广西壮族自治区钟乳石资源保护条例

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贵州省人民政府


贵州省人民政府关于进一步放宽城镇集体工业政策的若干规定
贵州省人民政府



党的十一届三中全会以来，我省城镇集体工业有了较快的发展。但是，由于“左”的思想影响，对于它的发展没有引起足够的重视，管理方式也没有按照有计划商品经济的要求，进一步放开。加之基础差，设备陈旧，负担重，积累少，资金困难，后劲严重不足，很不适应整个经济发展
的需要。为了解决其当前存在的突出问题，使之真正按照合作经济的原则开展生产经营，加快发展步伐，特作如下规定：
一、各级政府和经济管理部门应大力扶持城镇集体工业发展。要以更加优惠的政策和措施，为搞活现有的和发展新的城镇集体工业企业（以下简称企业），创造较为宽松的外部环境和必需的条件。
（一）各级主管部门、联社要充分尊重企业的自主权，进一步对企业简政放权，使之真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。
（二）搞好“指导、维护、协调、服务”。重点抓好生产、技术、市场等方面的信息服务，帮助企业进行技术改造、调整产品结构和开发新产品，推进企业间的横向经济联合，教育企业遵纪守法，维护企业合法权益。
（三）重申各级轻工（轻纺）局和联社两块牌子，一套人马，合署办公，经费由财政开支，停止向企业收缴合作基金。要加强对各种街道工业、劳动服务公司办的企业的行业指导。
（四）有关行政性公司或具有相当行政职能的公司，要停止管理企业的职能，在一九八七年上半年内过渡为自负盈亏的经济实体；限期内不能实现转变的，一律撤销。
二、坚定不移地搞活企业。按照中央和省有关文件的规定，企业拥有属于自己的资财所有权、支配权，经营自主权，干部管理权，职工录用、奖惩、辞退权，工资、奖金分配权，联营、转产权，机构设置权等，任何单位和个人不得截留或侵犯。自文到之日起，企业干部主要通过民主选
举或招聘解决。政府和主管部门不再向其派干部。企业可以根据市场需求，原材料和技术优势，以一业为主，广开门路，开展跨行业的多种经营；可以因地制宜、因时制宜地调整产值、产量指标和产品结构，政府和主管部门不得使用行政手段干预企业的生产经营，不能硬性下达指令性计划
。鼓励企业参加和发展跨所有制、跨地区、跨行业的多层次、多形式的横向经济联合。企业有权决定企业内部的用工方式，可以集中进行生产经营，也可以分散进行生产经营。
企业内部要推进和完善各种形式的经济责任制。推进厂长（含经理）任期目标责任制，其任期目标，经济责任、奖惩办法由职工代表大会决定。要认真落实厂长的权、责、利，凡完成年度责任目标的，经营者的个人收入可高于职工平均收入一至三倍。对贡献突出的厂长还给予一次性奖
励。完不成年度责任目标的，应扣减厂长的个人收入。合同期内，未经职工代表大会同意，不得随意调离、撤换厂长。否则造成的经济损失，由造成中止经济合同的单位承担责任。进一步完善企业内部各层次、各环节的经济承包责任制。重点是个人、班组和供销环节的责任制。企业有权决
定自己的工资形式，可以采取适合本企业的各种方式把个人劳动的数量同劳动的效益成果挂起钩来，拉开个人间的收入差距，允许贡献大的职工收入大幅度增加。
要积极推行股份制试点，国家、集体、个人都可以向企业入股，并根据股份多少参与对合股企业的分红。股份制企业红利的分配，本着优先发展生产，适当分红的原则，由股份各方协商确定。
企业要积极开展集体或个人承包、租赁，实行所有权和经营权分离，保证经营者的应有权力和合法收入。经营不善、亏损严重的企业，经职工代表大会同意，可以转卖给其他国营、集体企业或个人经营。对资不抵债企业，可参照《中华人民共和国企业破产法（试行）》处理。
三、财政税收上给予扶持。企业用银行贷款进行扩建、改建和技术改造项目，可用新增利润税前归还贷款本息。凡新办的企业，自投产之日起免征所得税二至三年；对采取特殊政策和措施的贫困县的新办企业，免征所得税三至五年。企业新安置待青年超过职工总数百分之六十，免征所
得税三年；达不到的按每增加百分之十，免征所得税百分之十六。
