卫生部办公厅关于安徽省怀远县“虚假健康档案事件”有关情况的通报

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辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市行政复议调解处理办法》的通知


各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
　　现将《营口市行政复议调解处理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
　　二〇〇九年四月九日
营口市行政复议调解处理办法

　　第一条 为进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督和推进各级行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，结合我市行政复议工作实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政复议调解，是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，在查明事实、分清是非、不违背法律和损害国家利益、公共利益及他人合法权益的基础上，积极进行协调，引导当事人自行和解或者达成调解协议，从而有效化解行政争议的行政复议案件处理方式。
　　第三条 本办法适用于本市行政区域内各级行政复议机关在办理行政复议案件过程中开展的调解工作。
　　第四条 行政复议机关应当积极探索有效化解行政争议的新途径，建立健全行政复议与调解相结合的工作机制，把调解工作贯穿于行政复议审理的全过程，努力实现定纷止争、案结事了。
　　调解不是行政复议的必经程序，对不适宜调解的行政复议案件应当及时作出行政复议决定。
　　第五条 在作出行政复议决定前，行政复议机关应当通过听证、证据核实、公开调查等方式积极为行政复议当事人自行和解创造条件。
　　第六条 行政复议调解应当遵循以下基本原则：
　　（一）合法原则。开展行政复议调解不得违反法律、法规、规章的禁止性规定，不得损害国家利益、公共利益和他人的合法权益。
　　（二）自愿平等原则。开展行政复议调解应当充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解方案或条件；在调解过程中，各方当事人应平等协商，真诚交换意见，以达到和解的目的。
　　（三）诚信原则。参加调解的各方当事人应当诚实守信，促成案件合理解决，并自觉履行调解协议。
　　（四）调解与决定相结合原则。当事人不愿意调解、调解未达成协议、调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定，不得久拖不决。
　　第七条 有下列情形之一的行政复议案件，行政复议机关可以进行调解：
　　（一）涉及自由裁量权行使的案件；
　　（二）涉及行政赔偿或行政补偿的案件；
　　（三）涉及行政机关对平等主体之间民事争议所作的裁决、确权、认定等案件；
　　（四）涉及行政机关不履行法定职责的案件；
　　（五）涉及相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难或争议的案件；
　　（六）涉及土地征收、房屋拆迁、劳动和社会保障、资源环保等可能引起群体性冲突或对国家利益、公共利益和社会稳定可能造成影响的案件；
　　（七）行政复议机关认为可以依法调解的其他案件。
　　第八条 调解应当在行政复议机关的主持下进行。被申请人应当派主要负责人或授权代理人及经办人员参加，申请人与第三人可以委托代理人参加。
　　第九条 对于专业性较强或者重大复杂的行政复议案件，行政复议机关可以邀请有关专家或者社会组织参与调解。
　　第十条 行政复议机关主持调解行政复议案件，应当按照下列程序进行：
　　（一）查明案件事实；
　　（二）征求是否同意调解的意见；
　　（三）分清是非责任，进行沟通协调；
　　（四）促成双方和解或达成调解协议；
　　（五）审查和解协议或调解协议内容；
　　（六）行政复议终止审理。
　　申请人或者第三人要求制作行政复议调解书的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。
　　第十一条 在调解过程中，行政复议当事人可以自行提出调解方案，行政复议机关也可以主动提出调解方案供当事人协商时参考。
　　第十二条 经行政复议当事人同意，调解期间不计入行政复议审理期限。调解不成或者当事人不愿意继续调解的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。
　　第十三条 经行政复议机关调解达成一致意见的，由行政复议当事人签订调解协议或者由行政复议办案人员制作调解笔录，当事人在调解协议或调解笔录上签字确认。
　　调解协议或调解笔录应当包括以下内容：
　　（一）当事人基本情况；
　　（二）争议案由；
　　（三）调解的内容和结果；
　　（四）其他需要约定或说明的事项。
　　第十四条 调解协议书有下列情形之一的，行政复议机关不予认可：
　　（一）违背法律、法规、规章等强制性规定的；
　　（二）损害国家利益、公共利益或他人合法权益的；
　　（三）违背善良风俗和社会公共道德的；
　　（四）违背当事人真实意愿的；
　　（五）其他依法不予认可的情形。
　　第十五条 行政复议调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。
　　行政复议调解书经当事人签字，即具有法律效力。行政复议调解书应送达双方当事人，行政复议机关留存一份备案。
　　第十六条 在调解过程中，当事人为达成一致而作出的妥协，如未达成调解结果，不得作为行政复议机关作出行政复议决定的依据。
　　第十七条 各级行政机关应积极配合复议机关主持的调解活动，因行政机关态度不积极、工作不配合致使行政争议升级、激化或造成较大社会影响、后果严重的，由有关机关追究该行政机关相关人员的过错责任。
　　第十八条 本办法由市政府法制办负责解释。
　　第十九条 本办法自印发之日起施行。


