警惕公权力成为不法者报复的工具/杨涛
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 07:56:12 浏览:8832
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警惕公权力成为不法者报复的工具
杨涛
近日，《山西日报》报道：行贿人暗藏微型摄像机；两万元钞票逐一登记号码；预先布控监视……大同市城区检察院个别人员偏听偏信，致使无辜者蒙冤。省人大常委会跟踪督办，12月6日，这宗扑朔迷离的错案终于被纠正。
按照按属地管辖的话，山西省交通征费稽查局大同分局即崔锁单位所在地是在大同市南郊区，其涉案应当由南郊区检察院来管辖，城区检察院无权受理；按照检察机关内部关于级别管辖的规定，崔锁是正处级干部，应当由大同市检察院来受理，而作为县级检察院的城区检察院也无权受理。不仅如此，检察机关何以能全程跟踪贾义行贿过程，事实上很可能是双方经过事先安排，这种 “诱惑侦查”方式是在引诱他人犯罪，城区检察院侦查行为的合法性也值得质疑。
那么，为什么这样一种明显违反程序的行为能得以顺利实施呢？一个合理的解释就是对崔锁正当执法不满的个体运输老板贾义想假检察机关的手来整垮崔锁，而城区检察院滥用职权，置法定的程序于不顾，有意无意地作了贾义的帮凶，公权力成为了不法之人报复的工具。
贾义再凶狠，他不过一介武夫，在正义的执法面前，他也是无计可施。崔锁不是大义凛然地对抗法贾义的司机说道：“有本事你从我身上压过去。告诉你，我死了是烈士，你是杀人凶手！”而贾义和他的手下不也要退却三分吗？个人再强大，他压不倒不信邪的崔锁。
然而，公权力的滥用却是可怕的。这种权力的滥用以合法的名义，打着国家的幌子，进行着公开的迫害。此时的崔锁不仅作为单个的个体公民无法与国家抗衡，而且面对公权力滥用，崔锁似乎成了国家的对立面，正义也不再站在他这一边，造成一种肉体和精神的双重痛苦。面对权力的滥用，正直之人往往是有冤难伸。然而，在这种权力滥用的背后，却是一些不法之人在开颜而笑，面对正义的执法，他们无计可施，但是借助于公权力的滥用，他们却创造了报复的绝佳良机。
公权力的滥用，让正气退步、邪恶张扬，使国家法纪松弛、秩序破坏，为害甚烈，必须为我们时刻警惕。而遏制公权力的滥用，必须从严格遵守程序开始，任何违反程序的行为，无论出于什么动机，都必须得到追究，从这个意义上讲，撤销了崔案、撤销了对崔锁的不起诉决定书还不能说崔案的结束，只有那些滥用权力，故意违反和程序的公职人员受到追究，崔案才能算尘埃落定。
汇款与样报通联地址：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
杨涛
近日，《山西日报》报道：行贿人暗藏微型摄像机；两万元钞票逐一登记号码；预先布控监视……大同市城区检察院个别人员偏听偏信，致使无辜者蒙冤。省人大常委会跟踪督办，12月6日，这宗扑朔迷离的错案终于被纠正。
按照按属地管辖的话，山西省交通征费稽查局大同分局即崔锁单位所在地是在大同市南郊区，其涉案应当由南郊区检察院来管辖，城区检察院无权受理；按照检察机关内部关于级别管辖的规定，崔锁是正处级干部，应当由大同市检察院来受理，而作为县级检察院的城区检察院也无权受理。不仅如此，检察机关何以能全程跟踪贾义行贿过程，事实上很可能是双方经过事先安排，这种 “诱惑侦查”方式是在引诱他人犯罪，城区检察院侦查行为的合法性也值得质疑。
那么，为什么这样一种明显违反程序的行为能得以顺利实施呢？一个合理的解释就是对崔锁正当执法不满的个体运输老板贾义想假检察机关的手来整垮崔锁，而城区检察院滥用职权，置法定的程序于不顾，有意无意地作了贾义的帮凶，公权力成为了不法之人报复的工具。
贾义再凶狠，他不过一介武夫，在正义的执法面前，他也是无计可施。崔锁不是大义凛然地对抗法贾义的司机说道：“有本事你从我身上压过去。告诉你，我死了是烈士，你是杀人凶手！”而贾义和他的手下不也要退却三分吗？个人再强大，他压不倒不信邪的崔锁。
然而，公权力的滥用却是可怕的。这种权力的滥用以合法的名义，打着国家的幌子，进行着公开的迫害。此时的崔锁不仅作为单个的个体公民无法与国家抗衡，而且面对公权力滥用，崔锁似乎成了国家的对立面，正义也不再站在他这一边，造成一种肉体和精神的双重痛苦。面对权力的滥用，正直之人往往是有冤难伸。然而，在这种权力滥用的背后，却是一些不法之人在开颜而笑，面对正义的执法，他们无计可施，但是借助于公权力的滥用，他们却创造了报复的绝佳良机。
公权力的滥用，让正气退步、邪恶张扬，使国家法纪松弛、秩序破坏，为害甚烈，必须为我们时刻警惕。而遏制公权力的滥用，必须从严格遵守程序开始，任何违反程序的行为，无论出于什么动机，都必须得到追究，从这个意义上讲，撤销了崔案、撤销了对崔锁的不起诉决定书还不能说崔案的结束，只有那些滥用权力，故意违反和程序的公职人员受到追究，崔案才能算尘埃落定。
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刑事案例的分析方法
杨新京 张继政
(1 国家检察官学院，北京 100041；2 安徽省人民检察院，安徽，合肥 230022）
摘要：刑事案例的分析方法，是法律专业在校生和司法工作人员应当掌握的基本方法。从实质上说，案例分析的方法是对法学理论和法律条文的理解、掌握和综合运用。近年来，案例分析题在司法考试等各类法律考试中所占分值有逐年增长的趋势，一些考生对此有畏难心理。本文较详细地介绍了刑法和刑事诉讼法案例分析的基本方法。
关键词：刑法案例分析；刑事诉讼法案例分析；司法考试
如何对刑事疑难案例进行分析，是法律教学、司法考试和司法实践中经常遇到的问题，也是法律专业在校学生和司法工作人员应当掌握的基本方法。案例分析的方法，从实质上说，是对法学理论和法律条文的理解、掌握和综合运用。近年来，案例分析在司法考试、法律专业自学考试、检察官素质考试等法律考试中所占分值有逐年增长的趋势，考试中不仅有专门的案例分析题，而且选择题也常以案例的形式出现，要求应试者从所给的数个答案中选择出正确的答案。正确掌握刑事案例分析的方法，无论对在校生还是应试人员以较好的成绩通过司法考试，还是对司法工作人员搞好业务工作，都有着重要的意义。以下介绍刑事案例中刑法案例分析和刑事诉讼法案例分析的基本方法。
一、刑法案例分析
刑法案例分析，是指根据所给案例，对行为是否构成犯罪，是否应当追究行为人的刑事责任，以及如何定罪量刑所作的分析。刑法案例分析所要解决的问题主要是三个方面：一是行为人的行为是否构成犯罪；二是如果构成犯罪，构成什么罪；三是阐述定罪量刑的原则（如果是司法考试，只需阐述定罪量刑的原则，不用指出具体适用的刑罚）。具体又可分为以下几个步骤：
（一）定性
首先需要确认行为人的行为是否构成犯罪。肯定不外乎两种结果，构成犯罪和不构成犯罪。如果不构成犯罪，必须说明不构成犯罪的理由和法律依据。例如：行为人的行为在客观上虽然造成了损害后果，但行为人在主观上既不是出于故意，也不是过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所致，属于意外事件。意外事件，不是犯罪。根据我国刑法，不构成犯罪的情况主要有：
1、刑法第3条规定的罪刑法定原则，即“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”。如果行为人的行为即使是具有社会危害性的行为，但在法律上找不到任何相关规定，就必须按照罪刑法定原则来处理，不能以犯罪论处。例如，1979年刑法第160条流氓罪中规定的“其他流氓活动”，包含了鸡奸行为。但1997年刑法将流氓罪分解为四个新罪名，并取消了原流氓罪的法条，但在新分的四个罪以及其他的各项罪名中，都找不到有关鸡奸行为的规定。因此，对1997年刑法生效后发生的鸡奸行为，就不能再以犯罪论处。
2、刑法第13条中规定的“但书”，即“但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”。“但书”所说的情况，主要是指刑法分则中规定的一些罪名，如盗窃罪、侵犯通信自由罪、交通肇事罪等犯罪，在犯罪数额、犯罪情节、危害后果等方面达不到构成该罪所要求具备的条件时，不能以犯罪认定。
3、不满14周岁的人实施的危害社会的行为。根据刑法第17条的规定，不满14周岁的人，属于完全不负刑事责任年龄阶段。因此，不满14周岁的人实施的危害社会的行为，不能构成犯罪，也不能追究刑事责任。
4、已满14周岁不满16周岁的人，实施了刑法第17条第2款规定的8种犯罪以外的犯罪的。即：“已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”换句话说，已满14周岁不满16周岁的人，仅对实施了刑法第17条第2款规定的8种犯罪负责，如果实施了这8种犯罪以外的犯罪的，则不负刑事责任。但需要注意的是，根据刑法分则的规定，已满14周岁不满16周岁的人，实施下列犯罪的，仍应当负刑事责任。它们是：奸淫幼女的（第236条第2款）；抢劫枪支、弹药、爆炸物罪（第127条第2款）；非法拘禁使用暴力致人伤残、死亡的（第238条第3款）；聚众斗殴，致人重伤、死亡的（第292条第2款）；携带凶器抢夺的（第267条第2款）；犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物，抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的（第269条）。
5、完全无刑事责任能力的精神病人实施的危害社会的行为。根据刑法第18条的规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任”。但这里指的是完全无刑事责任能力的精神病人实施的危害社会的行为，如果是间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任
6、属于意外事件的。即刑法第16条规定的：“行为在客观上虽然造成了损害结果，但是不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪”。但在案例分析时，应当注意区分意外事件与疏忽大意的过失构成的犯罪之间的界限。
7、正当防卫的。即：刑法第20条第1款规定的“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任”；和第20条第3款规定的“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任”。但如果在上述两款之外，属于刑法第20条第2款规定的“正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任”。
8、紧急避险的。即刑法第21条规定的：“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任”。但紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，属于避险过当，应当负刑事责任。
9、犯罪已过追诉时效的。即犯罪已过刑法第87条规定的追诉期限的，不再追诉。需要注意的是，在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。
（二）定罪
如果认定行为人的行为构成犯罪，需要进一步确认构成什么罪，并说明构成该罪的理由和法律依据。在案例分析中认定犯罪的程序一般是：
1、根据所给案例，确定行为人的行为构成什么罪。
2、阐述该罪的概念和特征。
3、说明认定构成该罪的理由。主要是根据案例所给的事实，依据犯罪构成的理论和刑法分则中该罪的构成条件，证明行为人的行为在犯罪客体、犯罪主体、犯罪主观方面、犯罪客观方面均符合刑法分则关于该罪的犯罪构成，因此构成该罪。