经当地县级人民政府批准，还可实行下列优惠政策： （一）为鼓励集体企业增产增收，以企业上年实纳所得税额为基数，按新增利润部分三分之一计征所得税。 （二）对企业通过发行债券进行的技术改造项目，其新增利润，可在规定期限内，比照银行同类贷款利息，在税前归还
债券本息。 （三）对人均留利不足二百元的企业，给予当年免征所得税照顾。亏损企业扭亏为盈后，也给予当年免征所得税照顾。 （四）企业的危房改造、扩建，免征建筑税。
企业通过减税增加的留利除按规定归还贷款者外，应全部用于发展生产，不得用于增加职工收入和福利。
四、采取多种渠道筹集资金，加速企业技术改造。企业资金来源，主要依靠企业积累，还可采取多种渠道，如银行贷款，集资入股，引进外来资金，发行股票、债券等筹集。各级财政都要建立轻纺集体工业发展基金。“七五”期间省财政每年根据实际情况，从省财政技改资金中拿出一
定数额资金作为扶持轻纺集体工业发展基金。地、州、市、县财政要视财力情况，适当安排一定数额的资金；支援不发达地区发展资金、少数民族机动金、支边贷款等专项资金，也要拿出一定数额来有重点地扶持轻纺集体工业的发展。
银行要按照择优扶持的原则，增加对企业的信贷。对经济效益突出的企业，可适当放宽自有资金比例。
“七五”期间，企业的综合折旧率可提高到9．6％，逐年提高的幅度由企业自定；超过9．6％的必须征得当地税务部门的同意。还可以按折旧金额的50％提取大修理基金，其余额与折旧基金捆在一起，用于技术改造。
五、设立新产品开发基金。集体企业可按销售收入的1％提取新产品开发基金，计入生产成本。
六、进一步放活企业产品价格。除国家管理的产品以外，企业的小商品价格、计划外组织原材料的产品价格要真正彻底放开。企业可以根据成本和市场需求变化，对产品价格实行随行就市，也可由生产和经营单位双方直接议价。任何单位和部门都不得干涉。
七、多渠道、多形式搞好经济、技术人才开发。企业可实行经济、技术内部经济、技术职称评定和聘用制，享受与国家评定的经济、技术职称的同等待遇，也可根据企业需要，比照社会上同类人员收入给予高于国营企业的待遇。
企业职工中经过培训或自学成才，取得国家承认学历的大专毕业生，应与国家分配到国营企业的大专院校毕业生在政治、经济待遇上一视同仁，同等对待。企业要充分发挥现有工程技术人员和管理人员的作用，注意培养和调动技术工人、技师和能工巧匠的积极性。
企业可以广泛利用社会力量，招聘、借调专业技术人员到企业工作。凡国家机关、全民所有制企、事业单位受聘、借调到企业工作的专业人员，其国家干部、全民职工身份不变，工作调动也不受影响，工资待遇从优（调离时从优部分取消），其工资允许进入成本。工作有成绩的，应和
企业职工一样受到奖励。
各级计划和教育部门，分配大、中专毕业生名额，要给企业适当照顾。
八、企业的内部分配，在按期按额纳税，保证国家多收、企业多留并留足生产发展基金的前提下，允许职工个人多得。企业工资总额随企业经济效益浮动；个人收入随本人贡献大小浮动。
计税工资，按有关文件规定执行。对有生产出口产品任务的企业，外贸企业按规定给的奖励金用于增发职工资金。在标准工资一个月内的部分，免征奖金税。
经主管部门批准，实行工资包干办法的企业，以上年为基数，产品成本工资含量不增加，利税增长幅度高于工资收入增长幅度的，允许职工工资收入按实列支，计入成本。
九、积极推行职工养老金统筹。有条件的市、县轻工局和联社本着“量入为出，略有节余”的原则，从本年度起，在当地劳动部门、税务部门的指导下，对职工养老金进行统筹安排。养老统筹金可在税前按工资总额的一定比例提取并专项储存，专款专用。没有实行养老金统筹的，企业
可继续执行营业外列支。
十、保护集体经济的合法权益。各级政府要根据国务院发〔1986〕63号文件精神，组织有关部门对平调集体企、事业财产问题，进行一次清理，凡是平调集体企业财产的，要坚决退赔；凡对文件规定抵制不办的，要严肃处理；要严禁对集体企业搞所有制“升级”、“过渡”。禁
止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏集体财产。企业有权拒付国家和省政府明文规定以外的各种摊派。
十一、各县级以上人民政府可根据本规定，结合当地情况，制定实施办法。
十二、本规定自发布之日起执行。省人民政府过去下达的城镇集体经济政策规定可继续执行，与本规定有抵触的，以本规定为准。



