甘肃省人民政府关于修改《甘肃省实施防汛条例细则》等3件政府规章的决定
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甘肃省人民政府关于修改《甘肃省实施防汛条例细则》等3件政府规章的决定
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府关于修改《甘肃省实施防汛条例细则》等3件政府规章的决定
甘肃省人民政府令第76号
《甘肃省人民政府关于修改〈甘肃省实施防汛条例细则〉等3件政府规章的决定》已经2010年11月26日省人民政府第67次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
代省长 刘伟平
二○一○年十二月二日
甘肃省人民政府关于修改《甘肃省
实施防汛条例细则》等3件政府规章的决定
为了全面贯彻落实《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）精神，省政府组织各市、自治州人民政府和省政府各部门对现行有效的政府规章进行了全面清理。经2010年11月26日省政府第67次常务会议审议通过，决定对《甘肃省实施防汛条例细则》等3件政府规章作如下修改：
一、《甘肃省实施防汛条例细则》（1993年7月3日省政府令第2号公布，2002年7月9日省政府令第27号修正）
1.增加一条作为第八条：“有防汛任务的地方，应当根据经批准的防御洪水方案制定洪水调度方案。有管辖权的水行政主管部门应当会同有关地方人民政府制定洪水调度方案，报有管辖权的防汛指挥机构批准。洪水调度方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。修改洪水调度方案，应当报经原批准机关批准。”
2.原第八条作为第九条，修改为：“有防汛抗洪任务的企业单位，根据所在地区防御洪水的方案和洪水调度方案，制定本单位的防汛抗洪措施，征得所在地防汛指挥部同意后，报上级主管部门批准。”
3.原第三十六条作为第三十七条，将第一项修改为：“拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案、洪水调度方案和防洪抢险指令的。”
二、《甘肃省水上交通事故处理办法》（2001年7月1日省政府令第16号公布，2004年6月25日省政府令第14号修正）
1.标题修改为《甘肃省内河交通事故处理办法》。
2.第四条第一款修改为：“省海事管理机构负责一次死亡和失踪3人至9人重大事故的调查处理；市、州海事管理机构负责一次死亡和失踪1人至2人大事故、一般事故和小事故的调查处理，并将事故调查处理结果报省海事管理机构备案；未设海事管理机构的地区发生事故，由当地交通运输主管部门先行受理，认真做好记录，并立即向省海事管理机构报告，协助省海事管理机构对事故进行调查处理”。第三款修改为：“县（市、区）、乡（镇）人民政府在辖区通航水域内发生事故后，应立即组织救助，做好记录，协助海事管理机构对事故进行调查处理，并负责事故的善后处理工作。”
3.第五条第一款修改为：“船舶、浮动设施发生事故后，当事人应当积极履行施救义务，并立即向海事管理机构或交通运输主管部门报告”。第二款修改为：“当事人应当在事故发生后24小时内，向事故发生地的海事管理机构递交事故报告书和有关资料。因不可抗力或其他正当理由不能按上述规定时限递交报告书的，经海事管理机构同意，可以适当延长。”
4.第六条修改为：“事故报告书应当包括下列内容:(一)当事人姓名、船籍登记地(或当事人居住地)、法定代表人的姓名及职务；(二)船舶、浮动设施名称、船籍港、本航次起讫地点及装载情况；(三)船舶、浮动设施的基本技术状况；(四)船舶的船长或负责人、当班驾驶员、轮机员以及其他当班人员的姓名；(五)事故发生的时间、地点和水域的水文、气象、通航环境的基本情况；(六)船舶、浮动设施的损害情况，船员、旅客伤亡情况，水域环境的污染情况；(七)事故的主要过程(碰撞事故应附船舶相对位置示意图)；(八)船舶、浮动设施沉没的，其沉没概位；(九)施救情况；(十)与事故有关的其他情况。”
5.第七条修改为：“海事管理机构接到事故报告后，应当及时、客观、全面地进行调查，并立即向上一级政府和海事管理机构报告事故情况快报。特大内河交通事故的报告、调查和处理，按照国务院有关规定执行。”
6.第九条第二款修改为：“禁止当事船舶离港或令其泊靠在指定水域的期限一般不得超过72小时；因特殊情况，期限届满不能结束调查的，经上一级海事管理机构批准可以适当延期，但延期不得超过72小时。”
7.第十三条第一款修改为：“海事管理机构应当依据事故的调查材料，分析事故原因，明确当事人责任，并在2个月内作出《内河交通事故调查报告》和《事故调查结论》，提交事故调查报告和调查结论的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日”。第二款修改为：“事故调查中需要进行技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。”
