印发广州市民用建筑节能管理试行办法的通知
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印发广州市民用建筑节能管理试行办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
印发广州市民用建筑节能管理试行办法的通知
穗府办〔2011〕4号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市民用建筑节能管理试行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市建委反映。
广州市人民政府办公厅
二○一一年一月十九日
广州市民用建筑节能管理试行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》等法律、法规，加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用能耗，提高能源利用效率，改善环境质量，促进全市经济和社会可持续发展，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事民用建筑节能相关活动及监督管理适用本办法。
第三条 本办法所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。
第四条 市建设行政主管部门是本市民用建筑节能行政主管部门，负责全市民用建筑节能的监督管理。区(县级市)建设行政主管部门负责辖区内民用建筑节能的监督管理。
市、区(县级市)建筑节能管理机构具体实施民用建筑节能的监督管理工作。
发展改革、规划、国土房管、经贸、环保、科技、工商、质监、财政、统计、税务、金融等相关主管部门按照各自职责，协同做好本市民用建筑节能相关管理工作。
第五条 政府投资的建设项目应当应用建筑节能和绿色建筑技术。
第六条 市财政主管部门会同市建设行政主管部门制定建筑节能专项资金的具体管理和使用办法。
每年按照上一年度市本级财政一般预算收入情况，安排民用建筑节能专项资金，用于民用建筑节能活动：
(一)建筑节能规划的制定；
(二)政府投资项目的建筑节能和绿色建筑技术应用；
(三)建筑节能的科学技术研究与推广应用、标准制定和示范工程；
(四)节能建筑能效评估和标识；
(五)建筑能耗统计、能效审计和能耗监测平台建设工作；
(六)既有建筑节能改造；
(七)可再生能源在建筑中的应用；
(八)低能耗建筑和绿色建筑的发展；
(九)促进节能型的建筑结构、材料、设备和产品的产业化；
(十)建筑节能公益性宣传、教育与培训、表彰奖励；
(十一)其他建筑节能相关支出。
第七条 建立民用建筑节能示范工程推广制度。凡节能效果优于国家标准和地方规定的，可以申报市级民用建筑节能示范工程。经市建设行政主管部门评定为民用建筑节能示范工程的，享受财政补贴等优惠政策并授予广州市建筑节能示范工程称号，在各类奖项评选中优先考虑。
使用列入推广目录的建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料的，依法享受税收优惠等扶持政策。
本市政府通过接受企业、个人的捐赠、资助等方式，设立建筑节能发展专项资金，建立奖励、扶持制度，重点资助建筑节能示范项目建设、建筑节能新技术和新材料的研发及产业化。建筑节能发展专项资金管理的具体办法另行制定。
第二章 新建建筑节能
第八条 本市实施从规划源头控制高耗能建筑的建设，促进节能建筑和绿色建筑建设发展。
编制新城区规划、旧城区更新规划、新农村建设规划，应当将总体布局、朝向、能源综合利用效率、可再生能源应用、容积率、自然通风效果、建筑体形系数、垃圾处理与回收、水资源综合利用、土地资源有效利用等因素纳入规划编制内容。
第九条 建设、设计、施工图审查、施工、监理单位在项目建设过程中应当严格执行国家法律、法规有关建筑节能的规定。
第十条 建设单位应当组织设计、监理等相关单位一起进行节能验收，节能验收通过后方可进行工程竣工验收。
建设单位办理民用建筑工程验收备案的，应当包括建筑节能的专项内容。
第十一条 结合本市夏热冬暖、集中供冷建筑多、能耗高的特点，逐步推行按照用冷量收费制度。采用集中供冷的民用建筑末端独立用户应当安设分户计量装置和室内温度调控装置，实现分户计费，公共建筑还应当安装用电分项计量装置。
计量装置应当依法检定合格。
第十二条 采用集中空调系统、有稳定热水需求、建筑面积在1万平方米以上或者空调冷负荷1200千瓦以上的新建、改建、扩建旅馆、酒店、医院等类型建筑，应当安装空调废热回收装置，提高能源的整体利用率。鼓励其他类型建筑按照技术分析情况应用空调热回收技术。
建设、设计单位应当选用具有温度设定及调节功能的空调制冷设备。
建筑物的公共走廊、楼梯内等部位，应当安装使用节能灯具。住宅公共部位应设节能自熄开关。
第十三条 实施建设工程节能信息公示制度。
建设单位应在施工现场公示建设项目采用的节能措施、节能材料和设备、节能设计指标等信息。
房地产开发企业应在销售现场公示所销售房屋的能耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，在住宅使用说明书、质量保证书上载明节能公示的内容，并在房屋销售合同中约定。
第三章 既有建筑节能