4、注意罪名的转化。某些犯罪行为，从表面上看，完全符合刑法规定的某些罪名，但刑法分则对这类犯罪在发展到某种程度时又规定应当依照刑法分则的其他条文定罪处罚。这类罪名转化的案例，近年来在考试中经常出现，应当引起考生的注意。这类转化的罪名主要有：刑法第238条非法拘禁罪；第247条刑讯逼供罪；暴力取证罪；第248条虐待被监管人罪；第269条犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照刑法第263条的规定定罪处罚，等等。
5、有时候还需要证明行为人为什么构成此罪，而不构成彼罪的根据，即划清此罪与彼罪的界限。这一点一般不是必经程序，但有时案例分析题要求应试者回答。所以，考生在复习时，也应当注意掌握罪名认定中的一些具体问题。
目前，刑法分则中规定的罪名共有413个，如果要全部记住，难度很大。但在司法考试、自学考试以及检察官素质考试中，都有考试大纲，在考试大纲中，一般都详细划定了考试的范围、需要掌握的常用罪名等。应试者只需将考试范围内的应当掌握的罪名熟记即可。在复习准备中，要认真把握好各罪名的概念、特征和认定中的一些具体问题。考试时，也就不难确认所给案例的罪名性质以及对此展开分析了。
（三）定罪和量刑原则的运用
司法实践中，完全根据刑法分则定罪和量刑的情况极少，通常还要根据犯罪事实综合运用刑法总则与分则中规定的原则。作为考试案例也同样如此，在案例所给的各种事实中，肯定还有一些需要运用刑法总则的有关规定。迄今为止，笔者还从未看到过仅需依据刑法分则就可以定罪量刑的考试案例。因此，在审查所给的刑事案例时，需要特别注意以下事实和刑法的相关规定：
1、行为人的年龄。刑事案例中给定行为人的年龄一般有两种情况：一种是直接注明行为人的年龄；另一种是同时注明行为人的出生日期和实施犯罪的日期，此时就需要用后者减去前者求得行为人的实际年龄。在年龄的认定上，一律以公历的年、月、日计算；行为人只有在过了14周岁、16周岁、18周岁的第二天起，才算已满14周岁、16周岁、18周岁。一定要注意不满14周岁、已满14周岁不满16周岁、不满18周岁这三个年龄段，这三个年龄段对行为人的定罪和量刑有直接影响。例如，对不满18周岁的人实施了犯罪的，必须阐明行为人具有刑法规定的从轻或者减轻处罚的情节，以及犯罪的时候不满18周岁的人，不适用死刑的原则。
2、行为人实施犯罪的时间。应特别注意1997年10月1日新刑法生效这个日期。凡是在1997年9月30日以前实施的犯罪，并在1997年10月1日前判决未生效的，都要根据刑法第12条从旧兼从轻的原则处理。
3、行为人的人数。如果行为人实施的是故意犯罪且为2人以上共同实施的，应适用刑法总则中关于共同犯罪的规定。在案例分析中需要分清各共犯在共同犯罪中的地位、所起作用以及阐明刑法对主犯、从犯、协从犯、教唆犯的处罚原则。
4、行为人在实施故意犯罪过程中的停止状态。行为人在实施故意犯罪的过程中，有可能会因为客观或主观上的原因，使犯罪停止下来，从而形成犯罪的预备、犯罪的未遂和犯罪的中止。因此，要仔细分析行为人在犯罪的什么阶段，是由于客观还是主观上的原因使犯罪停止下来，从而认定是犯罪预备、犯罪未遂还是犯罪中止。同时阐明刑法总则对犯罪预备、犯罪未遂和犯罪中止的处罚原则。
5、行为人的身份。要特别注意行为人的身份是否为国家工作人员、国家机关工作人员等，不同的身份会影响对行为人的定罪和量刑。例如：贪污罪和职务侵占罪的最主要区别就在行为人是否为国家工作人员。此外，国家工作人员实施某些犯罪时，虽不影响定罪，但在量刑时要从重处罚。如国家工作人员犯诬告陷害罪的，从重处罚；国家机关工作人员组织、领导、参加黑社会性质组织的，从重处罚，等等。
如果犯罪主体是单位的，也要阐明根据刑法的规定，对单位犯罪应当适用两罚制，即：对单位判处罚金；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。
6、行为人是否实施了数个犯罪。如果行为人实施了数个犯罪，需要分清是在判决宣告前一人犯数罪的；还是判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，被判刑的犯罪分子又发现漏罪的；或是判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，被判刑的犯罪分子又犯新罪的这几种情况，然后分别根据刑法第69条、第70条、第71条数罪并罚的规定处理。
7、行为人是否为累犯。如果案例给了行为人以前曾因故意犯罪被判过刑，且刑罚执行完毕或赦免的时间不满5年，又再次实施故意犯罪的，有可能构成累犯。应阐明累犯应当从重处罚，累犯不适用缓刑，累犯不得假释的原则。
8、行为人在实施犯罪后，是否有自首、立功的情节。如果有，也需要阐明刑法总则关于自首、立功的处罚原则。
9、其他需要运用总则的情况。如：精神病人犯罪的；聋哑人、盲人犯罪的；防卫过当、避险过当的；缓刑、假释期间实施犯罪的；行为人在特定的时间、地点、使用特别的方法犯罪的，等等。这类情况对行为人的定罪和量刑也有影响。
二、刑事诉讼法案例分析
刑事诉讼法案例分析，是指根据所给案例，对犯罪嫌疑人、被告人在立案、侦查、审查起诉、法庭审判、刑罚的执行过程中是否符合刑事诉讼法规定的程序所作的分析。从这几年的考试案例看，主要是从所给的案例中在程序上找错。一般来说，错误主要来自以下几个方面：
（一）主体不当
主体不当，是指权力行使人无权行使法律规定的该项权力，或者虽有权行使，但在一定条件下法律对行使人行使权力作出限制的。如：刑事诉讼法第205条第3款规定：“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权按照审判监督程序向同级人民法院提出抗诉”。如果地方各级人民检察院对本级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定提起抗诉的，属于主体不当。再如，原审人民法院对于发回重审的案件，应当另行组成合议庭，依照第一审程序进行审判。如果曾担任过一审合议庭的成员，在发回重审时，又参加了另行组成的合议庭的，亦属于主体不当。
（二）适用的对象不当
适用的对象不当，是指权力主体在适用法律时对法律适用的对象发生错误。例如，刑事诉讼法规定的5种强制措施，其适用对象仅限于犯罪嫌疑人、被告人，对其他任何人都不能适用。司法实践中，即便是证人、被害人不配合司法机关的侦查活动，也不能对证人、被害人适用强制措施。
（三）时间或日期不当
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市城市管理行政执法办法（试行）
（2002年8月5日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2002年11月27日贵阳市人民政府令第111号公布）
第一章 总则
第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在贵州省贵阳市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函[2001]134号文）及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区范围内实施相对集中行政处罚权，应当遵守本办法。
前款所称相对集中行政处罚权包括：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市市容标准，环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定对占道无照商贩和户外广告张贴管理规定的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对侵占道路行为的行政处罚权；
（八）行使建设管理方面违反文明施工管理规定、燃气市场管理规定的行政处罚权；
（九）行使城区河道管理方面由省、市人民政府规定的行政处罚权；
（十）行使民政管理方面由省、市人民政府规定的对侵占道路及公共场所治丧的行政处罚权。
第三条 市城市管理行政执法机关主管本市相对集中行政处罚权的实施工作，具体管辖相对集中后适用一段程序的行政处罚；区城市管理行政执法机关负责其辖区内相对集中行政处罚权的实施工作，管辖本辖区内相对集中后适用简易程序的行政处罚。
第四条 行政处罚权相对集中由城市管理行政执法机关行使后，原有关行政管理部门不再行使已由城市管理行政执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第五条 市、区相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权，在依法行使有关城市管理行政审批事项时，应将批准结果抄送城市管理行政执法机关。
第二章 职责
~23.第一节 市容环境卫生管理方面
第六条 有下列行为之一的，责令限期改正，处以警告、5元以上10元以下罚款；不听劝告，拒不改正的，处以10元以上50元以下罚款：
（一）随地吐痰、乱扔果皮、烟头、纸屑等；
（二）随地大小便；
（三）乱倒垃圾，乱丢动物尸体；
（四）在道路、广场、院落等公共场地堆放或晾晒腐烂、腥臭物品；
（五）乱倒污水，或者将污水（烟筒水）滴、漏在人行道上；
（六）在建筑物和公共设施上乱贴乱画；
（七）在临街阳台护栏、窗外、室外和街道两侧堆挂有碍市容的物品；
（八）占用街道和公共场所喷漆、焊接、筛灰沙、做煤巴、焚烧物品、维修和清洗车辆；
（九）不按规定将生活垃圾倒入封闭式垃圾桶、垃圾车、垃圾台、垃圾斗内或其他指定的垃圾点；
（十）进行其他妨碍市容环境卫生的作业。
第七条 违反下列规定之一的，责令限期改正，处以警告、50元以上200元以下罚款：
（一）施工单位应当负责做好施工场地的环境卫生工作，建筑工地应当围场作业，施工期间产生的废料应当及时清除，施工用水不得任意排放，竣工必须做到场地干净、平整；
（二）市中心区内，禁止饲养牛、马、猪、羊等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽；
（三）在规定的区域内，严禁使用煤火炉灶从事饮食等经营；
（四）摊点必须保持摊位整洁、周围卫生，并自备器具回收废弃物和污水；
（五）市中心区内不准占道经营，其余街道需要临时摆摊设点的，必须经贵阳市人民政府批准。
第八条 产生建筑垃圾的单位不向市、区市容环境卫生行政主管部门报送处置计划，并办理有关手续；生产垃圾、锅炉废渣，以及商业、饮食服务业产生的经营性垃圾和居民户产生的建筑渣土，产生单位或个人不到指定地点倾倒，或者倒入居民生活垃圾中的，责令限期改正，按重量每100公斤垃圾处以50元以上100元以下罚款。
第九条 医疗和生物制品单位、屠宰场等将所产生的有毒有害、放射性、恶臭废弃物混入生活垃圾收集、运输和处理的，责令限期改正，按重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。
第十条 各类车辆带泥在城区街道上行驶，运载物品洒漏污染路面，废弃物丢向车外；垃圾清运作业中撒漏垃圾，作业人员未及时清扫干净的；经允许在城镇规定范围内行驶的畜力车未配带粪兜和清扫工具或者洒漏饲料、粪便，驾驶人员未及时清扫干净的，责令限期改正，并按污染面积每平方米处以20元以上100元以下罚款。
第十一条 违反下列规定之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上200元以下罚款：
（一）沿街的建筑物、构筑物和交通护栏、广告栏、宣传栏、招牌、橱窗、垃圾桶、垃圾池、果皮箱等设施，由产权人、使用人或者设置单位负责保持完好、整洁；
