内江市人民政府关于印发《内江市被征地农民老年基本生活保障办法（试行）》、《内江市被征地农民养老保险办法（试行）》的通知

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新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


关于印发哈密地区质量兴哈活动管理办法的通知

哈行办发〔2010〕80 号


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位），中央、自治区、兵团驻地各有关单位：
　　地区质量技术监督局制定的《哈密地区“质量兴哈”活动管理办法》已经行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○一○年十月八日　　　　


哈密地区“质量兴哈”活动管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，按照《质量振兴纲要》以及《自治区人民政府关于加强质量工作的意见》的要求，全面提高全民质量意识和法制观念，实施以质取胜战略，培育地区优势产业和支柱产业，指导和督促企业提高产品质量水平，提升经济竞争实力，推进地区新型工业化、农业现代化、新型城镇化建设，促进地区经济持续、健康、快速发展，结合哈密地区实际，制定本办法。
　　第二条　“质量兴哈”活动的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，坚定不移地实施“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”发展战略，以振兴哈密经济为总目标，以提高质量和产业素质为重点，坚持政府引导、部门协作、企业为主、社会参与，大力实施以质取胜战略，把质量兴哈活动作为一项基础性的系统工程，围绕加快推进新型工业、设施农业、旅游产业、城乡基础设施建设和生态文明建设等大目标，通过扎实的工作，促进地区经济社会的持续协调健康发展。

第二章　目标和任务

　　第三条　主要目标是：到2015年，从根本上提高我地区以煤炭、煤电、煤化工等为支柱的产业和优势特色产业的整体素质和质量管理水平，力争全地区不发生影响恶劣的假冒伪劣产商品事件；不出现区域性质量问题或区域性质量问题得到有效整治并取得巩固性成果；不发生重大食品、药品质量安全事故；不发生各类重大以上生产安全事故；出口产品质量稳定，不发生因产品质量问题遭国外通报、召回或索赔的事件。使我地区的产品质量、工程质量、服务质量和居民生活环境质量跃上一个新台阶。
　　第四条　分期目标
　　（一）实施名牌产品战略。以支柱产业为重点，培育形成一批拥有核心技术、自主知识产权和较强竞争力的知名品牌。2010年—2012年争创4个新疆名牌。4个著名商标；2013—2015年，争创1个中国名牌、4个新疆名牌。5个著名商标。
　　（二）各类产品质量普遍提高
　　1.工业产品：水泥、纯碱、煤炭、工业硫化钠、铁金粉等重点工业产品稳定性、安全性和可靠性明显提高。2010年—2012年重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到90%以上；2013年—2015年，重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到95%以上。
　　2.农畜产品：2010年—2012年建立完善主要农畜产品标准体系3个（哈密瓜、哈密大枣、伊吾盐池羊肉），培养2—3个当地农副产品龙头企业。积极申报国家级农业标准化示范区，优势农产品标准化生产覆盖率达到80%以上，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品。
　　3.加工食品：2010年—2015地区范围内的食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，小麦粉、食用植物油等主要食品监督抽查合格率逐年提高。
　　（三）建筑工程质量普遍提高。积极采用新材料、新工艺、新技术，推进节能便民工程、安全环保工程建设，竣工交付使用的工程必须达到国家标准或规范要求。2010年—2012年建筑工程一次验收合格率达95%以上，交付使用合格率100%，工程优良品率25%以上。2013—2015年，建筑工程一次验收合格率达到100%，交付使用合格率100%。
　　（四）各种服务质量普遍提高。交通、商业、餐饮、旅游、医疗卫生、金融、保险、房地产等服务行业，全面推行服务质量国家标准。在实现制度化、规范化服务的基础上，逐步满足人性化服务的需求，服务行业整体顾客满意率明显提高。
　　1.餐饮服务企业严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。
　　2.旅游服务业推行服务质量GB/T14000国家标准，确保自治区级精神文明城市的各项标准和要求。城区环境质量明显改善。
　　3.医疗卫生服务行业依据自治区医院管理服务评价指标体系，服务质量达到示范窗口优质服务标准及各项承诺要求，实现服务制度化、规范化、标准化。
　　4.重点商业流通企业建立完善的质量保证制度，推行服务质量国家标准，形成规范化售后服务，杜绝假冒伪劣商品的流通。2010年—2012年10家以上商业流通领域企业，获得“消费者信得过单位”称号；2013年—2015年15家以上商业流通领域企业，获得“消费者信得过单位”称号。