第十四条 既有建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准和技术规范的既有建筑的围护结构、用能设施等实施节能改造的活动。
既有建筑节能改造应当对改造的必要性、可行性以及投入收益比进行综合科学论证，针对不同情况遵循相应改造原则：
(一)建筑物进行围护结构和用能系统改造时应当同步进行节能改造；
(二)应当符合建筑节能标准和规范要求，优先采用遮阳、改善通风等低成本改造措施；
(三)充分考虑采用可再生能源；
(四)实施城市旧区改建、城中村改造的，应当同步进行建筑节能改造；
(五)确保结构安全，不影响建筑使用功能。
第十五条 市、区(县级市)建设行政主管部门应当逐步对本辖区内既有大型公共建筑组织调查统计和分析评价，制定改造的目标和要求，编制年度改造计划，报同级人民政府批准后实施。
各级机关事务管理部门负责组织实施所辖政府机关办公建筑的节能改造；各大型公共建筑所有权人负责组织实施其所有的大型公建的节能改造。
第十六条 政府机关办公建筑的节能改造费用，由市、区(县级市)各级人民政府纳入本级财政预算。
教育、文化、体育、卫生等以公益为目的的公共建筑，节能改造费用由各级政府财政、业主共同负担。
其他建筑的节能改造费用由业主自筹，政府根据实际情况给予贷款贴息等政策扶持。
鼓励采用合同能源管理等模式引导社会资金参与既有建筑节能改造。
第十七条 鼓励对建筑屋顶等部位实施绿化，降低建筑能耗，鼓励平屋顶改造为坡屋顶。
第十八条 市发展改革、建设行政主管部门和机关事务管理部门应当依照法律、法规的规定，对既有公共建筑用能系统运行管理实施以下方面的监督措施：
(一)建立和完善政府机关办公建筑和大型公共建筑的节能监管体系；
(二)组织电力、供水、供气等能源供应部门，制定政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗定期报送制度；
(三)规范建设单位对采用空调采暖、制冷的公共建筑设置完善的自动控制与调节功能，降低运营能耗，同时满足人体舒适性要求；
(四)制定政府机关办公建筑和大型公共建筑的单位能耗限额标准；
(五)建立政府机关办公建筑和大型公共建筑的能源审计、能效公示制度；
(六)政府机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人应当制定相应的节能运行管理制度和操作规程，建立建筑运行能耗统计档案，配合政府有关部门调查统计，如实提供建筑物能源消耗数据。
第四章 可再生能源利用
第十九条 本市鼓励在民用建筑中推广应用太阳能热水、太阳能光伏发电、自然采光照明及热泵等可再生能源利用技术，充分利用太阳能、风能、生物质能、地能等可再生能源。
鼓励可再生能源在建筑中应用的技术研究和示范工程建设。
第二十条 建设、设计单位在建设工程项目规划设计阶段应充分考虑可再生能源的利用，为太阳能等可再生能源的应用预留条件。既有建筑所有权人或者使用权人应积极支持可再生能源在建筑中的应用。政府投资的建设项目应当优先应用可再生能源。
建设可再生能源利用设施，应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
第二十一条 本市新建12层以下的居住建筑和实行集中供应热水的医院、学校、宾馆、游泳池、公共浴室等公共建筑应当优先采用太阳能热水系统与建筑一体化技术设计，并按照相关规定和技术标准配置太阳能热水系统。
第二十二条 小区、村镇、绿地广场、风景区内的庭院灯、草坪灯应优先选用太阳能、LED(发光二极管)等节能环保的灯具。
政府投资工程项目应优先采用太阳能光伏发电技术。
第五章 监督管理
第二十三条 实行民用建筑建设报批监督检查制度。不符合民用建筑节能强制性标准的，不得通过建设项目的法定审批环节。
发展改革主管部门负责民用建筑工程项目立项阶段的节能评估审查。
规划主管部门负责对民用建筑工程进行规划审查，对不符合建筑节能强制性标准的项目，规划主管部门不得颁发建设工程规划许可证。
建设行政主管部门负责建筑节能设计审查和核查施工图设计文件节能备案，对不符合民用建筑节能强制性标准的建设项目，不予核发施工许可证。
第二十四条 建设行政主管部门在竣工验收备案过程中应当对竣工验收资料进行核查，对不按建筑节能强制性标准施工的项目，责令停止使用，并要求建设单位重新组织竣工验收。
建设工程质量监督机构应当将建筑节能纳入建设工程质量监管的重要内容，在提交的建设工程质量监督报告中，应当提出建筑节能的专项监督意见。
第二十五条 质监、工商、建设等主管部门应当加强对建筑节能材料和产品生产、销售、使用等环节的监督管理。
建设行政主管部门应当按照国家和省建筑节能材料和产品的推广目录，结合本市经济发展情况，制定广州市建筑节能材料和产品的推荐目录。鼓励建设单位优先选用推荐目录中的节能材料和产品。
第二十六条 市建设行政主管部门负责编制适用于本市的建筑节能构造图集、设计指引，建立技术信息库，加快太阳能光伏发电、集中供冷等经济适用、节能环保技术的推广应用。
第二十七条 建筑节能管理机构负责对建筑节能实施情况的监督抽查和建筑节能材料、产品的监督抽检。建立建筑节能信息公布、通报等制度，对检查情况及时通报。
第六章 绿色建筑推广
第二十八条 本办法所称绿色建筑，是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