（二）市内机关、团体、部队、企事业单位和临街住户应当按照环境卫生责任区（段）承担清扫任务，保持门前整洁。
第十二条 违反下列规定之一的，责令限期改正，处以50元以上500元以下罚款：
（一）车站、机场、公园、影剧院等公共场所应当自设专人清扫保洁，单位居民院落应当由单位和居委会组织打扫，保持清洁、卫生；
（二）宾馆、饭店、招待所、旅社、浴室、理发室等服务单位，应当保持室内整洁；
（三）各类市场、营业摊点、车辆停放场地、广场及沿街空地，由收取环境卫生费的部门负责设专人清扫保洁，废弃物按规定倾倒，污水引入下水道内。
第十三条 新区建设和旧城改造未配套设置环境卫生设施的；新建、改建民用建筑未设置封闭式垃圾设施和未修建环卫清运车辆通道的，责令限期改正，处以2000元以上5000元以下罚款。
第十四条 擅自搬迁、拆除和损坏环境卫生设施的，责令限期改正，予以赔偿，并处以设施重置价10％—20％的罚款。
第十五条 南明区、云岩区、小河区和金阳新区以及花溪区花溪镇、乌当区新添寨镇区域内的医疗机构，所产生的医疗垃圾自行处理或者不委托贵阳市特种垃圾处理厂统一进行清运、处理的，责令限期改正，并按医疗垃圾重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。
花溪区、乌当区其他区域和白云区内的医疗机构不按规定焚烧处理所产生的医疗垃圾的，根据情节轻重，对单位负责人及直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款。
第十六条 违反下列规定之一的，责令限期改正，给予警告，并处以10元以上50元以下罚款；逾期不改正的，处以50元以上500元以下罚款：
（一）医疗机构必须设置密闭式的垃圾容器，按照环境卫生管理规定，实行分类收集；
（二）医疗垃圾的收集容器、运输工具每次使用后必须进行消毒处理；
（三）负责医疗垃圾收集、运输和处理的工作人员，在作业过程中必须穿戴防护装备。
第十七条 不密闭运输医疗垃圾或医疗垃圾不日产日清的，责令改正，按重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。
第十八条 收集、贮存、运输属危险废物的医疗垃圾的设施、场所不设置危险废物标志的，根据情节轻重，对单位负责人及直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款。
第十九条 不按指定地点倾倒施工渣土的，责令改正，并处以每车100元罚款；
第二十条 擅自设置施工渣土消纳场的，责令关闭，并处500元罚款。
第二十一条 将有毒、有害、易燃、易爆废弃物倒入施工渣土消纳场或无渣土准运证进场倾倒施工渣土的，每车次处300元罚款。
第二十二条 不签定《门前卫生责任书》的，责令限期签定，并处以100元以上200元以下罚款；不履行门前卫生责任的，责令限期改正，逾期不改的，处以100元以上200元以下的罚款。
第二十三条 乱张贴、乱涂画户外广告的，责令清除，并可处20元以上500元以下罚款。
第二十四条 用于设置户外广告的框架、支撑物或其他附属设施有碍观瞻而不予装饰和遮隐，或户外广告残缺、污秽、破损、脱色的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，并可处500元以上1000元以下罚款。
第二十五条 不符合城市市容标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或设施，责令限期拆除；逾期不拆除的，予以强制拆除。
第二十六条 未经市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款。
~23.第二节 城市规划管理方面
第二十七条 未取得《建设工程规划许可证（副本）》、《临时建设工程规划许可证》或者未按《建设工程规划许可证（副本）》、《临时建设工程规划许可证》规定进行建设，严重影响城市规划，有下列行为之一的，责令停止建设，限期拆除其建筑物、构筑物及其他设施，拆除费用由违法建设单位或者个人承担：
（一）侵占城市规划确定的城市道路控制红线的；
（二）侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的；
（三）侵占现有或规划确定的城市公共绿地、城市广场、河道保护范围、文物保护区、教育用地和其他公共设施用地的；
（四）侵占城市风景区或对城市风景区的环境构成直接影响的；
（五）占压城市地下管线或在其保护范围内进行建设的；
（六）侵占规划确定的机场净空、微波通道、通信、高压供电走廊进行建设的；
（七）对城市消防安全、防洪防汛等构成妨碍、威胁的；
（八）擅自在屋顶搭建建筑物、构筑物的；
（九）影响市容景观进行建设的；
（十）逾期未办理延期手续，又不自行拆除的临时建筑；
（十一）其他违反城市规划法律、法规，严重影响城市规划的违法建设行为。
第二十八条 未取得《建设工程规划许可证（副本）》，或者未按《建设工程规划许可证（副本）》规定进行建设，经规划行政主管部门批准尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按下列规定经规划行政主管部门批准处以罚款：
（一）已向规划部门提出申请，但未取得《建设工程规划许可证（副本）》就擅自动工新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施，符合规划部门审定的方案的，按违法建设工程总造价的5％—10％处以罚款；
（二）擅自改变规划审定的建筑设计外立面及色彩风格的，按违法建设工程总造价10％—15％处以罚款；
（三）擅自增加公共建筑层数或改变使用性质的，按违法建筑工程总造价10％—15％处以罚款；
（四）擅自改变建筑红线位置或者扩大建筑红线的，按违法建设工程总造价的10％—20％处以罚款；
（五）擅自增加住宅层数和高度的，按违法建设工程总造价的15％—20％处以罚款；
（六）其他违反城市规划法律、法规进行建设的行为，视情节轻重，按违法建设工程总造价5％—20％处以罚款。
第二十九条 未办理《临时建设工程规划许可证》进行临时建设的，责令停止建设，限期拆除。
已办理《临时建设工程规划许可证》，但未按《临时建设工程规划许可证》规定进行建设的，责令停止建设，限期改正，并处违法建筑面积每平方米100元以上1000元以下的罚款。
~23.第三节 城市绿化管理方面
第三十条 采伐名胜古迹林、革命纪念林、古树名木的，没收违法所得，可并处1000元以上30000元以下的罚款。
第三十一条 擅自占用绿地的，责令限期退还、恢复原状，可并处每平方米100元以上1000元以下罚款。
第三十二条 擅自在城镇公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或拆除，可并处每平方米100元以上500元以下罚款。
第三十三条 未按标准建设配套绿化工程，责令限期改正，经林业绿化行政主管部门批准可并处每平方米300元以上500元以下罚款；逾期不改的，按建设配套绿地面积处以20倍土地出让金罚款。
第三十四条 有下列行为之一的，责令停止侵害；造成损失的，承担赔偿责任，并按造成损失价值的1至3倍处以罚款：
（一）损坏城镇树木花草的；
（二）擅自修剪或者砍伐城镇树木的；
（三）擅自迁移古树名木的；
（四）损坏城镇绿化设施的；
（五）在林地铲土烧灰积肥，焚纸烧香，挖树刨根，倾倒垃圾废料，破坏自然景观和污染环境。
~23.第四节 市政设施管理方面
第三十五条 有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：
（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第三十六条 擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2％以下的罚款。
第三十七条 经批准占（掘）城市道路违反下列规定之一的，责令限期改正；逾期不改的，处以200元以上500元以下罚款：
（一）将占道许可证悬挂在占道范围内的醒目处；
（二）施工现场应当悬挂挖掘许可证，设置明显标志和安全防围设施，文明施工；
（三）施工完毕，及时清运施工作业弃置的物料和垃圾等，保持市容整洁，并在48小时内通知市政设施管理部门检查验收。
第三十八条 经批准占（掘）城市道路、新建下水道，违反下列规定之一的，处以500元以上2000元以下罚款：
（一）按批准的期限、范围和用途占用，不得转让、出租；
（二）建筑施工必须采取安全措施，文明施工，并按规定修筑临时围栏；
（三）占用期满及时清除占道物资，恢复城市道路原状，并在48小时内通知市政设施管理部门验收；
（四）按照批准的位置、面积和期限挖掘；
（五）横向挖掘城市道路、铺设地下管线的，应当顶管施工；不能顶管施工的，应当按路宽分半施工，保证车辆通行；
（六）任何单位或者个人需将新建下水道接入其他单位专用下水道和处理设施的，应当与产权单位协商，并报市政设施管理部门审查同意。确因城市建设需要，产权单位应当服从市政设施管理部门安排。
第三十九条 经批准占（掘）城市道路、新建、改建、扩建或整修、迁移专用下水道，违反下列规定之一的，处以2000元以上5000元以下罚款：
（一）不得回填混入垃圾的泥土及其他杂物，回填砂石料应当夯实，保证工程质量；
（二）建设单位或者个人需要使用城市公共排水管渠、新增排水的，应当向市政设施管理部门申请，并提供有关设计文件、施工图纸、排水的水量、水质、废水治理等资料，经审查同意后，按照批准位置和技术要求与城市公用排水管渠相接，由市政设施管理部门验收，其工程费用由建设单位或个人承担；
（三）在雨污分流系统上接入排水管道时，任何单位和个人不得造成雨污混流。
第四十条 其他损害、侵占城市道路的行为，按照下列规定处理：
（一）未造成设施损毁的，责令改正，可以对责任者处以50元以上100元以下罚款；
（二）造成设施损坏，尚不影响使用的，责令修复或者赔偿损失，并对责任者处以100元以上1000元以下罚款；
（三）造成设施损毁，影响正常使用的，责令修复或者赔偿损失，并对责任者处以1000元以上10000元以下罚款；
（四）违反本办法占、掘道路的，责令限期拆除、修复并赔偿损失，并按城市道路占用费、挖掘修复费标准处以5至10倍的罚款。
前款第四项所处的罚款，最高金额不得超过2万元。
第四十一条 未取得许可证擅自挖掘城市道路的，责令停止挖掘，承担恢复费用，并视情节轻重处以1000元以上20000元以下的罚款；
（一）擅自挖掘，每挖掘一个点（处）20平方米以下的，处以1000元以上5000元以下的罚款；
（二）擅自挖掘20平方米至50平方米的，处以3000元以上10000元以下的罚款；
（三）擅自挖掘50平方米至100平方米的，处以8000元以上至15000元以下的罚款；
（四）擅自挖掘100平方米以上的，处以12000元以上20000元以下的罚款。
第四十二条 对不按规定设置、使用城市户外灯饰的单位和个人，责令其改正或者限期改正；逾期不改正的，处以警告或者1000元以下的罚款。
第四十三条 有下列行为之一的单位和个人，按下列规定予以处罚：
（一）擅自拆除，迁移、改动、占用城市道路照明设施的，责令限期恢复原状；造成损失的，责令赔偿损失，可并处300元至1000元罚款；
（二）擅自在城市道路照明设施安全防护范围内，堆放杂物、挖坑取土、兴建建（构）筑物及从事其他有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的，责令停止妨碍活动，限期恢复原状；造成损失的，责令赔偿损失，可并处30元至1000元罚款；
（三）故意损坏城市道路照明设施，未造成损失的，处以10元至100元罚款；造成损失的，除责令赔偿损失外，并处50元至1000元罚款；