第三章　组织和领导

　　第五条　实行地方政府主要领导负责制。各级人民政府和有关部门必须加强对质量工作的领导，为实施工作提供组织保障。地区成立由地区行署主要领导任组长，各分管领导任副组长，地委宣传部、地区安监局、质量技术监督局、工商局、药监局、卫生局、发改委、财政局、经贸委、统计局、国税局、地税局、农业局、林业局、畜牧兽医局、科技局、环保局、交通局、旅游局、建设局、教育局、哈密报社及农十三师质量技术监督局等部门相关负责人为成员的地区“质量兴哈”活动工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在地区质量技术监督局，办公室主任由地区质监局局长担任。
　　第六条　各级政府要把“质量兴哈”活动纳入政府目标管理，作为年度工作和干部政绩考核的内容。围绕本地区的支柱产业和主导产品制定质量振兴计划，明确质量目标和要求，制订政策措施，组织协调、指导、督促、激励企业不断改善质量管理，杜绝出现严重质量事故。
　　第七条　各部门要结合地区实际和部门职责，成立组织机构，责任到人，制定切实可行的实施方案，并将方案报地区“质量兴哈”活动领导小组办公室（地区质监局）。各部门要确定2—3家企业作为试点对象并抓出成效。

第四章　质量管理与内容

　　第八条　全面提高产品质量和经济效益，要发动全员参与，各县（市）认真抓好“质量兴县（市）”活动，实行各级政府和各部门主要领导负责制，把质量工作的好坏作为评鉴干部政绩的依据之一。通过政府宏观调控管理和市场竞争机制的作用，达到促使企业提高产品质量和经济效益的目的。
　　第九条　建立企业法人质量负责制，企业要牢固树立质量主体责任的意识，制定质量目标，建立质量体系，并确保体系有效运行。凡是获得名牌产品称号、驰（著）名商标称号或列入地区的重点企业要积极开展“质量兴企”活动，全面加强企业生产、销售全过程的质量管理，建立责、权明确的质量责任制，配备满足产品检验的设备，检验人员严格按照产品标准和规章制度行使检验职能，为生产全过程控制和产品出厂把关提供有效保障。要提高售后服务质量，及时受理和解决用户提出的合理要求，切实加强质量管理，建立起充满生机与活力的质量保证机制。
　　第十条　把提高法制意识和劳动者的素质作为提高质量的重要环节，切实加强对企业经营者和职工的质量意识、法制意识和质量管理知识教育，积极开展职工劳动技能培训。建立和完善各级质量管理培训机构，实施不同层次的质量教育与培训；在有条件的培训机构设立质量管理课程，培养从事质量工作的人才；各类职业学校和在职职工培训，要把质量教育作为培训和提高劳动技能的重要内容；中小学教育也应有一定的质量教育内容。
　　第十一条　大力实施名牌战略，培育和发展名牌，鼓励支持企业争创名牌。制定地区名牌产品培育发展规划，建立名牌产品的激励和保护机制，创造良好的名牌发展氛围，扶优扶强，确保名牌产品市场占有率。
　　第十二条　坚持科技创新，依靠科技进步优化产品结构，积极研制开发高档次、高科技含量和出口创汇产品，促进企业生产上规模、管理上水平、产品上档次，带动产品升级换代。
　　第十三条　建立和完善农业标准化体系，结合当地农牧业产业结构，发展农业优势支柱产业，积极申报农业标准化示范区项目，制定大宗农产品种植标准、无公害农副产品标准、绿色农副产品标准。
　　第十四条　进一步完善食品质量安全监管体系和农副产品质量安全体系。加强对食品生产企业和农业投入品的综合监管力度，巩固食品质量安全市场准入制度和食品质量安全区域监管责任制的成果。
　　第十五条　营造质量诚信氛围，充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论、宣传和监督作用。继续认真开展“3·15保护消费者权益日”、“质量月”宣传活动，动员广大人民群众投身质量振兴事业，提高全民质量意识，形成人人重视质量、层层抓质量的良好氛围。