8.增加一条作为第十四条：“海事管理机构应当将《事故调查结论》书面告知内河交通事故当事人。《事故调查结论》应当包括以下内容：“(一)事故概况(包括事故简要经过、损失情况等)；(二)事故原因(事实与分析)；(三)事故当事人责任认定；(四)安全管理建议；(五)其他有关情况。”
9.原第十四条作为第十五条，修改为：“因事故引起的民事侵权赔偿纠纷，事故当事人可以直接向人民法院提起民事诉讼。”
10.删去原第十五条：“损害赔偿的调解期限为30日，海事机构认为必要时可以延长15日。对事故致伤的，调解从治疗终结或者定残之日起开始；对事故致死的，调解从规定的办理丧葬事宜时间结束之日起开始；对事故仅造成财产损失的，调解从确定损失之日起开始。当事人一方已向人民法院提起诉讼的，海事机构不再受理调解申请。”
11.删去原第十六条：“经调解达成协议的，海事机构应当制作调解书，并送达当事人和有关人员。调解期满后未达成协议的，海事机构应当制作《内河交通事故民事侵权赔偿纠纷调解不成通知书》，分别送达当事人和有关人员。当事人中途不愿调解的，应当书面申请撤销调解；经调解达成协议后又翻悔或逾期不履行的，当事人应报告海事机构，并可向人民法院起诉。”
12.删去原第十七条：“水上交通事故责任者应当按照海事机构认定的责任，按以下比例承担赔偿责任：（一）负事故全部责任的，承担100％的赔偿责任；（二）负事故主要责任的，按责任大小承担60％以上、90％以下的赔偿责任；（三）负事故同等责任的，由事故各方平均承担赔偿责任；（四）负事故次要责任的，按责任大小承担10％以上、40％以下的赔偿责任。”
13.删去原第十八条：“事故损害赔偿包括：船舶、排筏、设施损害赔偿、货物损失赔偿、随船人员财物损失赔偿、人身伤亡赔偿、救助打捞费用、发生事故造成船舶修理期间的合理营业损失。”
14.删去原第十九条：“因事故产生的船舶和货物及随船人员财物损失的赔偿，按下列方法计算或估价：（一）因事故损坏的船舶、设施等，应当修复，修复以恢复原状为限，按照船检部门确定的损坏范围，由海事机构核定。（二）因事故灭失的货物，有发票的按发票价款计算赔偿。因事故损坏的货物，按实际修复或整理的费用赔偿。（三）船员、旅客、货物押运员随身携带物品的损坏和灭失，应提供有关证据，并由海事机构核定折价计算赔偿，最高不超过800元。涉外人员经济赔偿，按照国家有关规定执行。（四）因事故损坏不能修复或全损的船舶、设施及货物，因事故灭失没有发票的货物及其他对赔偿价格有争议的物品，可由海事机构或当事人委托具有《价格鉴证机构资质证书》的价格鉴证机构依法对赔偿价格进行认定，其出具的《价格认证书》做为损失赔偿价格的依据。”
15.原第二十条作为第十六条，修改为：“内河交通事故损害赔偿项目和标准依照有关法律的规定执行。”
16.删去原第二十一条：“事故的伤残者需要治疗且已得到门诊或住院治疗，但仍需转院治疗、护理的，或者与事故有关的非急诊就医，应当持有关医院证明，并经海事机构同意。擅自住院、转院、使用护理人员、自购药品或者超过医院通知的出院日期而拒不出院的，其费用由伤者或残者自行承担。”
17.删去原第二十二条：“事故的当事人因伤致残的，在治疗终结后15日内，根据医院证明由法定伤残鉴定机构按照国家交通事故评定伤残等级标准评定伤残等级。伤残者生活补助费按评定的伤残等级确定，Ⅰ级的按100％计算，Ⅱ级的减少10％，其他依次类推。”
18.删去原第二十四条：“事故责任人违反本办法未及时报告、提交事故报告书或者事故报告书内容不真实，影响对事故调查处理的，由海事机构处以100元以上300元以下罚款。事故当事人拒绝接受调查或者故意隐瞒事实，提供虚假证明的，由海事机构处以200元以上500元以下罚款。”
19.删去原第二十五条：“造成事故的，按照事故性质和责任，由海事机构对全部责任人处以500元以上3000元以下罚款；对主要责任人处以300元以上2000元以下罚款；对同等责任人处以200元以上1000元以下罚款；对次要责任人处以200元以上500元以下罚款，并按国家有关规定暂扣直至吊销船员适任证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
20.删去原第二十六条：“船舶所有人或经营人指使、纵容或强令船员违章操作或者违章航行造成事故的，由海事机构处以1000元以上2万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
21.增加一条作为第二十二条：“根据内河交通事故发生的原因，海事管理机构可责令有关船舶、浮动设施的所有人、经营人或者管理人对其所属船舶、浮动设施加强安全管理。有关船舶、浮动设施的所有人、经营人或者管理人应当积极配合，认真落实。对拒不加强管理或者在期限内达不到安全要求的，海事管理机构有权采取责令其停航、停止作业等措施。”