第二十九条 政府投资和以政府投资为主的民用建筑项目应当全面应用绿色建筑技术，符合国家、省绿色建筑相关标准。
鼓励其他项目建设中采用绿色建筑新技术、新材料和新产品，政府对绿色建筑项目在审批、建设、销售各环节提供便利条件和实施优惠政策。
第三十条 本市推行绿色建筑认证和标识制度。新建、扩建和改建的住宅建筑或公共建筑在其投入使用一年后，建设单位自愿向市建设行政主管部门申请绿色建筑认证，市建设行政主管部门按照国家相关规定对符合绿色建筑标准的项目颁发相应等级的绿色建筑标识或者向国家推荐申请更高等级的绿色建筑标识。
具体认证工作由市建设行政主管部门委托市建筑节能管理机构组织实施。
第七章 法律责任
第三十一条 违反法律、法规、规章等有关民用建筑节能管理规定的，依法予以追究责任。
第三十二条 建设、设计、施工、监理、施工图审查、物业、材料等单位违反本办法规定，有关主管部门可将其违法行为作为不良记录予以公示。
第三十三条 违反本办法第二十三条、第二十四条的规定，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他责任人员依法追究责任。
(一)对立项阶段未经节能评估审查或审查未通过的民用建筑工程项目出具同意立项批复意见的；
(二)对未进行规划审查或审查未通过的民用建筑工程项目颁发建设工程规划许可证的；
(三)对建筑节能施工图设计文件审查不通过或未经备案的民用建筑项目颁发施工许可证的；
(四)对不符合建筑节能强制性标准的民用建筑工程项目同意竣工验收备案的。
第八章 附则
第三十四条 本办法自2011年3月1日起施行，有效期2年。有效期届满，根据实施情况依法进行评估修订。
关于进一步开展“2008红盾护农”行动的通知
国家工商行政管理总局
关于进一步开展“2008红盾护农”行动的通知
工商市字[2008]27号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为深入贯彻党的十七大和中央1号文件精神，认真落实党中央、国务院关于抗灾减灾和灾后重建的各项决策部署，按照全国工商行政管理工作会议的要求和安排，进一步发挥工商行政管理职能作用，深入开展“红盾护农”行动，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，积极支持农业灾后重建和恢复生产工作，切实保护农民合法权益，持续增加农民种粮收入，努力稳定发展粮食生产，积极促进农村安定和谐，扎实推进社会主义新农村建设。现就进一步开展“2008红盾护农”行动的有关要求通知如下，请结合各地实际，认真贯彻落实。
一、开展“2008红盾护农”行动的总体要求
深入开展“2008红盾护农”行动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、中央农村工作会议、中央1号文件以及党中央、国务院关于抗灾减灾和灾后重建的各项决策部署精神，全面落实全国工商行政管理工作会议的部署，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，巩固开展“红盾护农”行动已经取得的成果，突出工作重点，加大监管力度，积极支持农业灾后重建和恢复生产，保障春耕生产顺利进行，力争灾后农业有一个好收成；创新和完善农资市场长效监管机制，进一步提高执法效能、服务效能和依法行政水平，努力实现农资市场监管制度化、规范化、程序化、法治化。严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，确保农民用上放心农资，切实维护农民的合法权益，推动农资市场秩序持续好转，积极促进农村安定和谐，扎实推进社会主义新农村建设。
二、突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境
各级工商行政管理机关要结合本地区的实际情况和特点，明确开展“红盾护农”行动不同阶段的工作目标和工作内容，做到提前部署，周密安排，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，继续强化农资商品质量监管，切实加大农资广告监管力度，严厉查处“傍名牌”行为，努力实施打假与扶优相结合的工作方式，依法查处农资经营中的商业贿赂行为，进一步完善专项整治和日常监管相结合的工作机制，将红盾护农作为一项日常的重点工作抓紧抓好，务求取得实效。
今年年初，我国西北东部和南方大部地区出现持续低温雨雪冰冻天气，给部分地区农业生产造成不同程度的损失。各级工商行政管理机关要切实增强责任感和紧迫感，做到早动员、早部署、早安排，认真研究当前低温雨雪冰冻灾害后农资市场监管出现的新形势、新情况，积极做好灾后农资市场监管的应对工作，要把深入开展“红盾护农”行动作为积极支持农业抗灾减灾和春耕生产的重中之重，保障春耕生产顺利进行，确保农民群众用上放心农资，确保农资流通渠道畅通，确保农资市场秩序稳定，积极支持灾区恢复农业生产，努力把低温雨雪冰冻灾害造成的损失减少到最低程度，为灾后农业有一个好收成作贡献。