青海省西宁市人民政府


西宁市非国有企业职工养老保险制度改革试行办法
市政府



根据国务院《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》（国发【1997】26号和《西宁市深化企业职工养老保险制度改革实施办法》（宁政【1996】81号）规定，结合我市城镇非国有企业实际，制定本办法。
一、改革的目标和原则
（一）城镇非国有企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇非国有企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。基本养
老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金。
（二）深化企业职工养老保险制度改革的原则是：保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应，社会互济与自我保障相结合；公平与效率相结合；政策统一、管理法制化；行政管理与保险基金管理分开。
（三）基本养老保险费用由单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人帐户相结合，强制实施。
二、适用范围和对象
（四）统筹范围：西宁地区（含大通县）集体所有制企业、乡镇企业、私营企业（以下简称用人单位）。
（五）统筹的对象包括原固定职工、劳动合同制职工及临时工、农民工和用人单位的离退休人员。
三、管理机构及其职责
（六）全市基本养老保险基金统筹工作由市社会保险委员会统一领导，西宁市社会保障事业管理局负责全市养老保险基金统筹工作的指导、监督、检查和基本养老保险基金的统一调剂使用。非国有企业实行市级统筹，区、县级管理。
（七）四区社会保险委员会，领导本行政区域内的非国有企业养老保险工作。四区社会保险机构，具体负责办理本行政区域内的非国有企业养老保险工作。其职责是：
1、负责基本养老保险基金的筹集、使用和管理以及离退休费用的发放。
2、依法建立健全财务、审计、统计和缴费登记制度，并负责档案记载和其他有关工作；
3、负责职工基本养老保险费个人帐户的建立和管理；
4、编制基本养老保险基金的年度收支预算、决算，报同级财政审定；
5、稽核参加基本养老保险基金统筹单位的有关帐目和报表；
（八）区、县社会保险机构所属管理服务费，由同级财政核发。
（九）大通回族土族自治县社会保险事业管理局负责大通地区国有企业、非国有企业的社会保险工作。
四、基本养老保险费用的征缴
（十）基本养老保险费用由用人单位和职工个人共同负担。
1、用人单位基本养老保险费按每人每月50元缴纳，职工个人按每人每月10元缴纳。
2、为了保证养老保险基金收支平衡和正常运转，养老保险基金的收缴额，可根据实际情况，经市人民政府批准后适当调整。
3、离退休人员不缴费。
（十一）用人单位缴纳的基本养老保险基金在税前列支；职工个人缴纳的基本养老保险费不计征所得税；基本养老保险基金发生困难时，同级财政部门应予以支持。
（十二）为了保证基本养老保险基金的正常运转，社会保险机构可从统筹第一个月起，予提一个月的周转金。
五、建立基本养老保险个人帐户
（十三）从1998年1月1日起建立个人帐户。区、县社会保险机构为每个参加基本养老保险的职工建立一个终身不变的个人帐户，记录职工缴纳基本养老保险等有关事项，并作为职工退休时计发养老金的依据。
（十四）基本养老保险个人帐户按28元记入，包括：
1、职工个人缴纳的全部养老保险费；
2、从用人单位缴纳的养老保险费中按18元划转记入的部分。随着个人缴费比例的提高，从企业划转记入的数额相应降低。
3、上述两项利息收入。
（十五）个人帐户积累储存额按不抵于银行同期居民定期存款利率计息。
（十六）职工因参军、上学、辞职、失业、除名或其它原因中断工作的，其个人帐户以保留，再次就业的，其中断工作前后个人帐户的储存额可以累计计算。
（十七）个人帐户的储存额，只用于本人退休后按月支付养老金，原则上不能提前支取和挪作它用。职工在退休前或退休后死亡的，其个人帐户内属个人缴费储存额的结余部分，按规定一次性发给其法定继承人或指定的受益人。从用人单位缴纳的养老保险费中记入的部分归入社会统筹
基金。职工退休后其个人帐户储存额不足支付时，由社会保险机构从统筹金中按规定标准支付，直至本人死亡。
