商务部关于“十二五”期间促进会展业发展的指导意见

上一篇: 深圳经济特区环境保护条例
下一篇: 咸宁市中小河流管理办法

安徽省宿州市人民政府办公室


颁布实施《宿州市城市房地产开发经营管理办法》


《宿州市城市房地产开发经营管理办法》已经2004年3月15日市人民政府第2次常务会议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。




宿州市城市房地产开发经营管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，规范房地产开发经营行为，促进和保障房地产业的健康发展，根据《城市房地产开发经营管理条例》、《安徽省城市房地产开发经营管理办法》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称房地产开发经营，是指房地产开发企业在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设，并转让房地产开发项目或者销售商品房的行为。
第三条 房地产开发经营应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设，严格控制零星建设。
第四条 市人民政府建设行政主管部门是市房地产开发主管部门，负责全市房地产开发经营活动的监督管理工作。市城市综合开发管理办公室受市房地产开发主管部门的委托，具体负责房地产开发经营管理的日常工作，并对房地产开发企业实行行业管理。
各县人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。
房产部门按照政府赋予的职责、国土部门依照有关法律法规规定，负责做好房地产开发经营有关的管理工作。
计划、规划、工商、物价、民政等行政主管部门应当按照各自的职责，协助建设行政主管部门做好房地产开发经营活动的监督管理工作。

第二章 房地产开发企业

第五条 在本市设立房地产开发企业应当具备下列条件：
（一）资金：在宿州市市区设立房地产开发企业，注册资金不得少于800万元，其中自有货币资金不得少于500万元。在县人民政府所在地的镇设立房地产开发企业，注册资金不得少于200万元，其中自有货币资金不得少于100万元。
（二）人员：有5名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员，配有专职统计人员。工程技术负责人和财务负责人应具有中级以上职称。
第六条 设立房地产开发企业，应当向当地工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当书面征求本级房地产开发主管部门的意见。房地产开发主管部门应当自收到书面征求意见之日起10日内出具审查意见书，作为企业登记的依据之一。
第七条 房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件到登记机关所在地的房地产开发主管部门备案：
（一）营业执照复印件；
（二）企业章程；
（三）验资证明；
（四）企业法定代表人的身份证明；
（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同；
（六）房地产开发主管部门规定的其他材料。
第八条 房地产开发主管部门应当按照建设部的规定，根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等，对备案的房地产开发企业核定资质等级，报省建设厅审批，领取资质等级证书；须报建设部审批的，由省建设厅审核后予以转报。
房地产开发企业应当按照核定的资质等级，承揽相应的房地产开发项目。
第九条 房地产开发企业名称、场所、法定代表人、隶属关系、经济性质、经营范围等需要变更的，在工商行政管理部门办理变更后15日内到房地产开发主管部门备案。
房地产开发企业发生分立、合并、关转或撤销的，应当在向工商行政管理部门办理手续后，及时到房地产开发主管部门重新审定或注销资质等级。
第十条 房地产开发主管部门应将已批准的房地产开发企业资质等级及其变动情况及时通知工商行政管理部门。
第十一条 省外房地产开发企业到本市从事房地产开发经营活动，应当持资质等级证书向省建设厅申请办理资质核验，并到市房地产开发主管部门备案后，方可从事房地产开发经营活动。其中三级以下（含三级）房地产开发企业应持相关资料按照本办法的第五、六、七条规定重新申办资质登记手续。省内跨区经营的房地产开发企业经市房地产开发主管部门资质核验登记备案后，方可在本市从事房地产开发经营活动。暂定资质房地产开发企业不得跨区开发经营。
境外经济组织和个人来本市从事房地产开发经营活动的，除应当符合房地产开发的有关规定外，还应当依照外商投资企业的法律法规规定办理有关手续。
第十二条 市房地产开发主管部门每年第一季度对本市房地产开发企业的资质进行年检。年检时对符合资质升级条件的，报请省建设厅批准晋升资质等级，不符合资质等级条件的报请省建设厅批准后予以降级或者吊销资质证书。
对房地产开发企业的年检结果应当向社会公布。未按规定申请资质年检的，视为年检不合格，由市房地产开发主管部门提请上级部门吊销资质证书。房地产开发企业遗失资质证书的，必须在新闻媒体上声明作废后方可补领。