（一）严把市场准入关，进一步加大对农资经营主体的监管力度。各级工商行政管理机关要继续严把农资经营主体准入关，严格依照现行法律法规，认真清理规范农资经营主体资格。对不具备经营资质的，坚决停止其经营活动，并在当地主要媒体上公告；对无照经营的，坚决予以取缔。构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任。
要建立农资经营者档案及市场巡查监管动态资料，将其纳入经济户口管理，完善对农资经营者市场准入、交易和退出等重点环节的监管，实施对农资经营者的信用分类监管，对守信企业要采取适当的方式予以宣传，对严重失信的企业要依法予以惩戒。
（二）突出工作重点，确保农资消费安全。各级工商行政管理机关要突出重点季节，结合春耕、夏播和秋种等重要农时，扎实组织开展“红盾护农保春耕、保夏播、保秋种”三次专项执法行动。
要突出工作重点，严厉查处以下违法行为：一是依法查处无证照经营，超范围经营，缺乏有效管理的挂靠经营的违法行为；二是重点检查农资市场、农资经营者中的索证索票和进货台账制度；三是依法查处生产、销售国家禁用农资商品的违法行为, 重点是严厉查处经营甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等五种高毒农药的违法行为；四是依法查处生产、销售未经国家有关部门审定或批准生产、销售的农资商品的违法行为；五是依法查处生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品的违法行为；六是依法查处虚假标识、标识不清、虚假宣传等违法行为。
（三）加强流通环节农资商品质量监测，提高流通环节农资商品质量安全水平。各省级工商行政管理局要统一制定全年种子、化肥、农药、农机具和农膜等主要农资的监测安排，有计划、分步骤、有重点地组织实施。要认真开展定向监测与快速检测相结合的流通领域农资商品质量监管工作，做到制度健全、流程规范、程序合法、结果客观。各地要进一步完善农资商品质量定向监测制度，将农资监测流程、质量判定标准、依据等向社会公示，确保检验结果客观公正；积极探索农资商品质量跟踪制度，以新闻媒体披露的、农民群众投诉突出的、进货渠道不明的、信誉差、屡次监测不合格的农资商品和经营者为重点，建立和完善农资商品质量档案；建立和健全监测信息发布制度，实现检测结果共享，提高监管效能，及时向社会公布监测结果和发布市场监管预警信息，积极引导农民群众理性消费；不断探索不合格农资商品下架、退市制度，加强对不合格农资退市后处理的监管，指导经营者建立退市处理制度和退市处理台账，坚决把不合格的农资商品清除出市场。
（四）严厉查处“傍名牌”行为，实施打假与扶优相结合的工作方式。各级工商行政管理机关要严厉查处利用境外虚假登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品的行为；严厉查处利用对产地、质量、商标虚假表示等手段，冒充进口化肥，欺骗广大农民的违法行为；要进一步加大农资商品驰名商标的保护力度，严厉查处商标侵权假冒行为。要从打假和扶优两方面入手，加强与农资龙头企业的合作，充分发挥农资龙头企业的专业优势，深入开展“打假扶优”活动，积极探索与农资龙头企业联合打假的有效途径，提高优质农资商品的市场占有率。
（五）依法查处农资经营中的商业贿赂行为，积极引导诚信经营。各级工商行政管理机关要严厉查处农资经营中的商业贿赂行为，坚持标本兼治，继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为等内容的企业信用档案，将农资经营者的商业贿赂行为信息记入其信用档案，积极引导农资经营者守法诚信经营。
（六）加大对虚假广告的查处力度，严厉打击制作、发布虚假农资广告行为。各级工商行政管理机关要以种子、化肥、农药和农机具等农资广告为重点，严厉查处制作、发布虚假农资广告行为。强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假广告通过大众传播媒体向农村传播。加大对虚假农资广告的惩治力度，严厉查处发布国家禁止生产、销售的农资广告的违法行为。
（七）强化以日常规范管理为重点，加大基层工商所监管执法和市场巡查力度。基层工商所既是红盾护农的主力军，也是实施农资市场日常规范管理的基础和关键。基层工商所处于工商行政管理的第一线，要加大工作力度，强化日常规范管理，扎实推进“红盾护农”行动向纵深发展。一是要加大农资经营者的经济户口管理和信用分类监管力度，进一步完善工商所经济户口档案，实施动态监管。依据经营者的诚信守法情况，客观评定农资经营主体信用等级，有针对性地加强对失信、严重失信农资经营者的重点监管。二是要加大农资市场巡查工作力度。继续巩固和完善工商所划片分段监管农资市场的责任制度，进一步完善和规范市场巡查程序，突出巡查重点，按照“六查六看”的要求，切实提高市场巡查的执法效能。要把红盾护农的任务作为工商所的重点工作，划分责任区，分片划段责任到人，并把集中巡查整治与日常规范管理有机结合起来，建立健全市场巡查长效机制，巩固专项整治成果，提高规范管理水平。
（八）充分发挥12315申诉举报网络的作用，及时解决因农资消费引发的投诉。各级工商行政管理机关要不断探索和完善保护广大农民消费者合法权益的相关措施，充分发挥 12315申诉举报网络的作用，有条件的地方要争取做到农民申诉举报不出村。要广泛开展12315申诉举报网络进市场、进村镇、进商家活动，形成信息采集、投诉受理、纠纷调解、案件查处和跟踪督办相结合的行政执法网络。要完善农村消费纠纷解决机制，充分发挥农村基层工商所、“一会两站”和红盾护农联络员的作用，及时依法解决农村消费纠纷，特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，切实促进和谐消费，维护社会稳定。