第五章　责任和义务

　　第十六条　政府各有关职能部门的责任和义务
　　（一）地区“质量兴哈”活动领导小组办公室
　　1.组领导小组办公室织协调全地区的“质量兴哈”活动各项工作；
　　2.检查、督促、指导各部门及各县（市）的质量兴县（市）工作；
　　3.负责本办法的实施检查、综合考核等组织工作；
　　4.负责信息联络和统计及筹备总结表彰等工作。
　　（二）地区质量技术监督局
　　1.综合管理全地区质量监督工作，加强对质量工作的宏观指导，加强全地区标准化、计量、质量监督和特种设备安全监察工作。努力推动企业提高产品质量水平。
　　2.推动建立和完善企业标准体系，开展标准化良好行为企业创建活动，基本消灭辖区内无标生产。推动辖区内企业积极采用国际标准和国外先进标准，使用采标标志。
　　3.严格实施工业产品及食品生产许可证管理制度，加大对无证非法生产等行为的查处和打击力度。
　　4.抓好特种设备专项整治工作。在起重机械专项整治和特种设备隐患排查治理工作基础上，深入开展起重机械和压力管道元件专项整治工作，保障地区重点工程建设项目的安全。
　　5.组织开展絮棉制品专项打假行动，加强巡查，加大检查频次，监控重点对象，建立举报联系点等措施，逐步净化絮棉纤维制品市场。
　　6.引导企业积极参与名牌创建工作，鼓励和支持企业争创名牌，加强名牌意识教育，推广企业争创名牌的成功经验，推动形成一批代表我地区主要行业质量水平的优质名牌产品。
　　（三）地区工商行政管理局
　　1.宣传贯彻《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》、《经济合同法》等法律、法规，对企业法人代表及有关人员进行法律、法规等业务培训。
　　2.把好企业开办审查登记关，加强日常监督和年检监督力度，依法规范企业经营行为，组织开展“重合同、守信用”活动。
　　3.建立打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处理机制，开展“百城万店无假货”、“购物放心一条街”和“商业服务诚信计量示范单位”建设。
　　4.加大行政执法力度，积极开展“打假维权”活动，营造公平、有序的市场环境。
　　（四）地区卫生局、食品药品监督管理局要采取各种措施，提高医疗、药品、餐饮的质量，并根据《食品安全法》、《药品管理法》等法律、法规，在规定职责范围内查处生产、销售假冒伪劣药品、食品、采购使用、病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐、或非食品原料和滥用食品添加剂等的违法行为。
　　（五）地区农业局、畜牧兽医局、水利局等相关管理部门要严把农副产品、畜产品、水产品质量关，建立和加强农业种植标准和农产品收购标准、畜牧产品养殖和收购标准，确保农副产品、畜产品、水产品质量。水利部门要加强对水利工程质量的监管和水产品种养殖技术规范。
　　（六）地区发展和改革委员会把提高产品质量的目标纳入国民经济和社会发展规划，提出相应的措施和目标，确保实现。并根据国家价格法规对相关产品进行监督管理，对国家价格管理的产品，制订具体实施办法，制止以次充好、提高等级等变相涨价的违法行为。
　　（七）地区统计局将产品质量等级品率、产品质量损失率、工业产品销售率、新产品产值率纳入正常的统计规划。
　　（八）地区科技局负责贯彻“科技兴哈”战略，组织实施各类科技计划。在引进项目和鉴定科研成果工作中，注重科学性、先进性、可靠性，抓好科技示范推广，加强对专利产品的保护，对侵权案件要及时进行处理。
　　（九）地区建设局根据《建筑工程质量监督条例》等法律法规，强化建筑工程各参建单位（建设、勘测、设计、施工、监理）的质量监督，严把工程质量验收关。
　　（十）地区环保局要对“新、扩、改”项目严把环保审批关，防止新污染源产生。限制“两高一资”产业的发展，加强对现有企业污染防治设施的运行管理，确保污染物达标排放。对群众反映强烈的环境问题依法加大整治力度，加强生态环境管理，改善生态环境。
　　（十一）地区旅游局等服务行业的主管部门，加强对所属企业、专业市场和专营物资的质量监督，提高服务质量，为地区的旅游业发展打下坚实基础。
　　（十二）地区交通局督促检查公路工程企业和运输企业保证公路工程质量和储运质量，积极配合质量监督等执法部门做好“打假治劣”工作。
　　（十三）银行、税务、国土资源等部门根据有关政策，对各级政府及有关企业为提高质量所采取措施的项目，在信贷、办理纳税事宜、土地安排使用上给予支持。
　　（十四）地区公安局、检察院、法院等司法部门配合质监、工商、卫生、医药等部门做好法律法规宣传及对制售假冒伪劣产（商）品的违法行为的查处，特别对危害人体健康和人身财产安全的产品以及影响国计民生的重要工业产品、情节严重或造成重大人身伤亡和经济损失的案件，要依法从严、从快、从重处罚。
　　（十五）地区广播电视局、电台、报社等新闻媒介，在评价质量、引导消费，提高全民质量意识等方面要充分发挥舆论宣传和监督作用。
　　1.开辟质量专题栏目，对社会反映强烈的有质量问题的产品及时曝光，跟踪报道。大力宣传质量管理先进经验和事迹，采用多种形式进行质量知识、法律、法规宣传和报道。
　　2.设立质量监督台，及时公布地区质量监督检验结果，引导消费。
　　3.建立质量投诉电话，及时受理各种质量投诉，反馈各种质量信息。严格执行广告法及有关规定，防止虚假广告坑害用户或误导消费者。
　　（十六）充分发挥各行业协会和社团组织的监督作用，提供投诉、咨询、培训等方面服务，发挥协会自我管理、自我教育、共求发展的自律作用。
　　（十七）地区安监局、地区财政局、邮政局、教育局等有关部门要做好与本部门工作性质有关的质量工作，为质量兴哈做贡献。
　　第十七条　生产者、销售者以及储运者要严格依照国家相关规定，认真履行责任和义务。

