卫生部关于进一步加强卫生行政复议和行政应诉工作的意见

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坚持矛盾纠纷排查调处工作例会制度
全力维护农村社会稳定

--------福建省大田县开展矛盾纠纷排查调处工作的做法与成效

林书设 胡建国

大田县地处福建中部，戴云山西侧，与三元、永安、尤溪、沙县和泉州地区的德化、永春县及龙岩地区的漳平县毗邻，县境内总面积2294平方公里，辖8个镇、10个乡，262个行政村，8个居委会(社区)，全县总人口38万余人。近年来，大田县委 、县政府清醒地认识到：稳定是改革和发展的前提，只有社会稳定，才能保证农村经济的快速发展。因此，把及时化解各种矛盾纠纷，消除治安隐患作为维护农村社会稳定的一项重要工作举措，经过积极探索与实践，形成了运作规范的矛盾纠纷排查调处工作例会制度，并取得明显成效。
一、主要做法
(一)围绕中心，服务大局，正确处理改革发展稳定的关系
加大改革力度，致力发展经济，提高人民生活，这是实践“三个代表”的首要要求，也是维护社会稳定的根本。一是处理群体性、突发性事件时，大田县各级领导干部以强烈的政治责任感，靠前指挥，面对面做好群众工作，决不能回避矛盾，敷衍塞责。积极主动，抢前抓早，及时采取措施，尽快控制局面，平息事态；讲究策略，措施得当，对参与的群众，要立足于耐心说服引导，充分发挥各级党组织的政治优势。面对恶意插手人民内部矛盾和乘机进行违法犯罪活动的个别人，选择适当的时机依法严厉打击。二是继续认真做好重大信访问题及信访积案的排查处理工作，落实信访工作责任制。信访工作是党和政府的一项重要工作，是体察民情、联系群众的重要渠道，也是化解人民内部矛盾、维护社会稳定的重要基础。大田县按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，认真落实信访工作领导责任制，加大信访问题排查调处力度，即使把群众反映的信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强信息报送和通报工作，对可能出现的群众越级到省、市集体上访和异常上访的信息，及时向上级有关部门报告，做到防范在前，处理及时，增强工作的预见性和主动性。三是加强法制建设，依法办事、依法行政。这既是推进依法治国基本方略的要求，也是新时期化解人民内部矛盾的有效措施。加强对干部群众的法制宣传教育，增强干部法制观念和法律意识，充分利用法律武器，积极依法调处，化解矛盾纠纷，有效遏止群众无序越级上访。同时教育群众认真学习《信访条例》等法规，引导群众正确行使民主权利，使群众知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解决问题。
(二)领导重视，把矛盾纠纷排查调处工作例会摆上重要位置
为使大量的矛盾纠纷能够消除在萌芽状态，从2000年起，大田县在经过充分调查论证的基础上，建立了矛盾纠纷排查调处工作例会制度，为确保这项工作的正常开展，县成立了以县委分管政法工作的副书记为组长，以政法委书记为常务副组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，下设办公室挂靠县综治办开展日常工作，县各乡镇也都相应成立了以乡镇分管综治副书记为组长，综治办、派出所、司法所、法庭 等有关单位部门负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作协调小组，并要求各乡(镇)根据当地的实际，每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，参加例会人员为各村调委会，治保会主任及例会协调小组成员，例会的主要内容是对各村前一个月的治安状况，纠纷调处、法制宣传、刑释解教人员安置帮教等工作情况进行总结，对近期各村可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难纠纷案件的调处方案以及对调委会、治保会主任进行培训，同时布置下个月的有关工作。这项工作制度自建立以来，不论是乡(镇)领导更换，还是部门人员变动，均未停止过，对一些重大疑难纠纷，当地党委、政府的主要领导还亲自参加研究、部署，使得这一工作得以落到实处。
(三)始终把最广大人民的根本利益放在首位。
人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、发展的过程，都不是简单、孤立的，是与我们在党性党风党纪方面存在的大量问题紧密关联的。学习、实践“三个代表”重要思想，必须联系实际，有的放矢地解决问题。大田县紧紧抓住对人民群众的态度这个根本，牢固树立群众观念，宗旨意识，处理问题、开展工作切实把人民群众根本利益放在第一位，在工作中，正确对待群众、坚定相信群众、依靠群众。同时紧紧围绕稳定大局，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任，执行、落实本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合整治“两个责任制”，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和避免出现群体性事件，切实维护社会稳定。
(四)明确责任，建立和完善基层矛盾纠纷排查调处工作机制