1987年1月8日
人事部


关于印发《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》和《土地登记代理人职业资格考试实施办法》的通知

人发［２００２］１１６号

2002-12-18


各省、自治区、直辖市人事厅（局）、国土资源厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，中央管理的企业：

　　为了发展和完善土地市场，规范土地登记代理行为，维护土地权利人的合法权益，为社会提供高效安全的代理服务，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，人事部、国土资源部决定在土地登记代理行业建立土地登记代理人职业资格制度。现将《土地登记代理人职业资格暂行规定》和《土地登记代理人职业资格考试实施办法》印发你们，请遵照执行。

土地登记代理人职业资格制度暂行规定

第一章总则

　　第一条为提高土地登记代理人员的业务素质，规范土地登记代理行为，促进土地市场的发展和完善，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及国家职业资格证书制度的有关规定，制定本规定。
　　第二条本规定适用于土地登记代理机构中从事土地登记代理业务的专业技术人员。国家对从事土地登记代理业务的专业技术人员实行职业资格制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。
　　第三条本规定所称土地登记代理人是指通过全国统一考试，取得《中华人民共和国土地登记代理人职业资格证书》并经登记备案的人员。
　　英文名称：Land Registration Agent
　　第四条取得土地登记代理人职业资格是从事土地登记代理业务和发起设立土地登记代理机构的必备条件。
　　第五条人事部，国土资源部共同负责全国土地登记代理人职业资格制度的实施工作。

　　第二章考试

　　第六条土地登记代理人职业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，原则上每年举行一次。
　　第七条国土资源部负责编制考试科目、考试大纲、组织命题工作，统一规划培训等有关工作。
培训工作按照与考试分开、自愿参加的原则进行。
　　第八条人事部负责审定考试科目、考试大纲和考试试题。会同国土资源部对土地登记代理人职业资格考试进行检查、监督、指导和确定合格标准。
　　第九条凡中华人民共和国公民，具备下列条件之一的，可申请参加土地登记代理人职业资格考试。
　　（一）取得理工、经济、法律类大学专科学历，工作满6年，其中从事土地登记代理相关工作满4年。
　　（二）取得理工、经济、法律类大学本科学历，工作满4年，其中从事土地登记代理相关工作满2年。
　　（三）取得理工、经济、法律类双学士学位或研究生班毕业工作满3年，其中从事土地登记代理相关工作满1年。
　　（四）取得理工、经济、法律类硕士学位，工作满2年，其中从事土地登记代理相关工作满1年。
　　（五）取得理工、经济、法律类博士学位，从事土地登记代理相关工作满1年。
　　第十条土地登记代理人职业资格考试合格，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部统一印制，人事部和国土资源部用印的《中华人民共和国土地登记代理人职业资格证书》。该证书全国范围有效。