三、积极建立和完善农资市场长效监管机制，努力提高红盾护农工作制度化、规范化、程序化和法治化水平
各级工商行政管理机关在红盾护农工作中，要结合当地的实际情况，创新工作思路，积极探索并建立健全保护农民合法权益、促进农民增收的新举措。要突出抓好工商监管、经营者自律、社会监督、消费者参与“四位一体”的制度建设，努力构建农资市场监管的长效监管机制。要充分发挥工商行政管理整体执法优势，积极探索行之有效的农资市场监管方式方法，建立和完善农资市场长效监管机制，推进红盾护农工作制度化、规范化、程序化和法治化，不断提高监管执法水平，努力提高监管执法效能，
（一）依托信息化手段，建立农资市场信息化监管机制。各级工商行政管理机关要充分发挥网络信息资源优势，积极推行农资市场信息化监管。有条件的地方要加快红盾护农行动信息网的建设，要通过红盾护农行动信息网，及时传达上级的有关指示和政策，公布农资商品质量监测情况，通报农资违法案件查处情况。各地要加强沟通协作，逐步实现农资商品监测结果共享，进一步提高监管效率，避免重复抽检，合理减轻农资经营者的负担。
（二）建立健全农资商品质量追溯制度。各级工商行政管理机关要依托“经济户口”，积极引导农资经营者建立健全自律机制和内部管理制度，督促农资企业制定有关保护消费者权益的责任书。要在确保农资经营者建立健全并执行索证索票、进货台账制度的同时，进一步引导农资经营者建立和完善购销台账制度、不合格农资退市制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度，切实用制度规范经营者经营行为，实现农资商品可追溯监管。
没有建立并执行进货检查验收制度、购销台账制度的，要依据职责责令停止销售；不能提供检验报告或者检验报告复印件销售农资商品的，没收违法所得和违法销售的农资商品，并处货值金额3倍的罚款；造成严重后果的，吊销营业执照。
（三）强化农资市场主办者、经营者责任制。各级工商行政管理机关要充分发挥农资市场主办者、经营者的自我管理作用，强化农资市场主办者、经营者责任意识，要引导农资市场主办者、经营者牢固树立农资质量安全第一责任人的理念，督促农资经营者建立健全自律制度，严格审验供货商的经营资格，详细验明有关质量合格证明和标识，对农资的购进、储存和销售全程规范管理，严把农资质量市场准入关。要鼓励和引导市场主办者和经营者加强自律，做到诚信经营。
（四）继续推行和完善种子留样备查公告制度。各级工商行政管理机关要进一步规范种子留样备查公告制度，实行农资协会、农资市场和农资经营者设立符合种子保存条件的留样室留样，并由工商行政管理机关监督封样，留样时间最少为一个种植周期。
（五）积极推行农资“质量承诺先行赔偿”制度。各级工商行政管理机关要创新监管思路，探索建立“质量承诺先行赔偿”制度，解决农民购买假冒伪劣农资造成损失后的赔偿问题。有条件的地方要充分发挥行业协会作用，支持和指导当地行业协会建立农资商品质量保证基金，实行农资商品质量承诺和先行赔偿机制，切实维护农民利益，解决农民的后顾之忧，保护农民种粮的积极性。
（六）大力支持建立农资连锁经营和农资经营放心店。各级工商行政管理机关要鼓励和支持信誉好、规模大的农资企业到乡村开展农资连锁经营，进一步推广农资商品销售与农资技术指导相结合的农资连锁店，畅通农资流通“绿色渠道”。要鼓励和引导农资经营者积极创建“农资经营放心店”，方便广大农民群众购买放心农资。
（七）严格责任制度，认真落实农资市场监管责任制和责任追究制。各级工商行政管理机关要根据属地管理和农资市场网格化监管原则，全面落实农资市场监管责任制和责任追究制，充分发挥基层工商所的作用，把红盾护农的各项工作细化责任落实到人，确保责任到位，职责分明。要严肃查处农资市场监管工作中的失职渎职行为，对发生重大假劣农资案件，造成严重损失、社会影响恶劣的，坚决追究相关人员的责任。
（八）充分发挥行业协会自律作用，切实提高农资经营者的素质。各级工商行政管理机关要充分发挥农资行业协会自我教育、自我规范、自我约束和自我发展的自律作用，切实提高农资经营者的素质。充分调动和发挥各行业协会在农资市场管理和农资打假活动中的积极作用，引导会员诚信经营，公平竞争。
要积极支持和配合农资行业协会开展创建农资诚信经营者、诚信示范经营者等活动，在职责范围内给予相应的扶持和鼓励政策。对中国农业生产资料流通协会认定的连续两年以上被评为“中国农资流通诚信建设示范企业”以及中化化肥有限公司、中国农业生产资料集团公司等信誉好、规模大的农资经营龙头企业给予流通环节免于抽检、扶持连锁经营等便利扶优措施，提高优质农资市场占有率，鼓励更多的农资经营者争做诚信经营的模范，更好地推动农资经营诚信体系建设。
国家工商行政管理总局（印）
二○○八年二月二十日
太原市矿山企业安全生产监督管理办法
山西省太原市人民政府
太原市矿山企业安全生产监督管理办法
太原市人民政府令第30号 2002年10月20日
第一章 总则