22.原第二十九条作为第二十四条，修改为：“本办法所称内河交通事故，是指船舶、浮动设施在内河通航水域发生的碰撞、触碰、触礁、浪损、搁浅、火灾、爆炸、沉没等引起人身伤亡和财产损失的事件。”
23.将各条中的“水上交通事故”修改为：“内河交通事故”；“海事机构”修改为：“海事管理机构”；“船舶”修改为：“船舶、浮动设施”。
三、《甘肃省行政执法证件管理办法》（1997年12月31日省政府令第30号）
1.第一条修改为：“为了加强行政执法证件管理，保障和监督行政机关或组织、行政执法人员、行政执法监督人员依法行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《甘肃省行政执法监督条例》，制定本办法。”
2.第三条修改为：“全省各级行政执法机关、以及行政执法机关中从事行政执法工作的人员，应当统一申领和使用甘肃省行政执法证件。”
3.第五条修改为：“行政执法机关应当服从本级人民政府对行政执法证件的统一管理。在签发行政处理决定书时，应注明甘肃省行政执法主体资格证号和行政执法证件号，加盖行政执法主体单位公章，并由行政执法人员署名。”
4.第七条第三款修改为：“甘肃省行政执法监督证的持证范围为县级以上人民政府的领导及政府法制工作机构中从事行政执法监督的人员，县级以上人民政府所属行政执法部门的领导及该部门法制工作机构中从事行政执法监督的人员，省、市州人民政府聘请的行政执法监督员。”
5.在第九条中增加一款，作为第二款：“中央在甘行政执法单位、省以下垂直管理部门的行政执法证件由省人民政府颁发。”
6.第十二条修改为：“有下列情形之一的不予颁发行政执法证和行政执法监督证：（一）不具备从事行政执法和行政执法监督条件的人员；（二）不直接从事持证执法工作的人员；（三）年度考核不称职的行政执法人员；（四）协助执法的合同工、临时工以及借调人员；（五）未经统一培训或培训考试不合格的人员；（六）其他不符合发证条件的人员。”
7.第十三条第二款修改为：“申领行政执法证件，应当填写甘肃省行政执法证件申领表，由县级以上人民政府法制工作机构逐级进行审查后，报省人民政府法制工作机构领取。”
8.第十八条修改为：“县级以上人民政府法制工作机构应当对本行政区域内行政执法人员、行政执法监督人员的持证执法情况进行监督检查。”
9.第十九条修改为：“对行政执法证件实行年审注册制度，年审注册的具体工作由县级以上人民政府法制工作机构办理，并将年审结果在《行政执法人员培训考核手册》中注明。”
10.第四章标题修改为：“法律责任”。
11.第二十二条修改为：“行政执法机关有下列情形之一的，由县级以上人民政府法制工作机构依法纠正，并建议有关机关追究责任人的行政责任：（一）不具备行政执法主体资格的单位从事行政执法活动的；（二）虽取得行政执法主体资格，但超越行政职权范围执法的；（三）未取得执法资格从事行政执法工作的；（四）遗失行政执法证未及时报告或者未声明作废造成不良后果的；（五）其他违反行政执法证件使用规定的。”
12.第二十三条修改为：“行政执法人员、行政执法监督人员越权使用或执行职务时不主动出示行政执法证、行政执法监督证以及利用证件谋取私利、从事违法活动的，持证人员所在机关或县级以上人民政府法制工作机构应当给予批评教育或暂时收回其证件；情节严重的，依照《甘肃省行政执法监督条例》予以处理。”
13.删去原第二十八条：“本办法由省人民政府法制局负责解释。”
14.将各条中的“各市、自治州和县（市、区）人民政府”修改为：“各市州、县市区人民政府”；“省人民政府法制局”修改为：“省人民政府法制工作机构”；“甘肃省行政处罚实施机构资格”修改为：“甘肃省行政执法主体资格证”，删去办法各条中“各地行政公署”的表述。
以上3件政府规章的文字及条文顺序，依照本决定作相应修改和调整后，重新公布施行。
贵阳市城镇职工生育保险实施办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第16号
《贵阳市城镇职工生育保险实施办法》已经2005年8月3日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2005年10月1日起施行。
市长 袁 周
二○○五年八月十日
贵阳市城镇职工生育保险实施办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内各类企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位（以下简称用人单位）及其职工的生育保险适用本办法。
第三条 市、区、县（市）劳动保障行政部门负责本行政区域内的生育保险工作。
市、区、县（市）社会保险经办机构具体承办生育保险业务。
财政、审计、卫生、物价、食品药品监督、人口与计划生育等行政部门以及工会、妇联，按照各自职责，协同做好生育保险管理工作。
第四条 生育保险实行市级统筹，生育保险费由市、区、县（市）社会保险经办机构分级征缴，生育保险基金由市社会保险经办机构集中管理。