第六章　奖励与惩罚

　　第十八条　建立“质量兴哈”活动专项资金并列入财政预算，专项资金由活动领导小组用于实施“质量兴哈”活动工作的管理、宣传和奖励等开支，各县（市）设立相应的质量专项资金。
　　第十九条　奖励
　　（一）为表彰、鼓励在实施“质量兴哈”暨“质量管理效益年”活动工作中有突出贡献的单位和个人，地区设立以下奖项：
　　1.创名牌奖：按照《关于印发哈密地区荣获国家和自治区名牌产品、驰（著）名商标企业奖励办法的通知》（哈行办发〔2009〕114号）执行。
　　2.“质量兴哈”活动突出贡献奖；集体3万元、个人0.5万元。
　　（二）奖励按照物质与精神奖励相结合的原则，由领导小组办公室制定考核评奖办法。
　　（三）各县（市）和各部门的表彰、奖励自行决定，受奖励的单位和个人报领导小组公室批准备案。
　　第二十条　惩处
　　（一）各县（市）、乡（镇）辖区内若出现量大、面广、影响恶劣的重大质量安全事故，将依法追究当地政府和企业法人代表的责任，构成犯罪的依法惩处。
　　（二）对存在的产品质量、工程质量、服务质量等质量问题，各部门依据法律法规依法进行惩处。
　　（三）对生产、销售假冒伪劣产（商）品的企业，情节严重构成犯罪的，依法追究当事人刑事责任。
　　（四）对支持、包庇、纵容制售假冒伪劣商品的违法行为，依照法律、法规有关条款予以惩处，对案件拖、顶不办的单位和个人，予以严肃处理。
　　（五）对以暴力，威胁等方式妨碍行政执法部门依法执行公务的，要采取果断措施，依法追究其刑事责任。
　　（六）国家工作人员和行政执法人员在执行公务中滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，由有关部门按规定权限，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第二十一条　本办法由哈密地区“质量兴哈”活动工作领导小组办公室负责解释。
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。