借助工作例会这一有效途径，相应建立了三项工作机制。一是建立层级管理机制。即由县负责调解跨县，邻乡镇以及一些重大的矛盾纠纷；乡镇调委会负责调处本乡镇重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷；村调委会负责调处本村一般性纠纷，从而形成了全方位的点、线、面三级防范机制，增强整体防控能力。二是实行包案调处。将每起纠纷具体落实到人头，做到 “四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。三是建立工作奖惩机制。实行月考评与年度考评相结合的办法，对每月布置的工作任务，凡是未完成的则扣除相应补贴，当年工作任务完成好的则给予表彰 。
(五)重心前移，努力营造和谐稳定的社会环境
地方的经济发展，离不开一个和谐稳定的社会环境。近年来，在维护社会稳定工作中，大田县努力做到“三个前移”：一是精力前移。始终把稳定与发展放在同一高度上来认识，切实做到“两手抓”、“两手硬”，一方面我们把主要精力放到抓基层工作，紧紧抓住群众关心和关注的“热点”、“难点”问题，真心实意地帮助群众解决一些实际困难。另一方面，我们通过及时化解一些社会矛盾，确保社会的安定稳定，从而促进地方经济的发展；二是力量前移。近年来，大田县进一步加强了以村党支部为核心，村委会为依托的治保会、调委会等群众自治组织建设，全县目前共建立调解组织214个，调解人员达1340人，各基层调委会、治保会均按照上级的要求，基本实现规范化运作，群众自治能力得到明显增强。三是措施前移，在构筑社会治安防控体系上，着力加强治安联防与治安巡逻，杜绝和减少治安隐患和漏洞，始终保持对违法犯罪人员的高压态势，对各类突出治安问题定期进行集中整治，努力创造一个良好的社会治安秩序。
(六)加强指导，切实把基层组织建设好
切实加强领导，明确责任，落实分工，营造齐抓共管党建工作的氛围，把基层组织特别是党支部这个战斗堡垒建设好。一是适应农业和农村的中心任务来加强和改善党的领导。只有围绕调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定来搞好农村基层组织建设，才能不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。二是加强领导，落实党建工作责任制。县委把基层党委管好，基层党委把支部管好，一级抓一级、一级对一级负责。三是进一步健全以党支部为核心的村级组织建设。协调好党支部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是稳步推进国有企业和农村基层民主政治建设，继续抓好基层政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，特别要提高群众对企业重大决策的民主参与程度，加强供销、财务等监督；要落实好土地调整、征地、拆迁、各种补偿以及财务公开的要求，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。五是大力提高干部队伍的素质。做群众工作是基层干部的基本功和主要工作内容，认真帮助群众解决生产生活中的困难和问题，密切党群干群关系。广大干部加强理论学习，提高政治敏感性。及时分析和研究新形势下的新情况、新问题，增强处理复杂局面下各种难点热点问题的能力。各级干部特别是领导干部树立“职务的本质是责任”、“领导就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风转变。
(七)突出重点，做到预防与化解纠纷相结合
为使矛盾纠纷得到及时有效的化解，大田县采取了以防为主、调防结合和抓早、抓小、抓关键等办法，除了每月定期排查一次外，还针对各个不同时期容易引发的矛盾纠纷 ，进行专项排查调处。如针对各个不同时期容易引发水田争水纠纷，秋季修建坟墓容易引发坟地纠纷，冬季农闲季节，建房热容易引发宅基地纠纷， 年终容易引发债权债务纠纷等突出问题，我们都专门组织人员，集中时间、集中精力，进行逐乡镇逐村开展专项排查和重点调处。例如：2001年9月，建设镇建丰村高姓村民的祖坟被破坏，怀疑是元山村池姓村民所为，即纠集多人前往元山村，并想破坏元山村池姓的祖房，有大动干戈态势，得知这一消息后，立即组织有关人员赶赴现场，面对面地做他们的思想工作，明确指出“打”是解决不了问题的，也是违法行为，及时向村民阐明利害关系，经过耐心细致地做双方群众思想工作，终于将事态平息，防止了一场群体性械斗事件的发生。
(八)实行联动，充分发挥相关部门的整体优势
新形势下，农村中矛盾纠纷呈现出“群体性、复杂性、易激化、难调处”等特点，要把复杂疑难的矛盾纠纷调处好，解决在基层，消灭在萌芽状态，单靠一个单位或几个人是难以做好的，必须协同各方面力量，群策群力，才能使矛盾纠纷得到有效化解。为此，大田县在建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度的同时，确定土地、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠纷调处联动单位，并明确了相应的责任，为有效平息纠纷提供保证。例如，在去年农村集体林改制过程中，因历史遗留问题，许多山林权属不清，村与村之间常为山林归属问题发生争执，留下纠纷隐患。为此，及时组织司法、林业、公安、民政、土地等部门深入农村调查走访村老人， 查阅县、乡镇、村所有相关的历史资料，经过周密调查取证，掌握了第一手资料后，及时召集村干部和村民代表召开协调会，通过摆证据，讲道理，陈述利害，最终确定山场界线，及时消除了隐患。
(九)驱除邪恶，弘扬正气，让行之有效的思想政治工作占领思想文化阵地