（四）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他物品的，责令限期拆除，可并处50元至500元罚款；
（五）擅自接用路灯电源的，没收其非法用电器具，并处1000元至5000元罚款，造成城市道路照明设施损毁的，责令其赔偿损失。
~23.第五节 环境保护管理方面
第四十四条 违反下列规定之一的，给予警告；不听劝告的，可处以50元以上200元以下罚款：
（一）禁止在市区及其他区、县（市）人民政府所在地镇噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；未经批准在市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用产生高噪声音响的。
（二）使用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动，边界噪声昼间不得超过60分贝，22时至晨6时不得超过50分贝。
（三）在住宅楼进行装修、制作家具等产生噪声的，22时至晨6时不得进行作业。
第四十五条 未经批准在规定区域内，夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，可并处以1000元以上3万元以下罚款。
第四十六条 在商业经营活动中使用发出高噪声的方法招揽顾客造成环境噪声污染的，责令改正，可以并处100元以上500元以下罚款。
第四十七条 文化娱乐场所和其他使用固定设备的商业企业，未采取有效措施，边界噪声超过国家规定排放标准，造成环境噪声污染的，责令改正，可以并处500元以上1万元以下罚款。
~23.第六节 工商管理方面
第四十八条 对占道无照个体经营者，予以取缔，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款。
第四十九条 经批准张贴的户外广告，必须按规定张贴在统一设置的公共广告栏内，不得在墙壁、建筑物、构筑物、公共设施以及树木、电杆上随意张贴，违者，责令限期清除，并可处500元以上5000元以下罚款；逾期不清除的，强制清除。
第五十条 张贴户外广告未按照批准的形式、规格和期限设置的，责令改正，并可处3000元以下罚款；逾期不改正的，强制清除。
~23.第七节 公安交通管理方面
第五十一条 未办理手续，挖掘街道路面的，处以200元以下罚款或者警告。
第五十二条 未经批准，占用道路影响车辆通行的，处以五十元以下罚款或者警告。
~23.第八节 燃气和文明施工管理方面
第五十三条 燃气工程竣工，未经验收或验收不合格交付使用的，责令停止使用。
第五十四条 未取得燃气企业资质证，擅自从事燃气经营活动的，责令限期补办手续或责令停业，可并处10000元以上50000元以下罚款；情节严重的，责令限期整改或拆除。
第五十五条 未经建设行政主管部门审查同意，擅自建设燃气工程的，责令限期补办手续或责令停止，可并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停止建设，限期整改或拆除。
第五十六条 未取得燃气经营许可证擅自从事燃气经营的，责令限期改正或者停止销售，没收违法所得和非法财物，可并处5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，提请原颁证单位吊销资质证书。
第五十七条 需要进行影响或可能危害燃气设施安全的施工作业未事先通知燃气经营单位并采取保护措施后施工的；在施工过程中燃气经营单位未派人到现场监护的，责令停止施工。
第五十八条 擅自涂改、覆盖、移动和拆除燃气标志或者燃气生产、经营单位未在燃气设施安全隔离范围内设置明显标志的，责令恢复原状，并可处以直接经济损失的1倍至3倍罚款。
第五十九条 在燃气设施安全隔离范围内堆放物品、倾倒垃圾、排放腐蚀性液体、气体、挖坑取土、栽种树木、修建建筑物、构筑物的，责令停止侵害，限期改正，并可根据危害程度处以500元以上10000元以下罚款。
第六十条 燃气经营单位的操作、安装、维修人员未进行安全技术培训或者未按规定取得岗位合格证上岗作业的，责令停止作业，并对燃气经营单位处以500元以上3000元以下罚款。
第六十一条 燃气自管单位未取得《贵阳市城市燃气自管许可证》供气的，视情节处以5000元以上20000元以下罚款。
第六十二条 伪造、涂改、转让《贵阳市城市燃气经营许可证》、《贵阳市城市燃气自管许可证》的依法收缴其伪造证件，没收违法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款。
第六十三条 建设施工中违反下列规定之一的，给予警告，责令限期改正；逾期不改的，视情节轻重，处以2000元以上1万元以下罚款：
（一）建设工地必须用硬质材料围场施工，围栏高度不低于2米。围栏进出口通道应设置大门，大门醒目处应悬挂标牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、项目经理和施工现场文明施工负责人、开工竣工日期、施工许可证批准文号等。临主干道的大型建筑物还应悬挂建筑物透视图。
（二）施工单位应按照施工平面图布置堆放建筑材料、设置施工机械等，做到物料堆放整齐、道路畅通。
（三）施工现场应做好废弃钢筋、铅丝、水管、电线、碎砖、灰砂、木材料头的清理。架料和模板（钢、木）拆除后，应堆放整齐。
（四）工程竣工验收前，施工单位必须将临时设施全部拆除，做到工完、料尽、场地清。
第六十四条 市区内的建设工程，未做到硬地坪施工和完善给排水设施，使污水横流、外溢的，责令限期改正；逾期不改的，视情节轻重，处以500元以上1万元以下罚款。
第六十五条 建设施工中违反下列规定之一的，责令限期改正；逾期不改的，视情节轻重，处以500元以上2000元以下罚款：
（一）禁止从高层或多层建筑向下抛撒建筑垃圾，采取有效措施控制施工过程中的扬尘。
（二）施工现场进出口通道，应当设专人对进出工地车辆轮胎进行清洗，保证车辆清洁，车辆料土装运必须符合规定。
~23.第九节 河道管理方面
第六十六条 在城区河道管理范围内擅自进行下列活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处5000元以下罚款：
（一）采砂、采石、取土；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘、修路、开渠、打井；
（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑物、构筑物以及开采地下资源、开展集市贸易活动；
（四）整治河道、修建水工程建筑物或其他设施、围垦河道；
（五）旅游开发。
第六十七条 在城区河道管理范围内有下列行为之一的，责令其停止违法行为外，可视情节给予警告、采取补救措施、处以30000元以下罚款：
（一）修建影响行洪及阻塞岩溶暗河和行洪水道的建筑物、构筑物；
（二）种植阻水高杆植物（堤防防护林除外）；
（三）设置拦河渔具以及弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等杂物；
（四）移动或拆除河道堤防、护岸、闸坝等水工程以及各类测量、监测等附属设施；
（五）在大坝、堤防安全保护区进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害安全的活动；
（六）在河道两岸进行毁林、采石、取土等危及山体稳定的活动；
（七）挤占河道；
（八）损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。
~23.第十节 民政管理方面
第六十八条 办理丧事时，占用道路或公共场所搭设灵棚、污染环境、影响他人工作和生活的，责令其改正；拒不改正的，由公安派出所依据有关法律、法规予以处罚。
第三章 处理程序
第六十九条 执法人员查处违法行为时不得少于2人，必须统一着装，佩戴统一执法标志，出示行政执法证件。
执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有其他利害关系的，应当回避。
第七十条 城市管理行政执法机关实施行政处罚应当遵守下列规定：
（一）开具市政府法制机构统一监制的行政处罚决定书；
（二）使用财政部门统一印制的罚款收据；
（三）作出罚款处罚决定的（按本办法第七十四条第一款规定当场收缴罚款除外），应告知被处罚人在15日内到指定的银行缴纳罚款；
（四）作出行政处罚决定之前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；
（五）罚款和没收的财物全部上交同级财政。
第七十一条 对公民处以50元以下，对法人或其他组织处于1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当作出行政处罚决定，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法机关实施行政处罚，适用一般程序，必须全面、客观、公正地调查、取证，调查、取证终结，由城市管理行政执法机关负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的，作出行政处罚决定，下达行政处罚决定书；对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚的，城市管理行政执法机关负责人应当集体讨论决定。
第七十二条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，需作技术鉴定的，应当征求有关行政管理部门的意见。
第七十三条 城市管理行政执法机关接到有关行政管理部门移送查处的案件后，应当及时查处。
第七十四条 同一违法行为同时违反本办法若干罚款规定的，应当按其中最重一项规定进行罚款，不得重复罚款。
第七十五条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至城市管理行政执法机关；城市管理行政执法机关应在2日内将罚款缴付指定的银行。
第七十六条 城市管理行政执法机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城市管理行政执法机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第七十七条 擅自占用、挖掘城市道路、桥涵，违章使用其他市政设施，又不能当场处理的，可以暂扣其使用的工具。
第七十八条 城市管理行政执法机关实施强制措施时，必须遵守下列规定：
（一）向当事人发出经城市管理行政执法机关有关负责人签发的通知书，并可以要求有关单位予以协助；
（二）实施暂扣时，应制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或盖章。清单由执行单位和当事人各执一份；
（三）暂扣的期限不得超过30日。特殊情况经城市管理行政执法机关批准，可延长期限30日；
（四）可以委托有关单位和个人保管被暂扣的物品，保管费由被扣人支付；
（五）违法建筑物、构筑物和设施需要强制拆除的，应向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除，所需费用由当事人支付或者以料抵工。
暂扣财物保管人员应当妥善保管好暂扣财物，因保管人责任造成暂扣财物损失的，应当依法赔偿。
第四章 监督管理
第七十九条 城市管理行政执法机关应当主动接受人大、政协和社会舆论的监督。
城市管理行政执法机关的行政执法工作接受本级人民政府法制机构的监督。
