，通过建立“六项机制”，构筑起了队伍管理、审判管理、行政管理“三条线”同时展开，全方位进行的动态科学管理模式，确保了各项工作规范有序。
首先，在规章制度建设方面，针对过去制度不健全，出现问题无章可循，处理问题长短不齐的现象，我院加大了规章制度的建立和完善工作，努力做到事事有章可循，做事有章可依，规章制度覆盖面达到了“无缝隙”的良好状态，使全院的各项工作，在规章制度的约束下，实现了平稳、高效的运转。
其次，在规范化管理方面，我院以规章制度为依托，以信息化建设为平台，建立起了全方位目标管理考核奖惩新机制，把庭室考核与个人考核相结合，将全院的各项任务细化、量化，科学的分解目标责任，达到人人任务明确，个个责任具体，形成了上下协作，环环相扣，层次清晰，系统性强的全方位目标管理网络，真正实现了从“人管人”的旧管理模式到以“制度管人”的新管理模式的转变。使每个干警时刻用既定的任务指标来约束、提醒、激励自己，创造一个人人勤职，各尽其力，团结奋斗的新格局。为下一步建设现代化法院提供了制度保障。
第三，在改革用人机制方面，以提拔、晋升、评优、评先全部与工作业绩挂钩为目标，彻底打破“铁交椅”，依托全方位目标管理考核奖惩机制，大胆改革创新，积极探索用人机制方面的新思路、新方法，并将优秀的系统管理理论运用到法院管理中来，凭借强大的信息化建设基础，将全院干警的个人信息资料，包括个人基础信息、表彰奖励信息、案件质量信息、调研文章发表信息等全部录入微机，实现了人员管理的信息化、公开化。对考核不合格的，实行中层干部“诫免”制，一般干警待岗学习制，聘用人员辞退制。对空缺岗位，按照“公开、平等、竞争，择优”原则，实行凡缺必考、公开选拔、竞争上岗，使一部分德才兼备的年轻干警脱颖而出，走上了领导岗位。良好的用人机制，有效推动了各项工作的顺利开展，初步实现了人事管理定性与定量的结合，为下一步深化法院改革，进行法官员额和分类管理奠定了基础。


（作者单位：山东省东营市垦利县人民法院）
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宁夏回族自治区石嘴山市人大常委会


石嘴山市人大常务委员会关于执法检查的规定

(2005年7月29日第十一届人大常委会第二十五次会议修订)


　　第一条　为了规范市人大常委会执法检查活动，提高执法检查监督的实效，保证宪法、法律、和法规在本行政区域内的遵守和执行，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　市大会常务委员会或者主任会议委托的常委会各工作委员会对法律、行政法规、地方性法规、本级和上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内的遵守和执行情况，进行检查监督。

　　第三条　市大会常委员会执法检查的对象是本行政区域内法律、法规实施主管机关，主要是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院。

　　市人大会常委员会可以依法对设立在本行政区域内负有执法责任的其他机关和有关组织的执法情况进行检查监督。

　　第四条　常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查，以督促有关执法机关切实解决法律、法规实施中存在的问题，改进执法工作，严格、公正执法。

　　第五条　常委会年度执法检查计划，经主任会议通过，印发常委会组成人员并向社会公布。

　　执法检查计划，经主任会议研究，可以做个别调整。

　　常委会执法检查工作由常委有关工作机构具体组织实施。

　　第六条　常委会根据需要，可以委托县（区）人大常委会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查，受委托的县（区）人大常委会应当将检查情况书面报送市人大常委会。

　　第七条　执法检查的内容确定后，应当制定明确、具体、便于操作的检查方案，方案包括执法检查的组织、范围、重点内容、方法步骤、日程安排和要求等。

　　第八条 执法检查方案由常委会有关工作委员会拟定，报主任会议审定。

　　常委会办公室在执法检查的15日前，将执法检查方案的有关内容和要求书面通知被检查的机关和有关部门以及县（区）人大常委会。

　　第九条　常委会根据年度执法检查计划，按照精干、效能的原则，组织执法检查组。

　　执法检查组的组成人员从常务委员会组成人员中确定，并可以邀请市人民代表大会代表参加。

　　受主任会议委托由工作委员会开展的执法检查，由本工作委员会组织。

　　第十条　在执法检查前，执法检查组成员应当学习和掌握有关法律、法规和政策，收集资料，为开展执法检查做好准备。

　　第十一条　在执法检查中，执法检查组可以采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察、抽样调查、调阅有关资料等方式，了解和掌握法律、法规实施的真实情况和存在问题。

　　执法检查组不直接处理问题。

　　第十二条 被检查的部门和单位应当支持和配合执法检查组的工作，向检查组提供真实情况和有关资料，不得阻挠任何单位和个人向执法检查组反映情况。

　　第十三条 执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法报告，由主任会议决定提请常委会审议。

　　执法检查报告包括下列内容：
　　（一） 以所检查的法律、法规实施情况时行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；
　　（二） 对有关法律、法规提出的修改完善的建议。

　　第十四条 列入常委会会议议程的执法检查报告，由执法检查组负责人向常委会会议汇报。

　　第十五条 常委会会议在听取和审议执法检查报告时，法律、法规实施主管机关和有关部门的负责人应当到会听取意见，回答询问。

　　第十六条 常委会组成人员对执法检查报告的审议意见边同执法检查报告，一并交由市人民政府、市中级人民法院或者人民检察院研究处理。市人民政府，市中级人民法院或者市人民检查院应将研究处理情况由其办事机构交常委会有关工作征求意见后，向常委会提出报告。必要时由主任会议决定提请常委会审议，或者由常委会组织跟踪检查；常委人支也可以委托常委会有关工作机构组织跟踪检查。

　　常委会的执法检查报告及审议意见，人民政府，人民法院或者人民检查院对其研究处理情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。

　　第十七条 法律、法规实施主管机关和相关执法机关及其有关人员，有下列行为之一的，常委会应当责令其限改下，并可以建议有关机关依照管理权限对有关责任人员给予批评或者行政处分。
　　（一）无故推诿、拒绝或者妨碍执法检查的；
　　（二）弄虚作假，不提供真实情况的；
　　（三）以举报人打击报复的；
　　（四）自查自纠走过场的；
　　（五）不办理或无正当理由拖延办理人大常委会审议闹意见和执法检查报告提出的处理意见、又不说明情况的。

　　第十八条 本规定由市人大常委会负责解释。

　　第十九条 本规定自通过之日起施行。