市社会保险经办机构负责按属地关系，办理市及市以上用人单位和市级省属垂直管理机关事业单位的生育保险参保登记、申报缴费、费用征集。负责市参保职工定额包干医疗费用支付和纳入市级结算的生育住院医疗费用的结算工作。
区、县（市）社会保险经办机构，负责办理区、县（市）属用人单位和区、县（市）级省属垂直管理机关事业单位的生育保险参保登记、申报缴费、费用征集。负责本级参保职工定额包干医疗费用支付和未纳入市级结算的生育住院医疗费用的结算工作。
第二章 生育保险基金
第五条 生育保险基金按照以支定收，收支基本平衡的原则统一筹集。
第六条 生育保险基金由下列资金构成：
(一)用人单位缴纳的生育保险费；
(二)生育保险基金的利息收入；
(三)生育保险费滞纳金；
(四)依法纳入生育保险基金的其他资金。
第七条 用人单位以本单位上一年度职工月平均工资总额为缴费基数，按07％于每月10日前缴纳生育保险费。
职工个人不缴纳生育保险费。
用人单位上一年度职工月平均工资总额，按本单位每一个职工上一年度月平均工资之和计算。本单位职工个人上一年度月平均工资低于上一年度本市职工月平均工资60％的，按照上一年度本市职工月平均工资的60％计算；高于上一年度本市职工月平均工资300％以上的，按照上一年度本市职工月平均工资的３00％计算。
第八条 用人单位缴纳生育保险费的缴费比例，根据本市经济发展和生育保险基金收支情况，依法适时调整并予以公布。
第九条 生育保险基金用于下列支出：
(一)女职工生育医疗费用；
(二)女职工政策内妊娠自然流产医疗费用；
(三)计划生育手术医疗费用。
第十条 生育保险基金不支付下列费用：
(一)违反国家和省人口与计划生育法律、法规、规章规定生育的医疗费用；
(二)不属于生育保险医疗服务范围的医疗费用；
(三)参保职工生育或者实施计划生育手术期间，因医疗事故增加的医疗费用；
(四)胚胎移植的费用；
(五)新生儿的费用；
(六)按照国家、省、市规定应当由个人负担的费用。
第十一条 生育保险基金的财务管理，按照国家《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。
市劳动保障、市财政、市审计等行政部门在各自的职责范围内，依法对生育保险基金的收支、管理情况进行监督。
第三章 生育保险待遇
第十二条 从用人单位足额缴纳生育保险费的次月起，其参保职工按本办法规定享受生育保险待遇。参保后不按时足额缴纳生育保险费的，视为中断缴费。从中断缴费次月起停止由生育保险基金支付参保职工的生育保险待遇。
中断缴费期间其参保职工的生育保险待遇由参保单位支付。参保单位足额缴纳中断缴费期间欠缴的生育保险费后次日起，其参保职工方可享受生育保险待遇，中断缴费期间由参保单位支付的生育保险待遇，生育保险基金不给予补偿。
第十三条 参保职工享受生育保险待遇，应当符合下列条件：
(一)用人单位依照本办法参加生育保险，并履行缴费义务的；
(二)符合国家和省人口与计划生育法律、法规、规章规定生育或者实施计划生育手术的。
第十四条 女职工在生育和终止妊娠期间，按国家和省的有关规定享受产假。女职工产假期间的工资，由用人单位按规定支付。
第十五条 参保职工产前检查医疗费用实行定额包干，每例按500元标准支付，超过支付标准部分，由个人负担。门诊流产手术（含人工、药物和钳夹术）和门诊计划生育手术费用实行限额支付，每例最高支付限额500元，低于最高限额发生的费用具实支付，高于最高限额的部分，由个人负担。
第十六条 本办法第十五条规定的医疗费用以及计划生育手术门诊费用的定额包干标准，可以根据本市经济发展和生育保险基金收支情况，适时调整并予以公布。
第十七条 参保人员下列符合本省基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施项目规定的医疗费用，由生育保险基金全额支付：
（一）分娩住院期间所发生的医疗费用及并发症医疗费用；
（二）计划生育手术住院期间所发生的医疗费用及并发症医疗费用。
第十八条 参保职工的配偶无工作单位的，其符合国家和省人口与计划生育法律、法规、规章规定生育或者实施计划生育手术的住院费用，按照本市参保职工上年平均生育医疗费用或者平均计划生育手术费用的50％，从生育保险基金中支付。其符合国家和省人口与计划生育法律、法规、规章规定的产前检查费用、门诊流产手术（含人工、药物和钳夹术）和门诊计划生育手术费用，按本办法第十五条支付规定的50％，从生育保险基金中支付。
第十九条 定额包干的医疗费用，先由本人垫付，在女职工生产、流产术后或者男职工计划生育门诊手术后，由参保单位经办人到其参加生育保险的社会保险经办机构申领，并提交下列证明：
(一)当地人口与计划生育部门出具的计划生育证明；
(二)协议医疗服务机构出具的产前门诊检查及治疗报告单或者流产证明；
(三)收费凭证。
第二十条 按照本办法规定享受生育保险待遇的参保职工，不再享受《贵阳市城镇职工基本医疗保险暂行办法》规定的计划生育手术待遇以及其他费用支付的生育医疗待遇。