第三章 房地产开发建设

第十三条 市、县房地产开发主管部门应会同有关部门，根据当地经济和社会发展规划、土地利用总体规划、年度建设用地计划、城市规划及房地产市场供求情况等编制房地产开发年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。
第十四条 市、县房地产开发主管部门应当会同计划、规划、房产、国土等行政主管部门根据房地产开发规划和年度建设计划建立房地产开发项目库。
编入项目库的房地产开发项目应当包括坐落位置、四至范围、用地面积、项目性质、规划设计条件、经济技术指标、基础设施和公共设施建设要求，拆迁补偿安置方式和开发期限等内容。
房地产开发项目应优先从项目库中选定。
第十五条 房地产开发项目名称应标准化、规范化。
房地产开发企业在申报立项时，应将房地产开发项目名称报房地产开发主管部门及同级民政部门审批。
第十六条 房地产开发项目确定后，国土部门应根据国家有关规定，对项目的用地方式提出意见，报本级人民政府批准。
房地产开发项目的土地使用权出让或划拨前，规划行政主管部门和房地产开发主管部门应提出书面意见，并出具房地产开发项目建设条件意见书，作为土地使用权出让或者划拨的依据之一。
第十七条 房地产开发项目经营权实行招投标制度，由房地产开发主管部门采取招标方式择优选择房地产开发企业。
以依法取得的国有土地使用权作价入股进行房地产开发经营的，由土地使用权人采取招标方式择优选择房地产开发企业。
第十八条 中标房地产开发企业应依法按期与房地产开发主管部门签订房地产开发合同，房地产开发合同应载明下列内容：
（一）房地产开发项目的性质、规模及规划、设计要求；
（二）开工期限和建设进度；
（三）基础设施和公共设施的建设要求及建成后的产权界定；
（四）项目建设质量要求；
（五）拆迁补偿安置方式及拆迁期限；
（六）项目投资及资金落实方式；
（七）房地产开发主管部门对项目提供的配套条件；
（八）违约责任以及双方约定的其他事项。
第十九条 房地产开发企业应持房地产开发合同到规划和国土部门办理规划、用地审批手续。
未签订房地产开发合同的开发项目，规划部门不得办理建设工程规划许可证、国土部门不得办理土地使用权出让、转让或划拨手续。
第二十条 实行房地产开发项目资本金制度，资本金占项目总投资的比例不得低于20%。项目资本金由房地产开发主管部门、银行、房地产开发企业三方签订资本金监管协议书，做到专款专用。
第二十一条 房地产开发企业应当对其开发建设的房地产开发项目的质量承担责任。
房地产开发项目的勘察、设计、施工及监理，由房地产开发企业通过招标方式择优选择具备相应资质的单位承担。房地产开发企业应当与勘察、设计、施工及监理单位签订书面合同，明确质量责任。所签合同应报房地产开发主管部门备案。
第二十二条 房地产开发企业应当按照房地产开发合同的规定进行开发建设，根据先地下、后地上的原则统筹安排，配套建设基础设施、公共设施应与项目主体工程同步进行。
第二十三条 实行房地产开发项目手册制度。房地产开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在《房地产开发项目手册》中，并在每季度前5日送市城市综合开发管理办公室检验，作为年终企业考核的依据之一。
第二十四条 住宅小区等群体房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向当地房地产开发主管部门申请综合验收，并提交下列材料：
（一）城市规划设计条件落实情况的材料、房地产开发项目建设条件意见书、房地产开发项目手册、房地产开发合同、项目竣工图和技术档案材料；
（二）拆迁安置方案落实情况的材料；
（三）单项工程及供水、供电、供气、通讯、消防、园林绿化等验收材料；
（四）物业管理落实情况的材料；
（五）法律、法规规定的其他有关材料。
第二十五条 房地产开发主管部门在接到开发项目竣工综合验收申请报告和有关材料30日内，应组织规划、质检、拆迁、房管、公安消防、人防、市政、园林绿化、环卫等部门进行综合验收。经验收审查合格后颁发《房地产开发项目竣工综合验收合格证》，未取得《房地产开发项目竣工综合验收合格证》的住宅小区不得交付使用，产权登记部门不予办理产权登记手续。
对规模较大，分期开发的房地产开发项目实行分期验收。