第八十条 城市管理行政执法机关应当建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制度、评议考核制度和错案追究制度。
第八十一条 城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，按照案件的类型将处罚决定书抄送相关行政管理部门。相关的行政管理部门发现城市管理行政执法机关处罚不当的，应当在15个工作日内把意见反馈给城市管理行政执法机关，城市管理行政执法机关未纠正的，相关行政管理部门可以提请同级人民政府予以监督纠正。
第八十二条 城市管理行政执法机关在执法过程中，发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应当及时向上级有关主管部门报告。
第八十三条 上级城市管理行政执法机关对下级城市管理行政执法机关的执法活动有权进行监督。发现对违法行为应当查处而没有查处的，应当责令其进行查处或者直接查处；发现下级城市管理行政执法机关查处有错误的，可责令其进行改正或者直接纠正，并追究有关责任人的责任。
上级城市管理行政执法机关在必要时，可以指挥和调动下级行政执法机关查处违法行为。
第八十四条 公民、法人或其他组织对市城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，由市人民政府依法受理；对区城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，根据申请人的选择，由区人民政府或者市城市管理行政执法机关依法受理。
第八十五条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处理。
第八十六条 城市管理行政执法机关应当设立举报电话，并向社会公布。公民对执法人员执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法机关举报，城市管理行政执法机关应当按规定及时查处。
第八十七条 执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第八十八条 县（市）实施相对集中行政处罚，可以参照本办法规定执行。
第八十九条 本办法第二章定的职责，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第九十条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
第九十一条 本办法自2003年1月1日起施行。
杨新京 张继政
(1 国家检察官学院，北京 100041；2 安徽省人民检察院，安徽，合肥 230022）
摘要：刑事案例的分析方法，是法律专业在校生和司法工作人员应当掌握的基本方法。从实质上说，案例分析的方法是对法学理论和法律条文的理解、掌握和综合运用。近年来，案例分析题在司法考试等各类法律考试中所占分值有逐年增长的趋势，一些考生对此有畏难心理。本文较详细地介绍了刑法和刑事诉讼法案例分析的基本方法。
关键词：刑法案例分析；刑事诉讼法案例分析；司法考试
如何对刑事疑难案例进行分析，是法律教学、司法考试和司法实践中经常遇到的问题，也是法律专业在校学生和司法工作人员应当掌握的基本方法。案例分析的方法，从实质上说，是对法学理论和法律条文的理解、掌握和综合运用。近年来，案例分析在司法考试、法律专业自学考试、检察官素质考试等法律考试中所占分值有逐年增长的趋势，考试中不仅有专门的案例分析题，而且选择题也常以案例的形式出现，要求应试者从所给的数个答案中选择出正确的答案。正确掌握刑事案例分析的方法，无论对在校生还是应试人员以较好的成绩通过司法考试，还是对司法工作人员搞好业务工作，都有着重要的意义。以下介绍刑事案例中刑法案例分析和刑事诉讼法案例分析的基本方法。
一、刑法案例分析
刑法案例分析，是指根据所给案例，对行为是否构成犯罪，是否应当追究行为人的刑事责任，以及如何定罪量刑所作的分析。刑法案例分析所要解决的问题主要是三个方面：一是行为人的行为是否构成犯罪；二是如果构成犯罪，构成什么罪；三是阐述定罪量刑的原则（如果是司法考试，只需阐述定罪量刑的原则，不用指出具体适用的刑罚）。具体又可分为以下几个步骤：
（一）定性
首先需要确认行为人的行为是否构成犯罪。肯定不外乎两种结果，构成犯罪和不构成犯罪。如果不构成犯罪，必须说明不构成犯罪的理由和法律依据。例如：行为人的行为在客观上虽然造成了损害后果，但行为人在主观上既不是出于故意，也不是过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所致，属于意外事件。意外事件，不是犯罪。根据我国刑法，不构成犯罪的情况主要有：
1、刑法第3条规定的罪刑法定原则，即“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”。如果行为人的行为即使是具有社会危害性的行为，但在法律上找不到任何相关规定，就必须按照罪刑法定原则来处理，不能以犯罪论处。例如，1979年刑法第160条流氓罪中规定的“其他流氓活动”，包含了鸡奸行为。但1997年刑法将流氓罪分解为四个新罪名，并取消了原流氓罪的法条，但在新分的四个罪以及其他的各项罪名中，都找不到有关鸡奸行为的规定。因此，对1997年刑法生效后发生的鸡奸行为，就不能再以犯罪论处。
2、刑法第13条中规定的“但书”，即“但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”。“但书”所说的情况，主要是指刑法分则中规定的一些罪名，如盗窃罪、侵犯通信自由罪、交通肇事罪等犯罪，在犯罪数额、犯罪情节、危害后果等方面达不到构成该罪所要求具备的条件时，不能以犯罪认定。
3、不满14周岁的人实施的危害社会的行为。根据刑法第17条的规定，不满14周岁的人，属于完全不负刑事责任年龄阶段。因此，不满14周岁的人实施的危害社会的行为，不能构成犯罪，也不能追究刑事责任。
4、已满14周岁不满16周岁的人，实施了刑法第17条第2款规定的8种犯罪以外的犯罪的。即：“已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”换句话说，已满14周岁不满16周岁的人，仅对实施了刑法第17条第2款规定的8种犯罪负责，如果实施了这8种犯罪以外的犯罪的，则不负刑事责任。但需要注意的是，根据刑法分则的规定，已满14周岁不满16周岁的人，实施下列犯罪的，仍应当负刑事责任。它们是：奸淫幼女的（第236条第2款）；抢劫枪支、弹药、爆炸物罪（第127条第2款）；非法拘禁使用暴力致人伤残、死亡的（第238条第3款）；聚众斗殴，致人重伤、死亡的（第292条第2款）；携带凶器抢夺的（第267条第2款）；犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物，抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的（第269条）。
5、完全无刑事责任能力的精神病人实施的危害社会的行为。根据刑法第18条的规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任”。但这里指的是完全无刑事责任能力的精神病人实施的危害社会的行为，如果是间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任
6、属于意外事件的。即刑法第16条规定的：“行为在客观上虽然造成了损害结果，但是不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪”。但在案例分析时，应当注意区分意外事件与疏忽大意的过失构成的犯罪之间的界限。
7、正当防卫的。即：刑法第20条第1款规定的“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任”；和第20条第3款规定的“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任”。但如果在上述两款之外，属于刑法第20条第2款规定的“正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任”。
8、紧急避险的。即刑法第21条规定的：“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任”。但紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，属于避险过当，应当负刑事责任。
9、犯罪已过追诉时效的。即犯罪已过刑法第87条规定的追诉期限的，不再追诉。需要注意的是，在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。
（二）定罪
如果认定行为人的行为构成犯罪，需要进一步确认构成什么罪，并说明构成该罪的理由和法律依据。在案例分析中认定犯罪的程序一般是：
1、根据所给案例，确定行为人的行为构成什么罪。
2、阐述该罪的概念和特征。
3、说明认定构成该罪的理由。主要是根据案例所给的事实，依据犯罪构成的理论和刑法分则中该罪的构成条件，证明行为人的行为在犯罪客体、犯罪主体、犯罪主观方面、犯罪客观方面均符合刑法分则关于该罪的犯罪构成，因此构成该罪。
4、注意罪名的转化。某些犯罪行为，从表面上看，完全符合刑法规定的某些罪名，但刑法分则对这类犯罪在发展到某种程度时又规定应当依照刑法分则的其他条文定罪处罚。这类罪名转化的案例，近年来在考试中经常出现，应当引起考生的注意。这类转化的罪名主要有：刑法第238条非法拘禁罪；第247条刑讯逼供罪；暴力取证罪；第248条虐待被监管人罪；第269条犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照刑法第263条的规定定罪处罚，等等。
5、有时候还需要证明行为人为什么构成此罪，而不构成彼罪的根据，即划清此罪与彼罪的界限。这一点一般不是必经程序，但有时案例分析题要求应试者回答。所以，考生在复习时，也应当注意掌握罪名认定中的一些具体问题。
目前，刑法分则中规定的罪名共有413个，如果要全部记住，难度很大。但在司法考试、自学考试以及检察官素质考试中，都有考试大纲，在考试大纲中，一般都详细划定了考试的范围、需要掌握的常用罪名等。应试者只需将考试范围内的应当掌握的罪名熟记即可。在复习准备中，要认真把握好各罪名的概念、特征和认定中的一些具体问题。考试时，也就不难确认所给案例的罪名性质以及对此展开分析了。
（三）定罪和量刑原则的运用
司法实践中，完全根据刑法分则定罪和量刑的情况极少，通常还要根据犯罪事实综合运用刑法总则与分则中规定的原则。作为考试案例也同样如此，在案例所给的各种事实中，肯定还有一些需要运用刑法总则的有关规定。迄今为止，笔者还从未看到过仅需依据刑法分则就可以定罪量刑的考试案例。因此，在审查所给的刑事案例时，需要特别注意以下事实和刑法的相关规定：
1、行为人的年龄。刑事案例中给定行为人的年龄一般有两种情况：一种是直接注明行为人的年龄；另一种是同时注明行为人的出生日期和实施犯罪的日期，此时就需要用后者减去前者求得行为人的实际年龄。在年龄的认定上，一律以公历的年、月、日计算；行为人只有在过了14周岁、16周岁、18周岁的第二天起，才算已满14周岁、16周岁、18周岁。一定要注意不满14周岁、已满14周岁不满16周岁、不满18周岁这三个年龄段，这三个年龄段对行为人的定罪和量刑有直接影响。例如，对不满18周岁的人实施了犯罪的，必须阐明行为人具有刑法规定的从轻或者减轻处罚的情节，以及犯罪的时候不满18周岁的人，不适用死刑的原则。