一是认真开展“致富思源、富而思进”的教育，引导城乡广大群众正确认识十一届三中全会以来党的政策带来的巨大变化，客观对待发展和前进中的困难和问题，同心同德建设有中国特色的社会主义；二是加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导群众树立大局观念，自觉维护社会安定稳定；三是认真组织实施《公民道德建设实施纲要》和农村《乡镇工作纲要》、城市《社区建设纲要》，加强精神文明建设和法制教育，引导群众要做有理想、有道德、有文化、有纪律的公民；弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，引导群众自觉抵制封建、宗派、迷信活动，消除愚昧现象，推动两个文明建设的健康发展。
二、主要成效
通过实行矛盾纠纷排查调处工作例会制度，我们认为在以下五个方面取得了明显的成效。
(一)较好地解决了以往矛盾纠纷调处相互推诿扯皮现象。
化解农村矛盾纠纷是一项社会化的大工程，单靠一个单位，几个人的力量是远远不够的，只有凝聚全社会力量共同参与，齐抓共管，群策群治，才能有效地解决。近年来，我们通过建立矛盾纠纷排查调处 例会制度，逐步健全完善了民间纠纷调处网络与工作机制，形成了以综治、司法、法庭、派出所、民政、林业、工商、国土资源、计生等有关部门和共青团、妇联、老龄委、关工委等群团组织共同参与的工作格局，有效地解决了以往出现矛盾纠纷县、乡(镇)、村、部门各自为政，相互推诿扯皮现象。
(二)基层调解治保组织作用得到充分发挥
通过召开矛盾纠纷排查调处工作例会，不仅能够及时掌握治安动态、纠纷动态，社情动态，把握矛盾纠纷调处主动权， 使一些社会治安隐患苗头能够早发现、早报告、早控制、早消除，为防止矛盾激化提供保证。同时通过召开工作例会，促进了基层治保调解人员素质的提高。在召开每次工作例会过程中，我们都结合当地实际， 结合不时期的生产、生活特点和上级的要求及时地向他们传授一些与农村生产、经营、生活密切相关的法律法规知识，对带有典型意义、普遍意义的纠纷案件进行个案分析、以案释法，许多调解、治保主任通过参加例会，除了丰富自己的法律知识和调解经验外，还把所掌握的经验与知识传授给本村的调解员，从而提高了调解的成功率。此外， 通过召开矛盾纠纷排查调处工作例会，也进一步增强了调解、治保人员的凝聚力和战斗力，彻底扭转了以往调解、治保工作没人管、没人干的被动局面。
(三)创新了社会治安综合治理的运作机制
搞好社会治安综合治理，说到底就是充分发动群众，搞好群防群治，构筑全社会共同参与的大综治格局。我们借助工作例会这一有效途径，把社会治安综合治理工作不断引向深入，实践中，我们努力做好“三个结合”：一是宣传与教育相结合。在每月召开工作例会时，我们都针对不同时期的农村中心工作，印制相关法律法规宣传材料，分发给各乡镇村，通过广播、板报等形式进行广泛宣传，由此提高广大村民的法律意识；二是防范与治理相结合。近年来，我们针对一些地方群众对社会治安反映比较突出的问题，如偷盗、赌博、矿山安全等，采取了在全县各乡镇村、各企业中建立治安巡逻队、妇女禁赌队、老年劝导队、退休干部督导队等多种形式，共同搞好区域防范。对一些严重危害社会稳定现象，则实行专项清理打击，相继开展矿山非法开采、六合彩赌博、非法占地建房等专项清理活动，有力地促进了社会的安定稳定；三是保护与打击相结合。一方面注重引导前来经商的人员走守法、诚信经营的道路，另一方面对那些欺行霸市，短斤少两，缺乏职业道德的行为给予坚决的打击，从而有力地促进农村市场的兴旺与繁荣。
(四)有力地促进了人们思想观念的转变
实行矛盾纠纷排查调处工作例会制度，不仅有力地促使乡镇干部提高依法行政、依法管理的意识和水平，进一步密切了党群干群关系，疏导理顺了群众情绪，有力地推进基层民主法制建设。同时也带来群众对待矛盾纠纷处理方式和态度的根本转变。过去，许多群众对发生的矛盾纠纷不懂的通过正常渠道来解决，而习惯以吵闹、武力或凭借宗族家庭势力等方式解决，往往导致矛盾纠纷激化升级，甚至走上违法犯罪的道路。随着矛盾纠纷排查调处工作例会制度的建立和完善， 才使群众真正意识到只有找到各级调解组织，走依法调处的路子才能使矛盾纠纷得到有效地解决。如我县村民高某某，在丈夫车祸身亡改嫁之时，遭到婆婆开口要礼金一万多元，并不让媳妇带走亲生儿子，婆媳之间因此产生了纠纷，双方三番五次地展开舌战，矛盾也日益加深，调解员在依法调处此事时，一方面向双方人宣传《婚姻法》中的有关规定，另一方面做细致的思想工作，经过耐心说服教育，最终婆婆答应不要礼金，媳妇也表示改嫁后仍然要象对待自己的亲生母亲一样对待婆婆，逢年过节，或遇有病难等情况主动登门问候，从有利于孩子的健康成长考虑，婆婆也同意孙子随母亲走，两人重修和好，在当地传为佳话。
(五)推进了县域经济与社会事业的协调发展
由于大田县长期坚持矛盾纠纷排查调处工作例会制度，许多矛盾纠纷得到有效的化解，社会治安日益稳定，有力地推进了经济发展和社会各项事业的全面进步。一是全县经济总量不断增长；二是农业生产稳步发展；三是小城镇建设上新水平；四是良好的社会治安环境，吸引了越来越多有识之士前来大田县投资兴业。
总之，大田县紧紧围绕“改革、发展、稳定”的工作大局，不断加强和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，充分发挥基层整体优势，在维护农村稳定方面做了大量的工作，取得了较好的成效。今后将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本， 不断探索新形势下开展矛盾纠纷排查调处工作的新路子、新机制、新方法，充分发挥基层人民调解、治保组织在维护社会稳定的“第一道防线”作用，为加强基层民主与法制建设，全面建设小康社会做出更大的贡献。
作者单位：中共福建省大田县委政法委
邮编：366100 电话：0598-7222001