第四章 房地产经营

第二十六条 转让房地产开发项目，受让人应当为依法成立并具有相应资质等级的房地产开发企业。转让人和受让人应当自土地使用权变更登记手续办理完毕之日起30日内，持房地产开发项目转让合同到房地产开发主管部门备案并办理相关手续。
第二十七条 房地产开发企业预售商品房应当符合下列条件：
（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
（二）持有建设工程规划许可证和施工许可证；
（三）按提供的预售商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期；
（四）已办理预售登记，取得商品房预售许可证。
商品房预售许可证的办理按《宿州市商品房预售管理办法》和有关规定执行。
第二十八条 商品房预（销）售，当事人双方应当签订书面合同。合同应当载明下列内容：
（一）当事人姓名或者名称及地址；
（二）商品房的用地方式及坐落位置；
（三）商品房的建筑面积（包括商品房的套内建筑面积及应分摊的公用建筑面积）、使用面积及楼号、楼层、房号和层高；
（四）商品房的价格、付款方式及付款时间；
（五）预售商品房交付使用的时间；
（六）商品房的结构、设备及质量标准；
（七）物业管理方式；
（八）违约责任以及争议解决的方式；
（九）当事人双方认为需要约定的其他事项。
第二十九条 经房地产开发企业书面同意，并在交付购房款总额的25%后，预售商品房的购买人可以将购买的预售商品房再行转让。预售商品房再行转让后，双方当事人应当签订书面转让合同，并自合同签订之日起30日内持房地产开发企业书面同意证明等材料到原预售合同备案部门备案。
第三十条 当事人因履行合同发生争议，由当事人协商解决。协商不成的，可依法申请宿州仲裁委员会仲裁或向人民法院提起诉讼。
第三十一条 商品房经综合验收后交付使用时，房地产开发企业应当向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。住宅质量保证书应当列明工程质量监督单位核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。
住宅质量保证书和住宅使用说明书由市房地产开发主管部门提供统一格式。
第三十二条 商品房交付使用后，在住宅质量保证书规定的保修期内，购买人认为主体结构质量不合格的，可以向工程质量监督单位申请重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格的，购买人有权退房；给购买人造成损失的，房地产开发企业应当依法承担赔偿责任。
商品房交付使用后，购买人擅自改变结构或者设备位置，造成商品房质量受损的，房地产开发企业不承担保修责任，给其他用户造成损失的，责任人应当依法承担赔偿责任。
第三十三条 商品房交付使用后2年内，购买人认为商品房的实际面积与其购买的面积不符的，可以按照建设部和省建设厅的规定，向具有测绘资质的房地产测绘单位申请复测。售房合同中载明的房屋建筑面积大于复测面积且误差值超过3%的，房地产开发企业应当按照售房合同规定的售房价格退还多收的房款；购买人要求退房的，应当予以退房；给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十四条 预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续；现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件。

第五章 法律责任

第三十五条 房地产开发企业转让、出借资质等级证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义从事房地产开发经营活动的，由房地产开发主管部门责令改正，并报请颁发资质证书的部门降低或者吊销资质等级证书。
第三十六条 负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的房地产开发项目出具质量合格文件或者按合格工程验收的，由上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，由该部门依法承担相应的赔偿责任。
第三十七条 对以下违法行为，由有关部门依法予以处罚：
（一）未取得营业执照，擅自从事房地产开发经营的；
（二）未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的；
（三）将未经验收的房屋交付使用的；
（四）将验收不合格的房屋交付使用的；
（五）违法擅自转让房地产开发项目的；
（六）擅自预（销）售商品房的。
第三十八条 外地房地产开发企业进入本市违反本办法规定，未办理登记备案的，由市房地产开发主管部门责令限期办理；逾期未办理的，不得在本市从事房地产开发经营活动。
第三十九条 违反本办法的其他行为，由房地产开发主管部门依法予以行政处罚。
第四十条 国家机关工作人员在房地产开发经营监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附 则

第四十一条 经济适用住房开发经营管理的具体办法，由市人民政府另行制定。
第四十二条 本办法由市建设委员会负责解释。
第四十三条 本办法自2004年5月1日起施行。