第一条 为加强矿山企业安全生产监督管理工作，预防和减少各类事故和职业危害，保护矿山职工人身健康安全，促进经济建设顺利发展，依据《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国安全生产法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称矿山是指在依法批准的地面、地下范围内从事能源矿产、金属矿产、非金属矿产或其它矿产资源开采活动的场所及其附属设施。
第三条 在本市行政区域内所有从事矿产资源开采活动及其安全生产监督管理工作，均应遵守本办法。
第四条 矿山安全及劳动保护工作必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。依靠科技进步，实行科学管理，加强安全教育培训，提高劳动者的技术素质。采取有效防范措施，消除和制止危害矿山安全及劳动者人身健康安全的一切不良条件和行为。
第五条 市安全生产监督管理局负责全市矿山安全生产监督管理工作，依法进行综合监督监察。
县（市、区）、乡镇人民政府(街道办事处)设立的安全生产监督管理机构或指定的专职人员依法负责所辖范围内矿山企业的安全生产监督管理工作。政府其他有关部门和矿山企业主管部门依据各自的职责做好矿山安全生产的监督、管理工作。
市、县（市、区）、乡镇（街道办事处）安全生产监督管理部门或机构为业务领导关系，下级部门要接受上级部门的业务指导。
第六条 矿山企业的安全生产管理工作必须严格执行有关法律、法规及所属矿种各自的安全规程，其安全设施的设置、建设必须符合其行业规定、行业标准的要求。
第七条 工会依法组织矿山职工参加本企业安全生产的民主管理和民主监督，维护职工在劳动保护方面的合法权益。
第八条 任何单位和个人均有维护矿山安全生产的义务，也有举报、制止危害矿山安全生产及损害矿山职工生命健康行为的权利。
第九条 各级人民政府及其有关部门、矿山企业对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，应予表彰和奖励。
第二章 矿山的安全保障
第十条 矿山建设项目，应当按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评估。
矿山新建、改建、扩建和技术改造工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第十一条 矿山企业必须按照国家规定提取安全技术措施专项费用，并按规定使用。
第十二条 矿山企业应当按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，必须建立健全本单位各级安全生产责任制及各项安全管理规章制度。
第十三条 矿山企业应有矿山救护队为其服务，应当配备必要的事故应急救援器材、设备。
第十四条 矿山企业应当每年编制矿山灾害预防和处理计划，并由矿长负责组织从业人员学习，保证每个职工都熟悉发生事故后的避灾路线及事故抢救、自救的措施。
第十五条 矿山企业应有完善的矿内外、井上下通讯设施。
第十六条 矿山企业采掘必须符合下列技术要求：
（一）必须在依法批准的矿区范围内开采，按规定在边界留有足够的安全隔离矿柱，禁止越层越界开采；
（二）应有填绘及时、反映实际情况的采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图、避灾线路图和井上下供电系统图等必备的图纸；
（三）采掘作业，应当编制采掘计划和作业规程，符合矿山开采顺序，采矿方法合理，资源回采率达到规定要求；
（四）生产矿井必须至少有两个独立的、能行人的、直通地面的安全出口。每个生产水平、采区（盘区）、采场（工作面）都必须至少有两个能行人的安全出口，并与通往地面的安全出口相通。井下采掘作业，必须按作业规程的规定管理顶帮。遇地质破碎带、顶底板松软或过断层、老空、冒顶区时，必须制定安全措施，加强支护；
（五）露天采剥作业，其阶段高度、平台宽度、边坡角必须符合有关安全规程的规定。
第十七条 每一个矿井必须具有独立的通风系统，保证井下有足够的新鲜风量。并符合下列要求：
（一）煤矿矿井必须采用机械通风，并应具有同等能力的备用主扇。非煤矿井的通风应符合其安全规程、行业规定的要求；
（二）通风系统合理，不得采用老空通风，不得有不符合规定的串联通风及风流短路、循环风、无风、微风等现象；
（三）矿井必须配备足够数量的通风检测仪表、有毒有害气体检测仪器及检测人员。检测仪器、仪表要按规定定期校验，保证其完好准确；
（四）井下风量、风质、风速和作业场所的气候及有毒有害物质的浓度，必须符合矿山安全规程的规定，并定期检测；
（五）井下掘进工作面必须安装局部通风设备并符合矿山安全规程的要求。
第十八条 矿井必须建立完善的洒水防尘系统。地面和井下所有产生粉尘的地点应采取有效的防尘措施。
第十九条 受自然发火严重威胁的生产采区及矿井，应有符合矿山安全规程要求的预防自然发火的措施。井下已有火区的，要严格按火区管理规定进行管理。
第二十条 煤矿矿井必须按照煤矿安全规程的要求加强瓦斯防治工作，并遵守下列规定：
（一）严格执行瓦斯巡回检查、“一炮三检”及瓦斯报表审阅制度；
（二）井下采掘工作面必须设置瓦斯监测报警断电装置。高瓦斯矿井入井人员必须配备瓦斯报警矿灯；
（三）因停电和检修通风设备造成全矿井及掘进工作面停风的，应严格执行恢复通风、排放瓦斯和送电的安全措施及制度。