贵州省无委会 财政厅 物价局


贵州省无线电管理收费办法
“贵州省无委会 财政厅 物价局”




第一条 为加强无线电管理，有效利用无线电频谱资源，根据国家无线电管理委员会、国家物价局、财政部联合发布的《无线电管理收费暂行规定》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 无线电频谱资源属国家所有，凡在贵州省境内设置使用无线电及研制、生产、销售、进口无线电设备的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 省、地区（州、市）无线电管理委员会办公室为无线电管理收费的合法机构。
其他任何单位和个人无权擅自将所占用的频率出租、转让、从中收取费用。
第四条 无线电管理的收费种类为：注册登记费、频率占用费和设备检测费（收费标准见会件一）。
设置使用各类无线电台须缴纳注册登记费、频率占用费和设备检测费。
生产、销售、进口无线电设备，须缴纳注册登记费和设备检测费。
研制无线电放射设备，应缴纳频率占用费。
第五条 无线电管理费用每年征收一次。新设无线电设备，从批准设立之日起收取。
（一）注册登记费：在办理注册登记时以台（部）为单位收取。
（二）频率占用费：按年度收取。不足三个月的按四分之一年计算，超过三个月不足半年的按半年计算，超过半年不足一年的按一年计算。
1．既设台站每年缴费时限为九月三十日以前。
2．研制无线电发射设备按实效试验频率数和设备数按年度收取。
3．短波设备原则上指配一个频率。若全天工作，可增指一个夜间频率，按两个频率收费，若需再增加频率，每增加一个频率增收一倍标准频率占用费。
4．超短波设备，按实际占用频率数计算，双频组网按两个频率计算。
5．传呼接收机每年按伍元缴费，由传呼发射机使用单位统一缴纳。
6．超短波共同信道无线电通信网的频率占用费按以下办法计算：首先计算出网络中平均每频点的设备数，然后按下列档次选择标准，乘以网络中的总设备数：
5台（含）以下 110元/台 5－10台（含） 90元/台
10－15台（含） 70元/台 15－20台（含） 50元/台
20台以上 40元/台