2、行为人实施犯罪的时间。应特别注意1997年10月1日新刑法生效这个日期。凡是在1997年9月30日以前实施的犯罪，并在1997年10月1日前判决未生效的，都要根据刑法第12条从旧兼从轻的原则处理。
3、行为人的人数。如果行为人实施的是故意犯罪且为2人以上共同实施的，应适用刑法总则中关于共同犯罪的规定。在案例分析中需要分清各共犯在共同犯罪中的地位、所起作用以及阐明刑法对主犯、从犯、协从犯、教唆犯的处罚原则。
4、行为人在实施故意犯罪过程中的停止状态。行为人在实施故意犯罪的过程中，有可能会因为客观或主观上的原因，使犯罪停止下来，从而形成犯罪的预备、犯罪的未遂和犯罪的中止。因此，要仔细分析行为人在犯罪的什么阶段，是由于客观还是主观上的原因使犯罪停止下来，从而认定是犯罪预备、犯罪未遂还是犯罪中止。同时阐明刑法总则对犯罪预备、犯罪未遂和犯罪中止的处罚原则。
5、行为人的身份。要特别注意行为人的身份是否为国家工作人员、国家机关工作人员等，不同的身份会影响对行为人的定罪和量刑。例如：贪污罪和职务侵占罪的最主要区别就在行为人是否为国家工作人员。此外，国家工作人员实施某些犯罪时，虽不影响定罪，但在量刑时要从重处罚。如国家工作人员犯诬告陷害罪的，从重处罚；国家机关工作人员组织、领导、参加黑社会性质组织的，从重处罚，等等。
如果犯罪主体是单位的，也要阐明根据刑法的规定，对单位犯罪应当适用两罚制，即：对单位判处罚金；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。
6、行为人是否实施了数个犯罪。如果行为人实施了数个犯罪，需要分清是在判决宣告前一人犯数罪的；还是判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，被判刑的犯罪分子又发现漏罪的；或是判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，被判刑的犯罪分子又犯新罪的这几种情况，然后分别根据刑法第69条、第70条、第71条数罪并罚的规定处理。
7、行为人是否为累犯。如果案例给了行为人以前曾因故意犯罪被判过刑，且刑罚执行完毕或赦免的时间不满5年，又再次实施故意犯罪的，有可能构成累犯。应阐明累犯应当从重处罚，累犯不适用缓刑，累犯不得假释的原则。
8、行为人在实施犯罪后，是否有自首、立功的情节。如果有，也需要阐明刑法总则关于自首、立功的处罚原则。
9、其他需要运用总则的情况。如：精神病人犯罪的；聋哑人、盲人犯罪的；防卫过当、避险过当的；缓刑、假释期间实施犯罪的；行为人在特定的时间、地点、使用特别的方法犯罪的，等等。这类情况对行为人的定罪和量刑也有影响。
二、刑事诉讼法案例分析
刑事诉讼法案例分析，是指根据所给案例，对犯罪嫌疑人、被告人在立案、侦查、审查起诉、法庭审判、刑罚的执行过程中是否符合刑事诉讼法规定的程序所作的分析。从这几年的考试案例看，主要是从所给的案例中在程序上找错。一般来说，错误主要来自以下几个方面：
（一）主体不当
主体不当，是指权力行使人无权行使法律规定的该项权力，或者虽有权行使，但在一定条件下法律对行使人行使权力作出限制的。如：刑事诉讼法第205条第3款规定：“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权按照审判监督程序向同级人民法院提出抗诉”。如果地方各级人民检察院对本级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定提起抗诉的，属于主体不当。再如，原审人民法院对于发回重审的案件，应当另行组成合议庭，依照第一审程序进行审判。如果曾担任过一审合议庭的成员，在发回重审时，又参加了另行组成的合议庭的，亦属于主体不当。
（二）适用的对象不当
适用的对象不当，是指权力主体在适用法律时对法律适用的对象发生错误。例如，刑事诉讼法规定的5种强制措施，其适用对象仅限于犯罪嫌疑人、被告人，对其他任何人都不能适用。司法实践中，即便是证人、被害人不配合司法机关的侦查活动，也不能对证人、被害人适用强制措施。
（三）时间或日期不当
贵阳市城市管理行政执法办法（试行）
贵阳市城市管理行政执法办法（试行）
（2002年8月5日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2002年11月27日贵阳市人民政府令第111号公布）
第一章 总则
第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在贵州省贵阳市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函[2001]134号文）及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区范围内实施相对集中行政处罚权，应当遵守本办法。
前款所称相对集中行政处罚权包括：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市市容标准，环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定对占道无照商贩和户外广告张贴管理规定的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对侵占道路行为的行政处罚权；
（八）行使建设管理方面违反文明施工管理规定、燃气市场管理规定的行政处罚权；
（九）行使城区河道管理方面由省、市人民政府规定的行政处罚权；
（十）行使民政管理方面由省、市人民政府规定的对侵占道路及公共场所治丧的行政处罚权。
第三条 市城市管理行政执法机关主管本市相对集中行政处罚权的实施工作，具体管辖相对集中后适用一段程序的行政处罚；区城市管理行政执法机关负责其辖区内相对集中行政处罚权的实施工作，管辖本辖区内相对集中后适用简易程序的行政处罚。
第四条 行政处罚权相对集中由城市管理行政执法机关行使后，原有关行政管理部门不再行使已由城市管理行政执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第五条 市、区相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权，在依法行使有关城市管理行政审批事项时，应将批准结果抄送城市管理行政执法机关。
第二章 职责
~23.第一节 市容环境卫生管理方面
第六条 有下列行为之一的，责令限期改正，处以警告、5元以上10元以下罚款；不听劝告，拒不改正的，处以10元以上50元以下罚款：
（一）随地吐痰、乱扔果皮、烟头、纸屑等；
（二）随地大小便；
（三）乱倒垃圾，乱丢动物尸体；
（四）在道路、广场、院落等公共场地堆放或晾晒腐烂、腥臭物品；
（五）乱倒污水，或者将污水（烟筒水）滴、漏在人行道上；
（六）在建筑物和公共设施上乱贴乱画；
（七）在临街阳台护栏、窗外、室外和街道两侧堆挂有碍市容的物品；
（八）占用街道和公共场所喷漆、焊接、筛灰沙、做煤巴、焚烧物品、维修和清洗车辆；
（九）不按规定将生活垃圾倒入封闭式垃圾桶、垃圾车、垃圾台、垃圾斗内或其他指定的垃圾点；
（十）进行其他妨碍市容环境卫生的作业。
第七条 违反下列规定之一的，责令限期改正，处以警告、50元以上200元以下罚款：
（一）施工单位应当负责做好施工场地的环境卫生工作，建筑工地应当围场作业，施工期间产生的废料应当及时清除，施工用水不得任意排放，竣工必须做到场地干净、平整；
（二）市中心区内，禁止饲养牛、马、猪、羊等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽；
（三）在规定的区域内，严禁使用煤火炉灶从事饮食等经营；
（四）摊点必须保持摊位整洁、周围卫生，并自备器具回收废弃物和污水；
（五）市中心区内不准占道经营，其余街道需要临时摆摊设点的，必须经贵阳市人民政府批准。
第八条 产生建筑垃圾的单位不向市、区市容环境卫生行政主管部门报送处置计划，并办理有关手续；生产垃圾、锅炉废渣，以及商业、饮食服务业产生的经营性垃圾和居民户产生的建筑渣土，产生单位或个人不到指定地点倾倒，或者倒入居民生活垃圾中的，责令限期改正，按重量每100公斤垃圾处以50元以上100元以下罚款。
第九条 医疗和生物制品单位、屠宰场等将所产生的有毒有害、放射性、恶臭废弃物混入生活垃圾收集、运输和处理的，责令限期改正，按重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。
第十条 各类车辆带泥在城区街道上行驶，运载物品洒漏污染路面，废弃物丢向车外；垃圾清运作业中撒漏垃圾，作业人员未及时清扫干净的；经允许在城镇规定范围内行驶的畜力车未配带粪兜和清扫工具或者洒漏饲料、粪便，驾驶人员未及时清扫干净的，责令限期改正，并按污染面积每平方米处以20元以上100元以下罚款。
第十一条 违反下列规定之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上200元以下罚款：
（一）沿街的建筑物、构筑物和交通护栏、广告栏、宣传栏、招牌、橱窗、垃圾桶、垃圾池、果皮箱等设施，由产权人、使用人或者设置单位负责保持完好、整洁；
（二）市内机关、团体、部队、企事业单位和临街住户应当按照环境卫生责任区（段）承担清扫任务，保持门前整洁。
第十二条 违反下列规定之一的，责令限期改正，处以50元以上500元以下罚款：
（一）车站、机场、公园、影剧院等公共场所应当自设专人清扫保洁，单位居民院落应当由单位和居委会组织打扫，保持清洁、卫生；
（二）宾馆、饭店、招待所、旅社、浴室、理发室等服务单位，应当保持室内整洁；
（三）各类市场、营业摊点、车辆停放场地、广场及沿街空地，由收取环境卫生费的部门负责设专人清扫保洁，废弃物按规定倾倒，污水引入下水道内。
第十三条 新区建设和旧城改造未配套设置环境卫生设施的；新建、改建民用建筑未设置封闭式垃圾设施和未修建环卫清运车辆通道的，责令限期改正，处以2000元以上5000元以下罚款。
第十四条 擅自搬迁、拆除和损坏环境卫生设施的，责令限期改正，予以赔偿，并处以设施重置价10％—20％的罚款。
第十五条 南明区、云岩区、小河区和金阳新区以及花溪区花溪镇、乌当区新添寨镇区域内的医疗机构，所产生的医疗垃圾自行处理或者不委托贵阳市特种垃圾处理厂统一进行清运、处理的，责令限期改正，并按医疗垃圾重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。
花溪区、乌当区其他区域和白云区内的医疗机构不按规定焚烧处理所产生的医疗垃圾的，根据情节轻重，对单位负责人及直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款。
第十六条 违反下列规定之一的，责令限期改正，给予警告，并处以10元以上50元以下罚款；逾期不改正的，处以50元以上500元以下罚款：
（一）医疗机构必须设置密闭式的垃圾容器，按照环境卫生管理规定，实行分类收集；
（二）医疗垃圾的收集容器、运输工具每次使用后必须进行消毒处理；
（三）负责医疗垃圾收集、运输和处理的工作人员，在作业过程中必须穿戴防护装备。
第十七条 不密闭运输医疗垃圾或医疗垃圾不日产日清的，责令改正，按重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。
第十八条 收集、贮存、运输属危险废物的医疗垃圾的设施、场所不设置危险废物标志的，根据情节轻重，对单位负责人及直接责任人处以500元以上1000元以下的罚款。
第十九条 不按指定地点倾倒施工渣土的，责令改正，并处以每车100元罚款；