第二十一条 矿山必须加强防治水工作，并遵守下列规定：
（一） 有地面和井下合理的防排水系统；
（二）矿井井口标高应高于当地历年最高洪水位，低于的必须采取有效的防洪措施；
（三）井下有水患威胁及地质情况不明的矿井必须配备探水钻，坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定、实施有效的探放水措施。
第二十二条 矿井必须具有完善的提升、运输系统，并严格遵守下列规定：
（一）立井、斜井提升必须使用矿井提升绞车，严禁调度绞车作为矿井提升绞车使用。提升钢丝绳应定期检验，断丝断面积与磨损量达到规定值时，必须更换；
（二）倾斜井（巷）采用串车提升，必须设有可靠的“一坡三挡”等防跑车装置，严禁行车时行人；
（三）竖井提升必须设有防坠井、防过卷和两级声光信号装置，升降人员必须使用标准的人员升降专用容器。
第二十三条 矿山地面及井下供配电系统应符合国家有关规定要求，并严格遵守下列规定：
（一）电气设备应当符合国家安全标准和行业安全标准。有瓦斯、矿尘爆炸可能性的矿井，必须使用专用防爆电气设备；
（二）井下电气设备应设有可靠的过流、漏电及接地保护装置；
（三）井下严禁带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线。
第二十四条 矿山的爆破作业和爆破材料的储存、运输必须符合国家有关规定要求，并严格遵守下列规定：
（一）爆破材料的储存场所及储存数量应符合有关规定；
（二）井下爆破作业必须由专职爆破员担任，使用专用放炮器，爆破前应严格检查有害气体。煤矿必须实行“三人联锁放炮”制度；
（三）装、填炮眼及处理瞎炮必须严格遵守矿山安全规程的规定；
（四）用爆破法贯通巷道，两工作面相距达到规定距离时（煤矿20米，非煤矿15米），必须停止一个工作面作业，停掘的工作面应保持正常通风、检查有害气体，并设置栅栏及警标。
第二十五条 排土场、矸石山及尾矿库应按规定设置，并有防止发生泥石流、溃坝等事故的预防措施。
因采矿造成的地面塌陷、地面裂缝应及时回填治理。
第三章 矿山职工的劳动保护
第二十六条 矿山企业必须为职工配备符合国家安全标准和劳动卫生要求的劳动工具及劳动防护用品。从业人员必须严格按规定佩带、使用。
第二十七条 矿山企业必须按规定对从业人员进行安全教育培训，未进行安全教育培训的，不得上岗作业。
第二十八条 矿山企业的特种作业人员必须按照国家有关规定接受专门技术培训，经培训考核合格，取得操作资格证书，方可上岗作业。
第二十九条 矿山企业的法定代表人和矿长必须经有资质的培训机构培训，经考核取得有关资格证书后，方可任职。
第三十条 矿山职工有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离采掘作业场所。
第三十一条 矿山企业必须对女职工和未成年工按国家有关规定实行特殊劳动保护，不得安排女工、未成年工及患有不适于井下工作疾病的人员从事矿山井下劳动。
第三十二条 矿山企业必须按规定与从业人员签订劳动用工合同，为职工办理工伤社会保险。小煤矿还应按规定交纳安全风险抵押金。
第四章 监督和管理
第三十三条 县（市、区）以上安全生产监督管理部门对矿山企业贯彻执行国家有关矿山安全生产的法律、法规、规章、规程及使用有关设备、器材及劳动防护用品的情况进行监督监察，依法查处不符合要求的矿山企业。
第三十四条 县（市、区）安全生产监督管理部门按照属地管辖范围原则进行监督管理。管辖发生争议的，由市安全生产监督管理局指定管辖。
第三十五条 安全生产监督管理部门人员履行安全监督监察职权时，应出示有效的监督执法证件，有权随时进入矿山现场检查，调阅有关资料，参加有关会议，向有关单位或者人员了解情况。
有关单位和人员必须积极配合，提供相应文件资料，不得无故干扰、阻碍检查。
第三十六条 各级安全生产监督管理部门应建立健全矿山安全生产监督、检查制度，安排专人进行定期、不定期的检查、抽查及督查。
县（市、区）安全生产监督管理部门负责组织对所辖区域内矿山企业每月至少进行一次安全监督检查。
市安全生产监督管理局每年至少组织两次以上的安全大检查，并进行不定期的抽查及督查。
对检查中发现的各类安全问题和事故隐患，应依法做出处理意见，下发《安全监察意见通知书》。
第三十七条 安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理意见和其它需要记录说明的事项，详细记入《安全监察意见通知书》。《安全监察意见通知书》实行内部登记备案制度，检查人员应认真登记保存。
第三十八条 乡镇人民政府（街道办事处）及矿山企业主管部门应加强所属矿山企业的安全生产管理工作，建立矿山安全检查制度，每月至少安排两次深入井下和作业现场进行检查，发现隐患及时消除。
第三十九条 矿山企业的工会组织对企业违反安全生产法律、法规、规章，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求企业纠正；在生产过程中发现事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，矿山企业应当及时研究答复。
第四十条 安全生产监督管理部门在作出责令停止生产、停产整顿、五千元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全生产监督管理部门应当依照行政处罚法的规定组织听证。