7．微波电路按配置的微波路数的基数乘以波道数、设备数计算（计算公式见附件一无线电管理收费标准）。
8．无线电发射设备加装放大装置，按放大装置的标定功率计收频率占用费。
9．用于营业性电台，增收一倍频率占用费。
（三）设备检测费：在对无线电设备检测时收取。凡新设置的无线电设备应进行检测。已设置使用的无线电设备，由无线电管理委员会办公室每年组织检测一次，按规定缴纳设备检测费。由国家拨款的事业单位，如广播电视部门、新华社等，可免收设备检测费。
第六条 下列电台免、减缴频率占用费：
专用于战备、公安消防、森林防火、防汛、防震设置的抢险救灾电台；广播电视部门设置的实验台、对外广播台，业余无线电台免缴频率占用费。
以上电台如兼作它用，按频率占用费标准的50％收取。
第七条 卫生急救、无偿气象服务以及党政领导机关、司法、新闻部门、教育电视台等因公益需要，且无经济收入的单位设置使用的电台，从一九九0年起，三年内减缴50％的频率占用率。
公安（不含企事业单位的公安处或科）、安全和武警系统，且无经济收入的单位，减免频率占用费问题按国家无委〔1989〕无管字14号文件规定执行。
第八条 凡属减免频率占用费范围的单位，须提出申请，由省、地区（州、市）无线电管理委员会审批，按审批规定执行。
第九条 对于外商投资企业设台，可按省内相同电台的标准收取无线电管理费用。其他来华团体、客商等设台，按频率占用费标准的200％收取。
对外籍用户收费，应按国家对收取外汇有关规定执行。
第十条 企业缴纳的无线电管理费用，直接列入成本，纳入企业管理费开支。行政事业单位缴纳的无线电管理费用，纳入行政事业费开支。开支费用由纳费单位自行消化，财政不再调整包干基数。
第十一条 省、地区（州、市）无线电管理办公室所收取的注册登记费、频率占用费和设备检测费的收入纳入财务管理，实行财政专户储存，用于补充无线电管理事业经费的不足，年底结余部分经财政部门批准后可转下年度使用，不得挪用于福利、奖励。
第十二条 各地区（州、市）无线电管理委员会办公室，每年一月三十一日前将上一年底所收频率占用费总额的10％缴省无线电管理委员会办公室，其中的一半由省无线电管理委员会办公室汇总后上缴国家无线电管理委员会办公室，另一半留省无线电管理委员会办公室统筹使用。
第十三条 省、地区（州、市）无线电管理委员会办公室，每年第一季度应将上一年度无线电管理费用的收取、使用和结存情况，向同级财政部门作出年度报告，同时抄报上级无线电管理委员会办公室。
第十四条 无线电管理收费凭证，按国家无线电管理委员会制定的统一格式，由省无线电管理委员会办公室负责印制，省财政厅监制，加印“贵州省行政事业收费专用章”（无线电管理收费凭证见附件三）。各级无线电管理委员会办公室，必须严格执行财政部门有关收费凭证的管理规
定。任何单位或个人不准翻印。
第十五条 应缴纳无线电管理费用的单位和个人，须在所属收费机构指定的限期内缴纳。逾期不缴者，从滞纳之日起，按日增收5‰的滞纳金。
第十六条 在缴费问题上发生争议时，缴费单位或个人必须先按收费机构的决定缴费，然后向上级无线电管理委员会办公室申请复议或通过人民法院裁决。
第十七条 凡违反无线电管理规定和条例，扰乱空中电波秩序者，视情节给予处罚，罚款金额按附件二执行。被处罚款需按规定期限缴纳，逾期按日增收5‰滞纳金，逾期一月的由无线电管理委员会办公室通知其开户行划拨，罚款全部上交国库。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，在接到处罚通知之日起十五日内，可以向上一级无线电管理委员会办公室申请复议，也可以直接向人民法院起诉。上一级无线电管理委员会办公室应在收到复议申请书后三十日内作出处理决定。对处理决定仍然不服的，可在收到处理决定书十
五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 本办法由省无线电管理委员会、省财政厅和省物价局负责解释。
第二十条 本办法自1990年1月1日起执行。1988年7月8日省人民政府批准省无线电管理委员会、省财政厅、省物价局联合发布的《贵州省无线电管理收费暂行办法》同时废止。



1990年3月10日