第四章 医疗服务管理
第二十一条 社会保险经办机构应当为参保单位和职工建立缴费记录。
第二十二条 社会保险经办机构在收到参保单位申领定额包干的医疗费用以及因急诊、急救参保职工在非协议医疗服务机构进行产前检查、住院分娩和施行计划生育手术医疗费用的相关资料，对于符合条件的，应当在25日内审核结算完毕；对于不符合条件的，应当在25日内书面告知申请人。
第二十三条 生育保险医疗服务实行协议医疗机构管理。签订协议的医疗机构和计划生育服务机构（以下简称协议医疗服务机构），按本办法规定为参保职工提供生育保险医疗服务。
第二十四条 生育保险医疗服务范围暂按贵州省基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准等有关规定执行。
第二十五条 参保职工到协议医疗服务机构生育、流产、引产或作计划生育手术时，应当提供计划生育证明、社会保障卡等有关证明及证件，协议医疗服务机构应当认真核实。
第二十六条 参保职工可以自行选择协议医疗服务机构进行产前检查、住院分娩或者实施计划生育手术。协议医疗服务机构应严格执行贵州省基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准等有关规定，合理检查、治疗、用药。使用贵州省基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准以外的项目，应征得参保职工或其家属签字同意，费用由个人负担。
第二十七条 在急诊、急救情况下，参保职工在非协议医疗服务机构进行产前检查、住院分娩和施行计划生育手术的，按照本办法有关规定享受生育保险待遇。
第二十八条 生育、计划生育手术住院医疗费用，由协议医疗服务机构到社会保险经办机构办理结算手续。
第五章 罚 则
第二十九条 参保单位不按规定缴纳生育保险费的，由社会保险经办机构发出催缴通知，责令其限期缴纳。逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收欠缴数额2‰的滞纳金。
第三十条 违反本办法规定，以虚报、冒领等手段骗取生育保险医疗费用的，由社会保险经办机构追回骗取的资金。情节严重的，由相关部门依法追究有关人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 社会保险经办机构或其工作人员有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正。造成损失的，应当承担赔偿责任，并对主管人员、直接责任人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)擅自减免用人单位应缴生育保险费的；
(二)滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，致使生育保险基金流失的；
(三)截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的；
(四)其他违反法律、法规的行为。
第三十二条 协议医疗服务机构违反本办法规定，有下列行为之一，由劳动保障行政部门提出警告，造成生育保险基金损失的，应当赔偿损失，由劳动保障行政部门责令限期改正。拒不改正或造成严重后果的，劳动保障行政部门依法终止与协议医疗服务机构的生育保险服务协议：
(一)将未参加生育保险人员医疗费用列入生育保险基金支付的；
(二)将不属于生育保险支付的费用列入生育保险基金支付的；
(三)出具虚假证明或虚假收费凭证的；
(四)违反医疗、药品、价格等管理规定的；
(五)违反其他法律、法规规定的。
第六章 附 则
第三十三条 参加生育保险用人单位的退休人员，符合国家和省人口与计划生育规定生育或者实施计划生育手术的，其生育保险待遇参照本办法有关规定执行。
第三十四条 本办法自2005年10月1日起施行。
关于《贵阳市城镇职工生育保险实施办法》
的起草说明
一、制定的必要性
实行计划生育是国家的基本国策，生育保险是促进计划生育的一项社会保障制度，是国家通过立法，对怀孕、分娩以及施行计划生育手术职工给予生活保障和物质帮助的一项社会政策。为切实维护职工的合法权益，均衡用人单位生育费用负担，根据国家和省有关法律、法规和政策要求，结合实际制定《贵阳市城镇职工生育保险实施办法》（以下简称《办法》）是必要的。
二、制定的依据及过程
制定本《办法》的主要依据是《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《贵州省人口与计划生育条例》等有关法律法规，以及《女职工劳动保护规定》、《企业职工生育保险试行办法》、《贵州省职工生育保险工作实施意见》等。