新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府办公室


关于印发伊犁州直安全生产违法行为举报奖励暂行办法的通知


伊州政办发〔2007〕92号

自治州直属各县市人民政府，州人民政府各有关部门，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
《伊犁州直安全生产违法行为举报奖励暂行办法》经自治州第十一届人民政府第48次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。




二○○七年六月十九日



伊犁州直安全生产违法行为举报奖励暂行办法



第一条 为进一步促进州直安全生产形势稳定好转，构建平安伊犁，根据《中华人民共和国安全生产法》第六十六条的规定，深入贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，充分发挥人民群众对安全生产工作的监督作用，遏制和减少各类重特大事故和事故隐患，特制定《伊犁州安全生产违法行为举报奖励实施办法》。
第二条 任何单位、和个人发现生产经营单位、行政、事业单位、个体经营户、社会团体存在的安全生产违法行为或事故隐患，均有权向当地安全生产监督管理部门报告或举报。法律、法规或者规章另有规定的，从其规定。
第三条 举报采取口头、电话、信函、电子邮件和短信等形式。安监部门要公示当地安监部门的举报电话、通讯地址及电子邮箱。
第四条 安监部门接到举报后，24小时内组织或移送有关部门调查处理。有关部门应当在10个工作日内将调查处理情况反馈安监部门，安监部门应当在收到反馈情况后3个工作日内回复举报人；对举报情况属实的，发放奖励通知。
第五条 安全生产违法行为和事故隐患的调查处理工作按照属地管辖原则，由各级安全生产监督管理局或有关部门负责。跨区域的违法行为，依据区域管辖原则协商处理，不能处理的由州安监局会同州相关部门调查处理。
举报重大或者比较严重的违法行为，由州安监局会同有关部门调查处理。
第六条 安全生产违法行为或事故隐患等举报事项一经核查属实，将给予举报人奖金奖励或表扬鼓励。奖励标准为：
（一）举报一般安全生产违法行为或一般事故隐患的举报人，奖励100元/件；
（二）举报比较严重的安全生产违法行为或严重的事故隐患的举报人，奖励100元至1000元；
（三）举报重大违法行为的奖励1000-3000元。举报行为避免重特大安全事故发生的，奖励标准可适当上浮。
第七条 同一案件有两个或两个以上举报人的，原则上对第一举报人给予奖励。对共同举报同一案件的，奖金由举报人自行协商分配。对同一违法行为分别向州、县（市）安监局举报的，不重复奖励。
第八条 举报有功单位或人员接到奖励通知后在1个月内到指定地点领取奖金，逾期不领取的，视为自动放弃。举报人不便出面领取的，可由代理人领取，但代理人必须出具举报人的书面委托并持举报人和代理人的居民身份证。
第九条 安监部门要由专人负责实施奖励，并严格为举报人保密，未经举报人同意，不得以任何方式将举报人姓名、身份、居住地及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他无关人员与新闻媒体，违者依法追究有关行政和法律责任。任何单位和个人不得对举报的单位和个人打击报复。
第十条 举报奖励经费由州、县市财政设立财政专户（按上年度举报罚款收入的30%列入预算）管理，由安监部门从财政专户中列支。
第十一条 举报内容应当满足以下条件：
（一）举报人应当提供被举报对象的情况，包括单位名称、所在区域、地址、违法的基本情况、目前现状及已经或者可能产生的危害。
（二）举报人的真实姓名、单位、联系方式（以备查询、核查和实施奖励）。
第十二条 举报人应当对所举报的事实负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或者进行不正当竞争的，依法追究相应的法律责任。
第十三条 属于本实施办法举报的安全生产违法行为范围：
（一）生产安全管理
1．负责人和安全生产管理人员未按规定经安全生产培训考核合格后任职的；
2．特种作业人员未取得操作证书上岗作业的，从业人员未经安全生产教育和培训合格上岗作业的；
3．未按法律规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；
4．违章指挥或强令冒险作业的；对从业人员屡次违章作业不予制止的；对事故隐患不及时采取措施整改的；
5．安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修，改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;使用国家明令淘汰禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的；