　　第三章登记

　　第十一条土地登记代理人实行定期登记制度。取得《中华人民共和国土地登记代理人职业资格证书》的人员，经登记后方可以土地登记代理人名义，按规定从事土地登记代理业务。
　　第十二条国土资源部或其授权机构为土地登记代理人职业资格的登记管理机构。各省、自治区、直辖市国土资源管理部门或其授权机构为土地登记代理人职业资格登记的初审机构。
　　人事部和各级人事部门对土地登记代理人职业资格的登记和使用情况有检查、监督的责任。
　　第十三条取得土地登记代理人职业资格证书，需要办理登记备案的人员，应由本人提出申请，经聘用单位同意后，送所在地省级土地代理登记初审机构，初审合格后，统一报国土资源部或其授权机构办理登记。准予登记的申请人，由国土资源部或其授权机构核发《中华人民共和国土地登记代理人登记证》。
　　第十四条办理登记的人员必须同时具备下列条件：
　　（一）取得《中华人民共和国土地登记代理人职业资格证书》。
　　（二）恪守职业道德。
　　（三）身体健康，能坚持在土地登记代理人 岗位上工作。
　　（四）经所在单位考核合格。
　　第十五条土地登记代理人职业资格登记有效期为3年，有效期满前，持证者应按规定到指定的机构办理再次登记手续。变更职业机构者，应当及时理变更登记手续。
再次登记，除符合本规定第十四条规定外，还需提供接受继续教育和业务培训的证明。
　　第十六条土地登记代理人有下列行为之一的，注销登记：
　　（一）不具有完全民事行为能力。
　　（二）脱离土地登记代理工作岗位连续2年以上（含2年）。
　　（三）同时在两个以上土地登记代理机构执行代理业务。
　　（四）允许他人以本人名义执行业务。
　　（五）严重违反职业道德和土地登记代理行业管理规定。
　　（六）违反法律、法规的其他行为。
　　第十七条登记管理机构及登记初审机构应定期向社会公布土地登记代理人职业资格登记、使用及有关情况。

　　第四章职责

　　第十八条土地登记代理人在土地登记代理活动中，必须严格遵守法律、法规和行业管理的各项规定，坚持公开、公平、公正的原则，恪守职业道德。
　　第十九条在土地登记代理活动中，土地登记代理人应以委托人自愿委托和自愿选择为前提，独立、公正地执行业务，维护委托人合法权益。
　　第二十条土地登记代理人的业务范围包括：
　　（一）办理土地登记申请、指界、地籍调查、领取土地证书等。
　　（二）收集、整理土地权属来源证明材料等与土地登记有关的资料。
　　（三）帮助土地权利人办理解决土地权属纠纷的相关手续。
　　（四）查询土地登记资料。
　　（五）查证土地产权（六）提供土地登记及地籍管理相关法律咨询。
　　（七）与土地登记业务相关的其它事项。
　　第二十一条土地登记代理人在承担土地登记代理业务时，应获得合理佣金。
　　第二十二条土地登记代理人在执行土地登记代理业务时，有权要求委托人提供与土地登记代理有关的资料，拒绝执行委托人的违法指令。
　　第二十三条土地登记代理人经登记备案后，只能受聘于一个土地登记代理机构，并以机构的名义从事土地登记代理活动，不得以土地登记代理人的身份从事土地登记代理活动或在其他土地登记代理机构兼职。
　　第二十四条土地登记代理人必须向委托人提供相关信息，并为委托人保守商业秘密，充分保障委托人的权益。
　　第二十五条土地登记代理人应对代理业务中所出具的各类文书负责，并签字盖章，承担相应的法律责任。
　　第二十六条土地登记代理人必须接受职业继续教育，不断提高业务水平。