制定过程：市政府将《贵阳市城镇职工生育保险实施办法》列入了2005年的立法计划，并将其作为今年考核的十件实事之一，市劳动和社会保障局进行了相关数据的测算，同时对部分省、市开展生育保险的情况进行了实地考察，做了大量的调研工作，在此基础上，草拟了《贵阳市城镇职工生育保险实施办法（征求意见稿）》，之后多次征求并吸纳了省劳动保障厅、各区（县、市）人民政府、市政府有关部门以及部分管理相对人的意见，同时借鉴了北京、上海、江西、南京、杭州、大连、青岛、镇江等省、市的做法和经验，反复修改，形成了送审稿。经市政府法制办认真地审查、修改，形成了本《办法》草案送审，并经2005年8月3日市人民政府常务会议讨论通过。
三、有关问题的说明
（一）关于适用范围问题
企业与国家机关、事业单位的生育保险制度虽然在建立时间上有先有后，但其项目和待遇水平基本上是一致的。1994年，原劳动部颁布了《企业职工生育保险试行办法》，将生育保险的管理模式由用人单位管理逐步转变为由各地社会保险机构负责管理，实行社会统筹。《贵州省职工生育保险工作实施意见》规定：生育保险覆盖所有城镇从业人员。起步阶段，应将医疗保险参保单位人员纳入生育保险统筹覆盖范围。因此，本《办法》明确适用范围在省规定的范围以内，适用于本市行政区域内的城镇用人单位，包括机关、企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工。参加生育保险用人单位的退休人员，符合国家和省人口与计划生育法律、法规、规章规定生育或者实施计划生育手术的，其生育保险待遇参照本市《办法》有关规定执行。
（二）关于生育保险实行市级统筹问题
《企业职工生育保险试行办法》规定：生育保险按属地原则组织，生育保险费用实行社会统筹。《贵州省职工生育保险工作实施意见》规定：生育保险原则上以市、州、地为统筹单位。实行市级统筹，目的是提高生育保险基金抗风险能力。我市企业、机关事业单位基本医疗保险已实行市级统筹。因此，我市城镇职工生育保险实行市级统筹是可行的、必要的。市、区（县、市）社会保险经办机构经办业务和费用结算分工，与基本医疗保险分工是一致的，既落实了市级统筹的规定，方便了参保人员，又能充分考虑区、县（市）社会保险经办机构作用的发挥。
我市《办法》中的省属垂直管理机关事业单位，是指工商行政管理、国税、地税、质量技术监督、食品药品监督等中央或省的直管部门。
（三）关于缴费比例的确定和调整问题
《贵州省职工生育保险工作实施意见》规定：生育保险费根据“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集，用人单位缴费率为单位职工工资总额的0.5%左右。具体费率，由各市（州、地）劳动保障行政部门会同财政部门确定，报同级人民政府批准后执行，并要建立费率的适时调整机制。
我市用人单位缴纳生育保险费的比例，按照上述原则，结合我市实际，测算确定为本单位上一年度职工月平均工资总额的0.7％。
用人单位缴纳生育保险费的缴费比例，根据本市经济发展和生育保险基金收支情况，依法适时调整并予以公布。
参加公务员医疗补助的机关事业单位，按规定缴纳生育保险费时，公务员医疗补助费的缴费比例下降0.7%；企业和未参加公务员医疗补助的机关事业单位，单独缴纳生育保险费。
（四）关于生育保险费筹资渠道问题
企业、机关、事业单位缴纳的生育保险费，按本单位现行缴纳基本医疗保险费筹资渠道列支。
（五）关于生育保险待遇问题
国家规定生育保险待遇，主要包括产假期、生育津贴、生育医疗费用。
产假期。目前仍按1988年国务院颁发的《女职工劳动保护规定》、原劳动部发布的《关于女职工生育待遇若干问题的通知》和《贵州省人口与计划生育条例》的规定执行。
生育津贴即女职工产假期的工资。目前执行《贵州省职工生育保险工作实施意见》的规定：女职工产假期间的生育津贴，由所在单位按照本人缴费基数乘以所享受假期天数（金额）支付。
医疗费用。生育保险医疗服务项目费用主要包括检查、接生、手术、住院、药品、计划生育手术费用等。
《贵州省职工生育保险工作实施意见》规定：符合国家或省的计划生育政策，职工发生的生育医疗费、计划生育手术费用由生育保险基金支付。生育保险基金具体支付范围：女职工妊娠期、分娩期、产褥期内发生的生育医疗费用，包括产前检查费、接生费、手术费、住院费及药费。支付生育医疗费，可采取按比例报销和向生育职工定额支付生育医疗费等方式解决。具体报销比例和定额数由各市（州、地）劳动保障部门结合当地平均费用以及本地区职工工资平均水平等因素确定，并建立适时调整机制。计划生育手术费用是指职工因实行计划生育需要，实施放置（取出）宫内节育器、流产术、引产术、绝育及输精管输卵管复通手术所发生的医疗费。按照有关法律、法规规定，应由施行手术的单位承担并发症医疗费用外，职工因生育、终止妊娠引起并发症的医疗费用和计划生育手术引起并发症的医疗费用，纳入生育保险基金支付范围，具体支付标准及办法由各市（州、地）劳动保障行政部门确定。