（十八）建立基本养老保险社会统筹基金。用人单位缴纳的基本养老保险费在按规定比例划转记入个人帐户后余额记入社会统筹基金。社会统筹基金主要用于本办法实施前已离退休人员的养老金；本办法实施后已有一定工龄的职工离退休后或低收入职工的部分养老金，以及建立正常调
整机制所需资金。
（十九）原参加人民保险公司统筹的职工所缴纳的养老保险基金，个人部分记入个人帐户，企业缴纳的归入基本养老保险社会统筹基金。
六、基金的支付与结算
（二十）退休人员的基本养老金按每人每月150元拨付，不足部分由用人单位支付。今后随着养老保险制度改革的发展和基金积累的增多。逐步实行全额支付。
（二十一）离休人员和建国前参加工作的老工人按退休金100％支付。
（二十二）享受基本养老保险待遇的人员应同时具备以下条件：
1、达到国家和本省规定的离、退休年龄；
2、用人单位和职工本人按规定缴纳了基本养老保险费；
3、本办法实施前参加工作，实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的缴费人员。
4、实行个人缴费前，按国家和我省规定计算的工龄（不含折算工龄）可视同缴费年限。
（二十三）1997年12月31日前参加工作，达到退休年龄时，缴费年限不满15年的，将其个人帐户积累储存额（含利息）全部返还给本人。其建立个人帐户前的工龄以其退休时上年度当地社会月平均工资为基数，每满1年发给2个月基本养老金，一次付清。
1998年1月1日后参加工作，达到退休年龄时，缴费年限不满15年的，将其个人的帐户积累储存额（含利息）一次付清。 以上均同时终止其养老保险关系。
（二十四）基本养老保险费按月缴纳、结算，并实行年度审核制度。每年的1月1日至12月31日为一缴费年度。用人单位应在每年的1月31日前向区、县社会保险机构报送《申报基本养老保险基金缴费拨付结算表》等有关报表，经审核后，由区、县社会保险机构按月通过用人单
位开户银行代扣，转入区、县社会保险机构在银行开设的“非国有企业基本养老保险基金”专户。
（二十五）区、县社会保险机构每月15日前，按各单位离退休费用数额通过银行将基本养老基金拨付用人单位，由用人单位代为发放。
（二十六）区、县社会保险机构委托银行代扣拨付统筹基金（收付双方免签协议书）。具体手续按宁劳险字（91）第153号文件规定办理。
（二十七）用人单位离通休人员发生变化时，按月填报《离退休人员增、减变化表》、《基本养老保险基金结算调整月报表》，经区、县社会保险机构的审核后，调整其基本养老保险基金的拨付。
七、基金管理
（二十八）西宁市社会保障事业管理局从区、县社会保险机构每年收缴的非国有企业基本养老保险基金中提取8％作为市级统筹的调剂金，以调剂各区、县之间基本养老保险统筹基金的差别。
（二十九）加强对养老保险基金的管理。基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金节余额，除预留相当于2个月的支付费用外，应全部买国家债券和存入专户，严格禁止投入其它金融和经营性事业。要建立健全
社会保险基金监督机构，财政、审计部门要依法加强监督，确保基金安全。
八、其它规定
（三十）1998年1月以后因病或非工致残提前退休的人员。先由用人单位支付基本养老金，至职工到达规定退休年龄时，方可由区、县社会保险机构支付。
（三十一）本办法实施前，职工退休时由用人单位一次性支付退休退职费用的，不再列入基本养老保险基金统筹。
（三十二）由于破产、兼并等原因，职工买断工龄的，不再计算工龄和缴费年限，重新参加养老保险并缴纳养老保险费用的从缴纳之日起，可计算工龄和缴费年限。
（三十三）区、县以下原小集体企业、乡镇企业、私营企业职工从参加基本养老保险社会统筹之月起，缴纳基本养老保险费计算缴费年限。
（三十四）职工在本区、县统筹范围内未跨企业性质流动时只办理职工转移手续，不变换基本养老保险个人帐户，不转移养老保险金；职工异地或跨企业性质流动时，办理职工基本养老保险关系，转移其个人帐户中累计的基本养老保险金。
（三十五）人民保险公司承办的集体企业职工养老保险业务应作好移交工作，积累养老保险费、个人储蓄养老保险费和结余的基本养老基金包括利息及有关帐、证、卡一并移交。
（三十六）本试行办法由西宁市劳动局负责解释。
（三十七）本试行办法自1998年1月1日起执行，在此之前发布的有关规定如与本试行办法不符的，按本试行办法执行。



1997年11月12日