6．未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;
7．未按规定如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在危险因素、防范措施以及事故应急措施的;未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；
8．将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人的；
9．进行爆破、大型设备(构件)吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的，与施工方未签订安全生产管理协议或者未设置作业现场安全区域的；
10．瞒报、谎报、拖延不报重伤、死亡事故的，或者伪造、故意破坏事故现场的;
11．承担安全评价、认证、检测、检验工作的安全生产中介机构出具虚假证明的;
12．其他可能导致安全生产事故的违法行为。
（二）危险化学品安全管理
1．未经批准擅自设立危险化学品生产、储存单位的；
2．未取得危险化学品安全生产许可证，擅自从事危险化学品生产的；
3．未取得危险化学品经营许可证，擅自从事危险化学品经营的;
4．未经危险化学品运输资质认定，擅自从事危险化学品运输的;
5．未取得经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、储存、处置危险废物经营活动的；
6．用于生产、储存危险化学品的新建、扩建、改建建设项目的安全设计未经审查或者未经竣工验收与评价、评审验收而投入使用的；
7．生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品，或者用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品的;
8．危险化学品单位的生产装置、储存设备、运输工具和安全设施隐患严重，可能危及操作人员或者市民生命安全的;
9．其他可能导致安全生产事故的违法行为。
（三）施工安全管理
1．未取得安全生产许可证和相关资质承建工程或者非法转包的，工程项目施工未办理报监手续的;
2．施工起重机械、自升式架设设施等未经检验合格投入使用的；
3．施工现场未采取封闭围档措施进行施工作业的；施工现场“临边”、“洞口”等缺乏必要安全防护设施的；
4．施工现场设备、设施出现故障或者异常情况仍继续使用的;施工用电不符合规范要求的；
5．在可能产生硫化氢等有毒有害气体场所作业未采取安全防护措施的;
6．在高压电线下施工未采取有效安全防护措施的；
7．塔吊回旋半径超出施工区域且未采取安全防护措施的；
8．将拆除工程发包给不具备资质等级施工单位的；
9．深基坑开挖未按规定进行评审或者未按设计、施工方案施工的;
10．招用临时人员进行施工作业的；
11．其他可能导致安全生产事故的违法行为。
（四）防火安全管理
1．未经消防审核、验收合格，以及需要进行开业前消防安全检查并合格的建筑或场所，擅自投入使用；
2．未经批准同意，随意改动建筑或场所的平面布局几结构，致使该建筑或场所不符合现行有关建筑防火规范标准，造成火灾隐患;
3．未经批准同意，擅自改变建筑或场所使用性质或者在设有车间、仓库的建筑内设置员工集体宿舍的等“三合一”场所的；
4．擅自改动、停用、拆除消防设施或由未取得建设行政主管部门颁发的消防设施工程施工资质的企业进行消防设施施工的;
5．不定期对消防设施和器材进行维护保养，而又不能保证消防设施完好有效并处于准工工作状态的（如随意关闭消防管网阀门，常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品等）；
6．将安全出口上锁，遮挡，堵塞消防通道或在安全出口上安装棚栏等影响疏散的障碍物的；
7．埋压、圈占消防火栓或者占用防火车间距的；
8．歌舞娱乐放映游艺场所超员进行营业的；
9．电气设备超负荷运转或电器产品、燃气用具的安装或线路、管道的敷设不符合有关消防安全技术规定的；
10．指使或者强令他人违反规定消防安全规定，冒险作业的；
11．其他可能导致消防安全生产事故隐患的发生或形成的违法行为。
（五）特种设备安全管理
1．特种设备作业人员未取得特种设备操作证上岗作业的；
2．制造、销售、使用简陋锅炉，或者将常压锅炉非法改装为承压锅炉的；
3．未经许可从事特种设备生产（含设计、制造、安装，改造、维修）使用、检验检测的;
4．非法充装、（整车）运输液化石油气瓶、罐的;
5．使用不符合安全技术规范要求的特种设备和使用未经定期检验或检验不合格的特种设备的；
6．特种设备存在严重事故隐患，无改造维修价值或者超过安全技术规范规定的使用年限仍未办理报废手续，予以报废的；
7．特种设备出现故障或者异常情况继续使用的；
8．其他可能导致生产安全事故的违法行为。
第十四条 州安监局定期将举报查实的安全生产违法行为案件及举报奖励数额在州安全生产监督管理局网站和有关媒体、网站予以公布。