因此，本《办法》规定：参保人员住院发生的符合贵州省基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施项目规定的生育医疗费用、计划生育手术医疗费用，由生育保险基金全额支付。参保人员产前发生的符合贵州省基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施项目规定的检查费用、门诊流产手术（含人工、药物和钳夹术）医疗费用以及计划生育手术门诊费用，实行定额包干和限额支付，超过部分由个人负担。定额包干费标准，可以根据本市经济发展和生育保险基金收支情况，适时调整并予以公布。
（六）关于为参保职工的无业配偶提供经济补助问题
随着社会进步和经济发展，有些地区允许在女职工生育后，给予配偶一定假期以照顾妻子，并发给假期工资；还有些地区为参保职工的无业配偶提供经济补助。借鉴外地做法，本《办法》规定，参保职工的配偶无工作单位的，其配偶符合国家和省人口与计划生育法律、法规、规章规定生育或者实施计划生育手术的费用，按照本市参保女职工上年平均生育医疗费的50％，从生育保险基金中支付。
其配偶符合国家和省人口与计划生育法律、法规、规章规定的产前检查费用、门诊流产手术（含人工、药物和钳夹术）和门诊计划生育手术费用，按本办法第十五条支付规定的50％，从生育保险基金中支付。
武汉市水上治安管理条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市水上治安管理条例
(2001年9月28日武汉市第 十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2001年11月29日湖北省第九届人民 代表大会常务委员会第二十八次会议批准)
第一条 为了加强水上治安管理，保障公民、法人和其他组织的人身财产安全，维护社会治安秩序，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的江河、湖泊、港汊、水库等水域及其沿岸滩地、堤防、闸口、渡口、泵站、码头（以下统称水上）的治安管理，适用本条例。
军用船舶、码头，国家有关部门设在本市的港航单位的治安管理，按照国家有关规定执行。
第三条 本条例由市公安机关负责组织实施。本市行政区域内的长江干流河段、汉江河段的水上治安管理工作，由市公安机关水上派出机 关负责；其他水上的治安管理工作，由市公安机关指定的相关派出机关负责，接受市公安机 关水上派出机关的指导。
市公安机关水上派出机关和市公安机关指定的相关派出机关(以下统称公安机关)，履行下列 职责：
（一）督促设在水上的机关、团体、企业、事业单位和港口、码头、渡口、船舶及其相关设 施的管理单位（以下统称水上单位）建立健全治安保卫和防火安全制度，落实治安防范和防 火安全措施，制定处理突发治安事件、治安灾害事故的预案并组织必要的演练；
(二)检查治安安全情况，发现隐患和其他治安问题，及时向有关单位和个人提出改正意见， 并督促其改正；
(三)查处水上各类刑事、治安案件，处理有关单位和人员的举报、报警和突发的治安事件、 治安灾害事故，并对突发治安事件、治安灾害事故中需要救助的人员和财产组织救助；
(四)宣传治安管理法律、法规和规章，组织或者指导水上单位治安保卫人员的业务培训，支 持和监督水上单位治安责任人和治安保卫人员依法履行职责；
(五)指导水上群众性治安防范和保安服务组织开展治安防范工作；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第四条 公安机关应当会同海事、渔政机构和其他有关行政管理部门以及港 航单位，开展水上治安联动联防，设立并公布举报、报警和求助电话。
公安机关发现水上治安安全隐患，应当及时处理；属于其他有关部门处理的事项，应当及时 通知有关部门。海事、渔政等机构在履行监督管理职责时，发现水上治安安全隐患，应当及 时通知公安机关。
第五条 水上的居民委员会、渔业村、水上作业单位和有关船民组织，应当 建立健全治安保卫组织，落实治安防范措施。
第六条 本市籍船舶应当到公安机关申请办理船舶户籍登记，领取船舶户籍 簿及船舶户牌， 公安机关应当自收到申请之日起七日内审查完毕，符合条件的，发给船舶户籍簿及船舶户牌 。
公安机关对本市籍船舶户牌实行年度检验。
本市籍船舶转让、报废，当事人应当在报经有关主管部门批准之日起十日内向公安机关备案 。
非本市籍船舶(固定航班船舶除外)在本市停留二十四小时以上的，应当到公安机关办理登记 手续。
第七条 本市年满十六周岁、在本市籍船舶上生活或者工作的人员，应当持 本人户籍证明或者居民身份证到船舶户籍登记地公安机关申领《船民证》。
本市水上常住人口和暂住人口的户籍管理，按照有关规定执行。
第八条 从事营运的船舶，应当按照有关规定配置通讯、消防、救生、应急 照明设施和保安器材，配备专职或者兼职治安保卫人员，负责船上治安保卫工作。
码头、渡口、趸船、栈桥应当配置照明和其他必备的安全设施。
第九条 从事营运的船舶不得混载化学危险物品。
运载化学危险物品的船舶，应当配置安全防范设施，悬挂危险货物标记，发生泄露、散失等 事故时，应当立即报告公安机关和有关部门。公安机关和有关部门应当按照国家有关危险货 物运输管理等规定予以处理。