第四十一条 存在重大事故隐患的矿山企业，自己单独解决不了的，应立即停产，同时报告有关主管部门及安全生产监督管理部门。主管部门接到报告后，应及时组织有关部门进行安全评估和评价，编写重大事故隐患报告书，并给予协调、指导和帮助解决。主管部门应从资金、技术及人员方面给予指导和帮助，安全生产监督管理部门实施督查。
第四十二条 矿山企业发生事故，应当立即按规定逐级上报。事故调查处理工作按照国家、省、市的有关规定执行。
第五章 法律责任
第四十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的矿山企业，必须停产整顿。对停产整顿期间私自组织生产未进行整改的，由县级以上安全生产监督管理部门处以五千元以上三万元以下罚款；应予关闭的，由县（市、区）人民政府依法实施关闭：
（一）没有反映实际情况的采掘等必备图纸资料的；
（二）生产矿井不具备两个直通地面的安全出口的；
（三）通风系统不合理的矿井；
（四）煤矿矿井没有采用机械通风或存在以局代主现象，非煤矿井通风达不到规程要求的；
（五）没有矿内外、井上下通讯设施的；
（六）应建立而未建立洒水防尘系统的；
（七）没有地面和井下合理的防排水系统的；
（八）煤矿矿井采掘工作面未设置瓦斯监测报警断电装置，高瓦斯矿井入井人员未配备瓦斯报警矿灯的；
（九）爆破材料的储存场所与储存数量不符合有关规定要求的。
第四十四条 违反本办法规定，经检查有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停产整顿，并处二千元以上二万元以下罚款：
（一）竖井升降人员未使用标准的人员升降专用容器；
（二）有瓦斯、矿尘爆炸可能性的矿井，未使用专用防爆电气设备或电气设备存在严重失爆现象的；
（三）煤矿矿井在恢复通风前，未严格执行恢复通风、排放瓦斯和送电的安全措施及制度的；
（四）井下电气设备未设过流、漏电及接地保护装置的；
（五）井下放炮作业未使用专用放炮器的；
（六）贯通巷道，未按规程规定进行作业的；
（七）有火区的矿井未严格执行火区管理制度的；
（八）井口标高低于当地历年最高洪水位，未采取有效防洪措施的。
第四十五条 违反本办法规定，经检查有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可并处一千元以上一万元以下罚款：
（一）未编制采掘计划和作业规程或未按其进行采掘作业的；
（二）井下采掘作业不按规定管理顶帮，不及时支护出现空顶作业的；
（三）未配备足够数量的通风安全检测仪器、仪表及检测人员的；
（四）井下风量、风质、风速和作业场所的气候及有毒有害物质的浓度不符合矿山安全规程规定的；
（五）对井下产生粉尘的地点未采取有效防尘措施的；
（六）煤矿矿井不严格执行瓦斯巡回检查、“一炮三检”、“三人联锁放炮”等制度的；
（七）有水患的矿井，未配备探水钻，未制定有效探放水措施和按规定实施的；
（八）调度绞车作为矿井主提升绞车使用，或钢丝绳未进行定期检验及时更换的；
（九）倾斜井（巷）采用串车提升，未设“一坡三挡”防跑车装置或在行车时行人的；
（十）井下带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线的；
（十一）装、填炮眼及处理瞎炮不遵守安全规程规定的；
（十二）排土场、矸石山及尾矿库未按规定设置或地面塌陷坑（洞）、地面裂缝未及时回填治理的；
（十三）未按规定配备应急救援器材、设备的。
第四十六条 矿长或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，责令立即改正；情节严重的，责令停产整顿。造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 违章指挥工人或者强令工人违章冒险作业的；
（二） 对工人违章作业不加制止的。
第四十七条 矿山企业在改正期限内未进行整改的，对单位在本办法规定的罚款幅度内从重处罚。对矿长和其它直接责任人员，依法提请有关部门给予行政处分；情节严重的，依法提请有关部门吊销其矿长资格证。
第四十八条 矿山企业对已发现的事故隐患不及时采取防范措施，致使发生人员伤亡或重大财产损失事故的，对责任人员依照法律、法规的有关规定追究刑事责任。对所在地县（市、区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）及有关部门的主要领导，依照国务院302号令及其他有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 其它违反矿山安全生产管理方面的行为，本办法未作规定的，依据有关法律、法规的规定进行处罚。
第五十条 各级安全生产监督管理部门的工作人员，必须尽职尽责、依法行政。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，发现事故隐患或者影响矿山安全的违法行为不及时处理或者报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附则
第五十一条 本办法由太原市人民政府法制办负责解释。
第五十二条 本办法自公布之日后三十日起施行。