第二十条 擅自设置施工渣土消纳场的，责令关闭，并处500元罚款。
第二十一条 将有毒、有害、易燃、易爆废弃物倒入施工渣土消纳场或无渣土准运证进场倾倒施工渣土的，每车次处300元罚款。
第二十二条 不签定《门前卫生责任书》的，责令限期签定，并处以100元以上200元以下罚款；不履行门前卫生责任的，责令限期改正，逾期不改的，处以100元以上200元以下的罚款。
第二十三条 乱张贴、乱涂画户外广告的，责令清除，并可处20元以上500元以下罚款。
第二十四条 用于设置户外广告的框架、支撑物或其他附属设施有碍观瞻而不予装饰和遮隐，或户外广告残缺、污秽、破损、脱色的，责令限期改正；逾期不改正的，强制拆除，并可处500元以上1000元以下罚款。
第二十五条 不符合城市市容标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或设施，责令限期拆除；逾期不拆除的，予以强制拆除。
第二十六条 未经市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款。
~23.第二节 城市规划管理方面
第二十七条 未取得《建设工程规划许可证（副本）》、《临时建设工程规划许可证》或者未按《建设工程规划许可证（副本）》、《临时建设工程规划许可证》规定进行建设，严重影响城市规划，有下列行为之一的，责令停止建设，限期拆除其建筑物、构筑物及其他设施，拆除费用由违法建设单位或者个人承担：
（一）侵占城市规划确定的城市道路控制红线的；
（二）侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的；
（三）侵占现有或规划确定的城市公共绿地、城市广场、河道保护范围、文物保护区、教育用地和其他公共设施用地的；
（四）侵占城市风景区或对城市风景区的环境构成直接影响的；
（五）占压城市地下管线或在其保护范围内进行建设的；
（六）侵占规划确定的机场净空、微波通道、通信、高压供电走廊进行建设的；
（七）对城市消防安全、防洪防汛等构成妨碍、威胁的；
（八）擅自在屋顶搭建建筑物、构筑物的；
（九）影响市容景观进行建设的；
（十）逾期未办理延期手续，又不自行拆除的临时建筑；
（十一）其他违反城市规划法律、法规，严重影响城市规划的违法建设行为。
第二十八条 未取得《建设工程规划许可证（副本）》，或者未按《建设工程规划许可证（副本）》规定进行建设，经规划行政主管部门批准尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按下列规定经规划行政主管部门批准处以罚款：
（一）已向规划部门提出申请，但未取得《建设工程规划许可证（副本）》就擅自动工新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施，符合规划部门审定的方案的，按违法建设工程总造价的5％—10％处以罚款；
（二）擅自改变规划审定的建筑设计外立面及色彩风格的，按违法建设工程总造价10％—15％处以罚款；
（三）擅自增加公共建筑层数或改变使用性质的，按违法建筑工程总造价10％—15％处以罚款；
（四）擅自改变建筑红线位置或者扩大建筑红线的，按违法建设工程总造价的10％—20％处以罚款；
（五）擅自增加住宅层数和高度的，按违法建设工程总造价的15％—20％处以罚款；
（六）其他违反城市规划法律、法规进行建设的行为，视情节轻重，按违法建设工程总造价5％—20％处以罚款。
第二十九条 未办理《临时建设工程规划许可证》进行临时建设的，责令停止建设，限期拆除。
已办理《临时建设工程规划许可证》，但未按《临时建设工程规划许可证》规定进行建设的，责令停止建设，限期改正，并处违法建筑面积每平方米100元以上1000元以下的罚款。
~23.第三节 城市绿化管理方面
第三十条 采伐名胜古迹林、革命纪念林、古树名木的，没收违法所得，可并处1000元以上30000元以下的罚款。
第三十一条 擅自占用绿地的，责令限期退还、恢复原状，可并处每平方米100元以上1000元以下罚款。
第三十二条 擅自在城镇公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或拆除，可并处每平方米100元以上500元以下罚款。
第三十三条 未按标准建设配套绿化工程，责令限期改正，经林业绿化行政主管部门批准可并处每平方米300元以上500元以下罚款；逾期不改的，按建设配套绿地面积处以20倍土地出让金罚款。
第三十四条 有下列行为之一的，责令停止侵害；造成损失的，承担赔偿责任，并按造成损失价值的1至3倍处以罚款：
（一）损坏城镇树木花草的；
（二）擅自修剪或者砍伐城镇树木的；
（三）擅自迁移古树名木的；
（四）损坏城镇绿化设施的；
（五）在林地铲土烧灰积肥，焚纸烧香，挖树刨根，倾倒垃圾废料，破坏自然景观和污染环境。
~23.第四节 市政设施管理方面
第三十五条 有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，可以并处3万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：
（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第三十六条 擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2％以下的罚款。
第三十七条 经批准占（掘）城市道路违反下列规定之一的，责令限期改正；逾期不改的，处以200元以上500元以下罚款：
（一）将占道许可证悬挂在占道范围内的醒目处；
（二）施工现场应当悬挂挖掘许可证，设置明显标志和安全防围设施，文明施工；
（三）施工完毕，及时清运施工作业弃置的物料和垃圾等，保持市容整洁，并在48小时内通知市政设施管理部门检查验收。
第三十八条 经批准占（掘）城市道路、新建下水道，违反下列规定之一的，处以500元以上2000元以下罚款：
（一）按批准的期限、范围和用途占用，不得转让、出租；
（二）建筑施工必须采取安全措施，文明施工，并按规定修筑临时围栏；
（三）占用期满及时清除占道物资，恢复城市道路原状，并在48小时内通知市政设施管理部门验收；
（四）按照批准的位置、面积和期限挖掘；
（五）横向挖掘城市道路、铺设地下管线的，应当顶管施工；不能顶管施工的，应当按路宽分半施工，保证车辆通行；
（六）任何单位或者个人需将新建下水道接入其他单位专用下水道和处理设施的，应当与产权单位协商，并报市政设施管理部门审查同意。确因城市建设需要，产权单位应当服从市政设施管理部门安排。
第三十九条 经批准占（掘）城市道路、新建、改建、扩建或整修、迁移专用下水道，违反下列规定之一的，处以2000元以上5000元以下罚款：
（一）不得回填混入垃圾的泥土及其他杂物，回填砂石料应当夯实，保证工程质量；
（二）建设单位或者个人需要使用城市公共排水管渠、新增排水的，应当向市政设施管理部门申请，并提供有关设计文件、施工图纸、排水的水量、水质、废水治理等资料，经审查同意后，按照批准位置和技术要求与城市公用排水管渠相接，由市政设施管理部门验收，其工程费用由建设单位或个人承担；
（三）在雨污分流系统上接入排水管道时，任何单位和个人不得造成雨污混流。
第四十条 其他损害、侵占城市道路的行为，按照下列规定处理：
（一）未造成设施损毁的，责令改正，可以对责任者处以50元以上100元以下罚款；
（二）造成设施损坏，尚不影响使用的，责令修复或者赔偿损失，并对责任者处以100元以上1000元以下罚款；
（三）造成设施损毁，影响正常使用的，责令修复或者赔偿损失，并对责任者处以1000元以上10000元以下罚款；
（四）违反本办法占、掘道路的，责令限期拆除、修复并赔偿损失，并按城市道路占用费、挖掘修复费标准处以5至10倍的罚款。
前款第四项所处的罚款，最高金额不得超过2万元。
第四十一条 未取得许可证擅自挖掘城市道路的，责令停止挖掘，承担恢复费用，并视情节轻重处以1000元以上20000元以下的罚款；
（一）擅自挖掘，每挖掘一个点（处）20平方米以下的，处以1000元以上5000元以下的罚款；
（二）擅自挖掘20平方米至50平方米的，处以3000元以上10000元以下的罚款；
（三）擅自挖掘50平方米至100平方米的，处以8000元以上至15000元以下的罚款；
（四）擅自挖掘100平方米以上的，处以12000元以上20000元以下的罚款。
第四十二条 对不按规定设置、使用城市户外灯饰的单位和个人，责令其改正或者限期改正；逾期不改正的，处以警告或者1000元以下的罚款。
第四十三条 有下列行为之一的单位和个人，按下列规定予以处罚：
（一）擅自拆除，迁移、改动、占用城市道路照明设施的，责令限期恢复原状；造成损失的，责令赔偿损失，可并处300元至1000元罚款；
（二）擅自在城市道路照明设施安全防护范围内，堆放杂物、挖坑取土、兴建建（构）筑物及从事其他有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的，责令停止妨碍活动，限期恢复原状；造成损失的，责令赔偿损失，可并处30元至1000元罚款；
（三）故意损坏城市道路照明设施，未造成损失的，处以10元至100元罚款；造成损失的，除责令赔偿损失外，并处50元至1000元罚款；
（四）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他物品的，责令限期拆除，可并处50元至500元罚款；
（五）擅自接用路灯电源的，没收其非法用电器具，并处1000元至5000元罚款，造成城市道路照明设施损毁的，责令其赔偿损失。
~23.第五节 环境保护管理方面
第四十四条 违反下列规定之一的，给予警告；不听劝告的，可处以50元以上200元以下罚款：
（一）禁止在市区及其他区、县（市）人民政府所在地镇噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；未经批准在市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用产生高噪声音响的。
（二）使用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动，边界噪声昼间不得超过60分贝，22时至晨6时不得超过50分贝。
（三）在住宅楼进行装修、制作家具等产生噪声的，22时至晨6时不得进行作业。
第四十五条 未经批准在规定区域内，夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，可并处以1000元以上3万元以下罚款。
第四十六条 在商业经营活动中使用发出高噪声的方法招揽顾客造成环境噪声污染的，责令改正，可以并处100元以上500元以下罚款。
第四十七条 文化娱乐场所和其他使用固定设备的商业企业，未采取有效措施，边界噪声超过国家规定排放标准，造成环境噪声污染的，责令改正，可以并处500元以上1万元以下罚款。
~23.第六节 工商管理方面
第四十八条 对占道无照个体经营者，予以取缔，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款。
第四十九条 经批准张贴的户外广告，必须按规定张贴在统一设置的公共广告栏内，不得在墙壁、建筑物、构筑物、公共设施以及树木、电杆上随意张贴，违者，责令限期清除，并可处500元以上5000元以下罚款；逾期不清除的，强制清除。
第五十条 张贴户外广告未按照批准的形式、规格和期限设置的，责令改正，并可处3000元以下罚款；逾期不改正的，强制清除。
~23.第七节 公安交通管理方面
第五十一条 未办理手续，挖掘街道路面的，处以200元以下罚款或者警告。