第十条 在本市水上设置或者迁移储油船（趸)、加油船，设置或者迁移单位 应当报公安机关消防机构对消防安全情况进行审核。
在本市水上设置或者迁移码头、渡口、趸船，设置或者迁移单位应当在报经有关主管部门批 准之日起十日内向公安机关备案。
第十一条 本市水上的公共场所、经营场所，按照有关规定实施治安管理。 第十二条 在本市水上举办大型文娱、体育、商贸等活动，承办单位必须在 举办前十日 将安全方案报公安机关。公安机关应当在五日内对安全条件进行勘察、审核并作出答复。
第十三条 经批准在本市水上从事拆船、船舶交易、打捞业的单位和个人， 应当对所拆（交 易）船舶和所打捞物品进行登记。公安机关可以对登记情况进行查阅，有关单位和个人应当 予以配合。
第十四条 车辆和人员出入本市水上码头、渡口或者上下渡船，应当遵守有 关道路交通管理和渡口安全管理规定，服从人民警察和码头、渡口工作人员的管理。
第十五条 公安机关应当会同有关部门划定禁止游泳的区域，并设置警示标 志。
任何人不得在禁止游泳的区域游泳。公安机关应当加强禁止游泳区域的治安管理。
第十六条 公安机关对水上发现的尸体，应当及时进行勘验鉴定，出具死亡 证明书；对确 认不涉及刑事案件的无名尸体，通知民政部门处理，其他任何单位和个人不得自行处理。
第十七条 在水上打捞的枪支、弹药、管制刀具和其他危险物品，应当立即 缴交公安机关处理，不得隐匿不报或者据为己有。
第十八条 任何单位和个人不得有下列危害水上治安的行为：
(一)盗窃、破坏、损毁防洪、通信、航道等设施；
(二)冒用、转借、伪造、变造船舶户牌、船民证或者使用伪造、变造的船舶户牌、船民证；
(三)偷开他人船舶；
(四)强迫驾驶人员违章航行；
(五)非法拦截、强行靠登、搭靠、冲撞他人船舶或者非法扣押他人船舶及船上物品；
(六)其他危害水上治安的行为。
第十九条 公安机关依法对船舶实施治安检查，在船人员应当予以配合。
第二十条 有下列情形之一的，公安机关在立即告知海事机构的同时，可以 对有关船舶进行检查：
(一)存在水上重大治安灾害事故隐患；
(二)保护水上重大治安灾害事故现场需要；
(三)水上重大安全保卫工作需要；
(四)侦查重大刑事案件或者追截犯罪嫌疑人需要；
(五)法律、法规规定的其他情形。
第二十一条 公安机关应当加强水上治安巡逻，及时查处违法犯罪活动；会 同有关部门在治 安情况复杂和船舶集中的水上设置船舶停靠点，建立水上民警值班室，方便船舶安全停泊和 在船人员报警、求助。
第二十二条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，由公安机关予以处罚：
（一）违反本条例第六条第一款规定，本市籍船舶未按规定办理船舶户籍登记的，责令限期 补办，逾期不补办的，处以二百元以上一千元以下罚款；
(二)违反本条例第六条第四款规定，非本市籍船舶未办理登记的，责令限期补办，逾期不补 办的，处以二百元以上一千元以下罚款；
(三)违反本条例第七条第一款规定，未办理《船民证》的，责令限期补办，逾期不补办的， 处以一百元以上五百元以下罚款；
(四)违反本条例第八条第一款规定，从事营运的船舶未按照有关规定配置通讯、消防、救生 、应急照明设施和保安器材的，责令限期改正，逾期不改正的处以一千元以上三千元以下罚 款；
(五)违反本条例第六条第三款、第十条第二款规定，转让、报废船舶，或者设置、迁移码头 、渡口、趸船未按规定向公安机关备案的，责令限期改正，逾期不改正的处以二百元以上一 千元以下罚款；
(六)违反本条例第十五条第二款规定，在禁止游泳的区域游泳又不听劝阻的，予以警告或者 处以五十元以下罚款；
(七)违反本条例第十八条第二项规定的，责令停止违法行为，赔偿损失，并处以五百元以上 一千元以下罚款；
(八)违反本条例第十八条第三项规定的，责令停止违法行为，赔偿损失，并处以二百元以上 一千元以下罚款；
(九)违反本条例第十八条第五项规定的，责令停止违法行为，赔偿损失，并处以五百元以上 二千元以下罚款。
第二十三条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照有关 法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对公安机关所作的处罚决定不服的，可以依法申请行政 复议或者提起行政诉讼。
第二十五条 人民警察在水上治安管理工作中应当遵守法纪，严格执法，执 行公务时必须出示《警官证》。
公民、法人或者其他组织对人民警察在水上治安管理中的违法、违纪或者不履行法定职责的 行为，有权向公安机关或者行政监察机关、检察机关检举、控告。
人民警察在水上治安管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的，由主管部门给予行政处 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例自2002年1月1日起施行。