法官职业化的界定

杨亚新


　　对法官职业化的概念的理解，法学理论界和司法实务界有着不同的界定。
　　学术界对法官职业化提出不同的界定，主要有四种观点：第一种观点认为，法官职业化是指法官不仅作为国家公职人员履行国家公职人员的职责，而且更重要的是属于特别职位，以特殊的工作方式，实现特别的职能—法律裁判职能。第二种观点认为，法官的职业化是指人们一旦尤为法官，便应与政治事务、经济行为和繁芜感性的社会思潮长期稳定地保持相对疏离，中立地、恪尽职守地从事审判工作而不应在担任法官的同时从事其他经营以获取利益，国家则应为法官的职业行为提供成熟有效的保障和约束规范作为制度基础，包括法官的职业资格制度、法官的职业培训制度、法官的职业保障制度、法官的职业责任与职业道德机制。第三种观点，英国著名法学家庞德认为，法律职业是指“一群从事一种有学问修养的艺术，共同发挥替公众服务的精神，虽然附带地以它谋生，但仍不失其替公众服务的宗旨”。第四种观点认为，法官职业化是指法官以行使国家审判权为依托，在正当的法律程序制约下，根据对法律的娴熟的理解及信奉，通过独特、敏锐的分析和判断力，以其中立的地位、毫无偏私的良心，在内心确信的状态下，对当事人之间的纠纷作出裁判以实现社会正义的精英化的职业群体。以上四种观点，从不同的角度强调法官职业化的特点，都有一定的合理之处，值得肯定。
　　法官职业化，最早见于最高人民法院2001年末的文件，2002年作为法院队伍建设总体思路正式确立下来。在2002年7月制定的《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中明确规定：法官职业化，即法官以行使国家审判权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业技能和职业地位。法官职业化就是通过一定方式，逐步使法官职业形成一个拥有共同专业的法律知识结构和独特的法律思维方式，具有强烈社会正义感和公正信仰的整体，具有仅属于该群体的职业传统和职业气质。而这种传统、气质又尤为一种强大的内在力量，能够确保法官具有抵御外界干预的勇气和能力。同时，对引导、培养整个社会的法律意识和法治精神起到不可替代的示范作用。
　　在法治国家，法官之所以要求职业化，主要是以下三个原因决定的：
　　1、法官职业规律的要求
　　法官是一种从事审判活动的职业，审判具有自身的规律，只有具有专门知识与经验的人才能胜任法官职位。在古代社会，法律尚不发达，当时的纠纷主要靠习俗、伦理加以调解，虽然也会诉诸法律，但法律上的裁判并不复杂，因而从事法律裁判并没有尤为一个专门的职业，裁判只是一种从属性的、领队性的事物。随着法律在社会生活中作用的逐步扩大，法律裁判就尤为一种专门性的知识，无此知识就不能从事此项工作。特别是在现代社会，法治获得了极大的发展，法律的专门化程度来越高，因而对法官职业化提出了更高的要求。
　　2、法官职业保障的要求
　　法官从事的是一种裁判活动，这种活动的特点是不有从总体上增加社会福利，而只能损此增彼，这也是一种校正的公正。在这种情况下，裁判活动是通过减损一方利益而增加另一方利益的方式实现法律上的公正，利益受到减损一方必然对此不满。因此，法官的职业必然应当获得法律保障，也就是要求法官职业具有稳定性，不受外在因素影响，以保证法官在没有外在压力的情况下进行法律上的判断。
　　3、法官职业素养的要求
　　法官从事的是一种专门性工作，因而需要具有专门性知识，这就对法官的职业素养提出了更高的要求。法官的职业素养，不仅仅是专门知识，更重要的是政策水平与道德素质。这种职业素养是在长期从事审判工作中形成的，并且与法官职业特点相吻合的。只有实现了法官职业化，才能将法官职业素养的要求现实化。同样，法官作为一种职业，也有其特殊的职业素养上的要求，甚至法官还应具有特殊的气质、特殊的思维方法，乃至于特殊的生活方式，例如，法官不能随意出入娱乐场所，尽量少的交友，孤独的生活方式等。这些职业素养对于保证法官的公正裁判都是必不可少的。这些职业素质是在长期从事法官职业活动中养成的，只有职业化的法官才具备的。
　　对照以上三个方面不可否认我国目前的法官职业化程度还是较低的。一方面，法官职业的准入门槛较低，虽然近年来随着推行统一司法考试法官职业的准入门槛逐年提高，但由于历史原因，现在法院内不有相当一部分不能胜任法官职业的人，这些人应当通过一定的途径，或者尤为称职的法官，否则予以淘汰。另一方面，法官职业的稳定性还不够，在目前的法官管理体制下，法官，包括庭长、院长是由同级人大选举或者任命的，归属于地方管理。由此可见，实现法官职业化对于保证司法公正具有重大意义。
　　法官职业化意味着精英化，这是毫无疑问的。但在实现法官精英化的时候，如何与司法的大众化相协调，是一个必须考虑的问题。应该说，法官职业化本身也是存在局限性的。这种局限性，如同我国学者所言，包括精英与社会脱节的必然倾向、割断法律与社会的联系的可能、判决的形式化、法律运行中的繁文缛节、法律行业的垄断性、诉讼程序消耗大量财力和时间，等等。在这些局限当中，最大隐患在于与社会的脱节。法官职业化容易形成职业垄断与封闭，并且与社会相隔绝。在这种情况下，司法就不能及时反映社会要求、倾听公众呼声。尤其是在当今西方法治国家出现的过度职业化的情况下，其司法改革重要内容之一，就是引入大众参与司法活动。关键的问题在于：我国目前的司法现状不是过度职业化，而是未能实现职业化，正在从法官的非职业化向职业化过渡。在这种情况下，我们尽管也应当警惕过度法官职业化可能带来的危险，但仍应以实现法官职业化作为司法改革追求的目标。


北安市人民法院　杨亚新