　　第五章附则

　　第二十七条本规定发布前长期从事土地登记代理工作，具有较高理论水平和丰富实践经验，并按国家规定评聘高级专业技术职务的人员，可通过考核认定取得土地登记代理人职业资格。考核认定办法由国土资源部、人事部另行规定。
　　第二十八条通过全国统一考试，取得土地登记代理人职业资格证书的人员，用人单位可根据工作需要聘任经济师职务。
　　第二十九条经国家有关部门同意，获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及港、澳、台地区的专业人员，符合本规定要求的，也可报名参加土地登记代理人职业资格考试及申请登记。
　　第三十条本规定由人事部和国土资源部按职责分工负责解释。
　　第三十一条本规定自发布三十日后施行。

土地登记代理人职业资格考试实施办法

　　第一条根据《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》（以下简称《暂行规定》），制定本办法。
　　第二条土地登记代理人职业资格考试在人事部、国土资源部的统一领导下进行。两部门共同成立土地登记代理人职业资格考试专家委员会和土地登记代理人职业资格考试办公室。办公室设在国土资源部，负责日常土地登记代理人职业资格考试的日常管理工作。具体考试考务工作委托人事部人事考试中心组织实施。
　　各地考试工作由各省、自治区、直辖市国土资源管理部门和人事（职改）部门共同负责。具体分工由各协商确定。
　　第三条土地登记代理人职业资格考试原则上每年举行一次，考试时间定于每年6月。
　　第四条土地登记代理人职业资格考试设土地登记相关法律知识、土地权利理论与方法、地籍调查和土地登记代理实务等4个科目。考试分4个半天进行，每个科目的考试时间为25小时。
　　第五条考试成绩实行两年为一个周期的滚动管理。参加全部4个科目考试的人员必须在连续两个考试年度内通过应试科目。
　　第六条参加考试的人员必须符合《暂行规定》第九条规定的报名条件。
　　第七条在《暂行规定》下发前，按国家统一规定已受聘担高级专业技术职务的人员，可免试土地权利理论与方法和地籍调查2个科目，只参加土地登记相关法律知识和土地登记代理实务2个科目，并在一个考试年度内通过应试科目，即可取得土地登记代理人职业资格证书。
　　第八条参加考试须由本人提出申请，所在单位审核同意，按规定携带有关证明材料到当地考试管理机构报名。经考试管理机构审核合格后，领取准考证。应考人员凭准考证、身份证在指定的时间、地点参加考试。
　　国务院各部门及其直属单位的报考人员，按属地原则报名参加考试。
　　第九条考场原则上设在省辖市以上中心城市的大、中专院校或高考定点学校。
　　第十条为保证培训和继续教育工作健康有序地进行，国土资源部委托有关机构组织土地登记代理人职业资格的师资培训工作。各地要认真做好培训和继续教育工作，有计划的组织。实施培训和继续教育必须具备场地、师资、教材等条件，由当地国土资源管理部门同人事部门审核批准，报国土资源部备案。
　　第十一条国土资源部授权组织编写培训、继续教育教材和有关学习资料，监督、管理培训工作，严禁任何单位和个人盗用国土资源部名义编写、发行考试教材和举办各种与土地登记代理人职业资格有关的考前培训，损害考生利益。
　　第十二条坚持培训与考试分开的原则。参加考试组织工作（包括命题、审题和组织管理）的人员，不得参与考试有关的培训和参加考试。
应考人员参加与考试有关的培训坚持自愿的原则。
　　第十三条土地登记代理人职业资格考试和培训等项目的收费标准，须经当地价格主管部门核准，并公布于众，接受社会监督。
　　第十四条考试考务管理工作要严格执行考务工作的有关规章和纪律，切实做好试卷的命制、印刷、发送和保管过程中的保密工作，严格遵守保密制度，严防泄密。
　　第十五条考试工作人员要认真执行考试回避制度，严肃考场纪律，严禁弄虚作假。对违反考试纪律和有关规定者，要严肃处理，并追究领导责任。