第五十二条 未经批准，占用道路影响车辆通行的，处以五十元以下罚款或者警告。
~23.第八节 燃气和文明施工管理方面
第五十三条 燃气工程竣工，未经验收或验收不合格交付使用的，责令停止使用。
第五十四条 未取得燃气企业资质证，擅自从事燃气经营活动的，责令限期补办手续或责令停业，可并处10000元以上50000元以下罚款；情节严重的，责令限期整改或拆除。
第五十五条 未经建设行政主管部门审查同意，擅自建设燃气工程的，责令限期补办手续或责令停止，可并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停止建设，限期整改或拆除。
第五十六条 未取得燃气经营许可证擅自从事燃气经营的，责令限期改正或者停止销售，没收违法所得和非法财物，可并处5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，提请原颁证单位吊销资质证书。
第五十七条 需要进行影响或可能危害燃气设施安全的施工作业未事先通知燃气经营单位并采取保护措施后施工的；在施工过程中燃气经营单位未派人到现场监护的，责令停止施工。
第五十八条 擅自涂改、覆盖、移动和拆除燃气标志或者燃气生产、经营单位未在燃气设施安全隔离范围内设置明显标志的，责令恢复原状，并可处以直接经济损失的1倍至3倍罚款。
第五十九条 在燃气设施安全隔离范围内堆放物品、倾倒垃圾、排放腐蚀性液体、气体、挖坑取土、栽种树木、修建建筑物、构筑物的，责令停止侵害，限期改正，并可根据危害程度处以500元以上10000元以下罚款。
第六十条 燃气经营单位的操作、安装、维修人员未进行安全技术培训或者未按规定取得岗位合格证上岗作业的，责令停止作业，并对燃气经营单位处以500元以上3000元以下罚款。
第六十一条 燃气自管单位未取得《贵阳市城市燃气自管许可证》供气的，视情节处以5000元以上20000元以下罚款。
第六十二条 伪造、涂改、转让《贵阳市城市燃气经营许可证》、《贵阳市城市燃气自管许可证》的依法收缴其伪造证件，没收违法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款。
第六十三条 建设施工中违反下列规定之一的，给予警告，责令限期改正；逾期不改的，视情节轻重，处以2000元以上1万元以下罚款：
（一）建设工地必须用硬质材料围场施工，围栏高度不低于2米。围栏进出口通道应设置大门，大门醒目处应悬挂标牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、项目经理和施工现场文明施工负责人、开工竣工日期、施工许可证批准文号等。临主干道的大型建筑物还应悬挂建筑物透视图。
（二）施工单位应按照施工平面图布置堆放建筑材料、设置施工机械等，做到物料堆放整齐、道路畅通。
（三）施工现场应做好废弃钢筋、铅丝、水管、电线、碎砖、灰砂、木材料头的清理。架料和模板（钢、木）拆除后，应堆放整齐。
（四）工程竣工验收前，施工单位必须将临时设施全部拆除，做到工完、料尽、场地清。
第六十四条 市区内的建设工程，未做到硬地坪施工和完善给排水设施，使污水横流、外溢的，责令限期改正；逾期不改的，视情节轻重，处以500元以上1万元以下罚款。
第六十五条 建设施工中违反下列规定之一的，责令限期改正；逾期不改的，视情节轻重，处以500元以上2000元以下罚款：
（一）禁止从高层或多层建筑向下抛撒建筑垃圾，采取有效措施控制施工过程中的扬尘。
（二）施工现场进出口通道，应当设专人对进出工地车辆轮胎进行清洗，保证车辆清洁，车辆料土装运必须符合规定。
~23.第九节 河道管理方面
第六十六条 在城区河道管理范围内擅自进行下列活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处5000元以下罚款：
（一）采砂、采石、取土；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘、修路、开渠、打井；
（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑物、构筑物以及开采地下资源、开展集市贸易活动；
（四）整治河道、修建水工程建筑物或其他设施、围垦河道；
（五）旅游开发。
第六十七条 在城区河道管理范围内有下列行为之一的，责令其停止违法行为外，可视情节给予警告、采取补救措施、处以30000元以下罚款：
（一）修建影响行洪及阻塞岩溶暗河和行洪水道的建筑物、构筑物；
（二）种植阻水高杆植物（堤防防护林除外）；
（三）设置拦河渔具以及弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等杂物；
（四）移动或拆除河道堤防、护岸、闸坝等水工程以及各类测量、监测等附属设施；
（五）在大坝、堤防安全保护区进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害安全的活动；
（六）在河道两岸进行毁林、采石、取土等危及山体稳定的活动；
（七）挤占河道；
（八）损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。
~23.第十节 民政管理方面
第六十八条 办理丧事时，占用道路或公共场所搭设灵棚、污染环境、影响他人工作和生活的，责令其改正；拒不改正的，由公安派出所依据有关法律、法规予以处罚。
第三章 处理程序
第六十九条 执法人员查处违法行为时不得少于2人，必须统一着装，佩戴统一执法标志，出示行政执法证件。
执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有其他利害关系的，应当回避。
第七十条 城市管理行政执法机关实施行政处罚应当遵守下列规定：
（一）开具市政府法制机构统一监制的行政处罚决定书；
（二）使用财政部门统一印制的罚款收据；
（三）作出罚款处罚决定的（按本办法第七十四条第一款规定当场收缴罚款除外），应告知被处罚人在15日内到指定的银行缴纳罚款；
（四）作出行政处罚决定之前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；
（五）罚款和没收的财物全部上交同级财政。
第七十一条 对公民处以50元以下，对法人或其他组织处于1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当作出行政处罚决定，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法机关实施行政处罚，适用一般程序，必须全面、客观、公正地调查、取证，调查、取证终结，由城市管理行政执法机关负责人对调查结果进行审查，对确应受行政处罚的，作出行政处罚决定，下达行政处罚决定书；对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚的，城市管理行政执法机关负责人应当集体讨论决定。
第七十二条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，需作技术鉴定的，应当征求有关行政管理部门的意见。
第七十三条 城市管理行政执法机关接到有关行政管理部门移送查处的案件后，应当及时查处。
第七十四条 同一违法行为同时违反本办法若干罚款规定的，应当按其中最重一项规定进行罚款，不得重复罚款。
第七十五条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至城市管理行政执法机关；城市管理行政执法机关应在2日内将罚款缴付指定的银行。
第七十六条 城市管理行政执法机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城市管理行政执法机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第七十七条 擅自占用、挖掘城市道路、桥涵，违章使用其他市政设施，又不能当场处理的，可以暂扣其使用的工具。
第七十八条 城市管理行政执法机关实施强制措施时，必须遵守下列规定：
（一）向当事人发出经城市管理行政执法机关有关负责人签发的通知书，并可以要求有关单位予以协助；
（二）实施暂扣时，应制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或盖章。清单由执行单位和当事人各执一份；
（三）暂扣的期限不得超过30日。特殊情况经城市管理行政执法机关批准，可延长期限30日；
（四）可以委托有关单位和个人保管被暂扣的物品，保管费由被扣人支付；
（五）违法建筑物、构筑物和设施需要强制拆除的，应向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除，所需费用由当事人支付或者以料抵工。
暂扣财物保管人员应当妥善保管好暂扣财物，因保管人责任造成暂扣财物损失的，应当依法赔偿。
第四章 监督管理
第七十九条 城市管理行政执法机关应当主动接受人大、政协和社会舆论的监督。
城市管理行政执法机关的行政执法工作接受本级人民政府法制机构的监督。
第八十条 城市管理行政执法机关应当建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制度、评议考核制度和错案追究制度。
第八十一条 城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，按照案件的类型将处罚决定书抄送相关行政管理部门。相关的行政管理部门发现城市管理行政执法机关处罚不当的，应当在15个工作日内把意见反馈给城市管理行政执法机关，城市管理行政执法机关未纠正的，相关行政管理部门可以提请同级人民政府予以监督纠正。
第八十二条 城市管理行政执法机关在执法过程中，发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应当及时向上级有关主管部门报告。
第八十三条 上级城市管理行政执法机关对下级城市管理行政执法机关的执法活动有权进行监督。发现对违法行为应当查处而没有查处的，应当责令其进行查处或者直接查处；发现下级城市管理行政执法机关查处有错误的，可责令其进行改正或者直接纠正，并追究有关责任人的责任。
上级城市管理行政执法机关在必要时，可以指挥和调动下级行政执法机关查处违法行为。
第八十四条 公民、法人或其他组织对市城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，由市人民政府依法受理；对区城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，根据申请人的选择，由区人民政府或者市城市管理行政执法机关依法受理。
第八十五条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处理。
第八十六条 城市管理行政执法机关应当设立举报电话，并向社会公布。公民对执法人员执法中的违法行为，有权向城市管理行政执法机关举报，城市管理行政执法机关应当按规定及时查处。
第八十七条 执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第八十八条 县（市）实施相对集中行政处罚，可以参照本办法规定执行。
第八十九条 本办法第二章定的职责，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第九十条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
第九十一条 本办法自2003年1月1日起施行。
